規(guī)范程序 科學(xué)管理 推進(jìn)財政獎補(bǔ)資金社會效益最大化

近三年來，通過財政獎補(bǔ)這一激勵機(jī)制，真正使一事一議籌資籌勞開展起來，對增強(qiáng)農(nóng)民集體意識，加速村民自治進(jìn)程，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，有效防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。針對一事一議籌資籌勞和財政獎補(bǔ)資金管理使用，各級政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)從規(guī)范籌資籌勞程序入手，采取有效措施，科學(xué)管理資金和勞務(wù)，實現(xiàn)“八化”，做到依法、合規(guī)、有效，保證村級公益事業(yè)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

議事程序法制化

農(nóng)村一事一議籌資籌勞公益事業(yè)建設(shè)關(guān)系到每一位村民的切身利益，籌資籌勞比例是享受財政獎補(bǔ)的前提和關(guān)鍵，依法履行籌資籌勞程序是做好公益事業(yè)建設(shè)工作的保證，所以，集體經(jīng)濟(jì)組織在決定興建村公益事業(yè)建設(shè)項目時，要從實際出發(fā)，堅持實事求是，充分考慮到農(nóng)民的承受能力和法律規(guī)定，依法履行籌資籌勞程序，在法律允許的范圍內(nèi)，廣泛征求受益人的意見，確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)按絕對數(shù)額確定，一事一議項目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞;確需農(nóng)民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數(shù)量;自愿以資代勞的，要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價標(biāo)準(zhǔn)，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。對經(jīng)村民大會討論通過的籌資籌勞方案要由村民簽字確認(rèn)，并履行告知義務(wù)?；I資標(biāo)準(zhǔn)、額度要簽入負(fù)擔(dān)卡，發(fā)放到每個農(nóng)戶。對無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)資金和勞務(wù)的村民，應(yīng)當(dāng)列入債權(quán)清理范圍，在協(xié)商無果的情況下，向人民法院提起民事訴訟，做到依法清收，確保按時、足額到位，防止集體經(jīng)濟(jì)組織因公益事業(yè)建設(shè)發(fā)生新的債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

項目建設(shè)競爭化

為保證工程建設(shè)質(zhì)量，實實在在的為農(nóng)民造福，給他們創(chuàng)造一個優(yōu)美、和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境，防止在工程建設(shè)中弄虛作假和腐敗案件的發(fā)生，村集體經(jīng)濟(jì)組織在確定施工方時應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，根據(jù)本地實際，合理確定標(biāo)底，采取招投標(biāo)的辦法擇優(yōu)確定承包者。為提高工作效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，籌資籌勞項目建設(shè)管理由村民委員會或者村民民主選舉成立的項目建設(shè)管理小組負(fù)責(zé)。村民自建項目由村民委員會或者項目建設(shè)管理小組制定施工方案，組織村民建設(shè);需要招標(biāo)、議標(biāo)的建設(shè)項目，由村民委員會或者項目建設(shè)管理小組按照規(guī)定程序確定施工單位，簽訂施工合同，明確承包方的名稱、住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限、地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等。

評估人員專業(yè)化

按照吉政辦發(fā)〔2011〕20號文件要求，項目建設(shè)村在申請一事一議財政獎補(bǔ)資金時需要履行獎補(bǔ)資金申請、獎補(bǔ)資金預(yù)撥、獎補(bǔ)資金清算三個程序，其中：獎補(bǔ)資金預(yù)撥前要審核項目的真實性、合規(guī)性、可行性和工程預(yù)算;獎補(bǔ)資金清算是對工程驗收、項目決算的審核，并依據(jù)村民投資與投勞折資之和以及獎補(bǔ)比例進(jìn)行清算，預(yù)撥資金多退少補(bǔ)。“預(yù)算審批”和“決算審核”是財政獎補(bǔ)資金撥付和使用的前置條件，是保證資金安全的主要措施，縣（市）級政府應(yīng)當(dāng)高度重視這項工作，結(jié)合本地項目建設(shè)實際，在有關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，組建“專家?guī)臁保贫ㄖ贫嚷鋵嵷?zé)任，在審核、審批預(yù)算和決算時，按照行業(yè)成立評估組，依法履行職責(zé)，作出科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的結(jié)論。

