互聯(lián)網(wǎng)下的參與式治理

邢黎聞

發(fā)展電子政務(wù)，創(chuàng)建電子政府，在信息科技迅速發(fā)展的大背景下方興未艾，正成為推動國家快速發(fā)展的高效能動因素之一。在國際行政科學(xué)學(xué)會主席、亞洲公共管理學(xué)會現(xiàn)任主席金判錫看來：“互聯(lián)網(wǎng)為人們打開了一些新的窗口，可以讓人們能更好地通過電子的方式來參與政府管理?！?/p>

與時俱進的參與式治理

關(guān)于參與式治理，金判錫這樣描述：是一個讓公民能夠發(fā)表言論、做出投票的制度過程，這能夠落實相應(yīng)的公共政策，使公民的生活發(fā)生改變。同時，公民也應(yīng)該參與議事日程和政策的形成、執(zhí)行、監(jiān)督過程，與政府工作人員保持聯(lián)系，在二者之間形成新形式的互動交流。

從這個描述來看，參與式治理涉及到公眾和政府雙方。對于公眾來說，應(yīng)該在公共決策中起到更直接的作用，至少要更深入地參與到社會經(jīng)濟問題中去。對于政府來說，要保障這種公民參與能夠順利實現(xiàn)。

治理模式模式并不是固定的，而是處在不斷的發(fā)展之中。在上世紀(jì)八十年代之前，很多國家實行的是基于法律層面的公共管理，在這種管理模式下，公民必須服從政府，二者之間是強制的關(guān)系；到了上世紀(jì)八十年代，因為很多亞洲國家經(jīng)歷了金融危機，政府管理作出了一系列的調(diào)整，形成了基于經(jīng)濟層面的新型公共管理，這一模式使得國家和公民之間有了權(quán)益之說，二者之間的互動是委托關(guān)系；隨著社會的發(fā)展，這一管理模式暴露出了越來越多的弱點，基于社會層面的新型公共治理模式逐漸形成，國家授權(quán)給公民參與政府管理，政府和公民之間的互動成了合作關(guān)系。

到底這種參與式治理是一種什么樣的景象？金判錫用章魚作比喻。他說：“這是一段重力離心的歷程。今天很多的利益攸關(guān)方就像章魚的很多只腳一樣，沒有辦法控制或者強制別人，所以這個過程當(dāng)中必須通過溝通、協(xié)調(diào)和大家合作才能達(dá)到最終的目的?！?/p>

參與式治理的實現(xiàn)

參與式治理需要政府更加開放、透明、負(fù)責(zé)和有效。要實施這一治理模式，除了發(fā)達(dá)的通信基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本外，還需要實現(xiàn)政府機構(gòu)間數(shù)據(jù)的安全共享。同時，來自高層的政治支持和領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、公信力、公眾參與、全面的電子政務(wù)項目、信息通信技術(shù)等因素也是重要的促進因素。

就政府而言，《聯(lián)合國2014年電子政務(wù)調(diào)查報告》將實現(xiàn)參與式治理的能動因素歸結(jié)為四個方面：首先，需要形成新的合作領(lǐng)導(dǎo)形式和共同的組織文化，包括通過明確的指導(dǎo)原則發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在公共部門中樹立相同的價值觀和行為準(zhǔn)則；其次，需要構(gòu)建高效協(xié)調(diào)、合作和問責(zé)的新型制度框架，并在政府內(nèi)、政府間以及與私營部門的合作中落實到位；再次，公眾參與和賦權(quán)的協(xié)調(diào)過程需要實現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)，以便包括弱勢群體在內(nèi)的社會各群體充分享受政府服務(wù)；最后，在以公眾為中心的決策過程中需要建立協(xié)同管理的機制，通過合作和眾包來調(diào)動公眾參與的積極性。

在公眾參與治理的具體方式上，政府可以利用公眾已經(jīng)使用的平臺和渠道來提高公眾在線參與的積極性。如在全球在線參與排名中位居第2的韓國，它除了政府網(wǎng)站之外，還有更多讓公民參與治理的工具，如社交媒體、在線論壇、在線談話、投票工具等等。

任何事物都有其兩面性，互聯(lián)網(wǎng)下的參與式治理也不例外。金判錫在褒揚互聯(lián)網(wǎng)在政府管理模式的發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大作用的同時，也提醒大家要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)，如信息超載、權(quán)限和能力危機、綠色與道德的領(lǐng)導(dǎo)，非例行性事件的預(yù)防性管理等等。因此，在信息化時代，政府要用而且要用好互聯(lián)網(wǎng)這柄雙刃劍。