資金審批制度化

吉政辦發(fā)〔2011〕20號文件規(guī)定，村級一事一議籌集的資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心代管，以村設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，支出實行報賬制，對財政獎補(bǔ)資金，要設(shè)專門賬戶管理，?？顚Ｓ?。為管好用好農(nóng)民籌資和財政獎補(bǔ)資金，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際和相關(guān)法律法規(guī)制定資金管理制度，對施工方在建設(shè)過程中需要啟動資金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心在履行相關(guān)審批程序后，可預(yù)付部分工程款，但預(yù)付總額不應(yīng)當(dāng)超過整個項目資金投入額的50%，建設(shè)項目完工后，村集體經(jīng)濟(jì)組織要預(yù)留合同約定工程投資總額（不含農(nóng)民直接籌勞）的10%作為質(zhì)量保證金，滿一年后，經(jīng)投資方檢查確認(rèn)無質(zhì)量問題后，方可全額結(jié)清。

會計核算規(guī)范化

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，按照規(guī)定設(shè)置會計賬戶、科目，實行規(guī)范化記賬。凡是一事一議工程建設(shè)業(yè)務(wù)，必須通過“一事一議資金賬戶”核算，對項目超支部分，可在不新增村債基礎(chǔ)上，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，在集體積累或費用中列支。施工方結(jié)賬時，必須提供完稅票據(jù)，經(jīng)村監(jiān)委會審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，實行轉(zhuǎn)賬付款。對農(nóng)民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實行現(xiàn)金結(jié)算，但在支出票據(jù)上要詳細(xì)注明用工項目、數(shù)量、工值等需要說明的事由。

資產(chǎn)管理常規(guī)化

為做好一事一議公益性資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，結(jié)合本地實際落實管護(hù)責(zé)任主體。根據(jù)我省實際，村級水渠、堰塘、橋涵應(yīng)由村民委員會落實監(jiān)管主體，管理、維修、養(yǎng)護(hù)由受益人負(fù)責(zé);機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施可采取承包方式落實到責(zé)任人管理，科學(xué)制定承包費標(biāo)準(zhǔn)和受益范圍，做到自收自支;村級道路、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會安排專人管理，所需費用由村管理費列支，或通過村民一事一議籌資籌勞方式解決。

審計監(jiān)督全程化

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，堅持依法行政，在保證村務(wù)監(jiān)督委員會正確行使審核權(quán)的基礎(chǔ)上，對一事一議籌資籌勞行為實行全程審計監(jiān)督，嚴(yán)把“五關(guān)”，一是嚴(yán)把籌資籌勞關(guān)，做到程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量符合法律規(guī)定，嚴(yán)厲懲處弄虛作假套取國家資金的行為;二是嚴(yán)把資金、勞務(wù)管理關(guān)，農(nóng)村審計機(jī)關(guān)要采取多種審計方式相結(jié)合的辦法，開展籌資籌勞專項審計工作，及時查處坐支現(xiàn)金和勞務(wù)行為，全部納入賬內(nèi)核算，真實的反映公益事業(yè)建設(shè)成果;三是嚴(yán)把獎補(bǔ)資金使用關(guān)，保證?？顚Ｓ?，對貪污挪用專項資金的行為一律依法處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)查處;四是嚴(yán)把會計核算關(guān)，做到入賬票據(jù)真實合法、手續(xù)健全，記賬方式、方法符合規(guī)定;五是嚴(yán)把資產(chǎn)管理關(guān)，主要審查一事一議資產(chǎn)管理制度制定和落實情況，審查投資興建的公益性資產(chǎn)是否得到管護(hù)和維修，有無損壞和流失情況等。

建檔立卷標(biāo)準(zhǔn)化

“一事一議檔案”是指村在一事一議籌資籌勞建設(shè)工程中直接形成的具有歸檔保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄，是一事一議建設(shè)項目的完整體現(xiàn)，是對議事程序合法性、資金使用合規(guī)性、工程發(fā)包公開性、資產(chǎn)管理制度性的直接證明。一事一議檔案應(yīng)當(dāng)分為三類，一是文書類，二是圖片類，三是會計類。對所有歸檔立卷的合同文本和依據(jù)法定程序?qū)嵤┑拿裰髯h事材料，要審查其簽字、簽章是否真實、齊全、工整，內(nèi)容是否健全等。一事一議籌資籌勞檔案應(yīng)當(dāng)一式三份，村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、縣（市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門各一份，其中：文書類、圖片類原件檔案和會計檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心管理。要建立健全檔案管理制度，實行專人管理專柜存放，保證資料的安全與完整。

（樺甸市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站 李曉玉 供稿）