芻議亞投行背后的大國(guó)博弈

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芻議亞投行背后的大國(guó)博弈

中共西安市委黨校周阿利

摘 要：亞投行是由中國(guó)發(fā)起、主導(dǎo)政府間的多邊金融機(jī)構(gòu)，其成功籌建、發(fā)展壯大對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、“一帶一路”建設(shè)及國(guó)際金融體系改革創(chuàng)新具有重要意義。亞投行背后存在著很多國(guó)家之間的博弈，本文從歐洲主要大國(guó)、美國(guó)、日本和中國(guó)幾個(gè)國(guó)家分析它們對(duì)亞投行的態(tài)度和思慮。

關(guān)鍵詞：亞投行 大國(guó) 博弈

亞投行是與“一帶一路”戰(zhàn)略相伴而生的金融機(jī)構(gòu)，是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2013年10月習(xí)近平總書記首次提出籌建亞投行倡議，迎得廣大亞洲國(guó)家的積極響應(yīng)，2014年10月24日有21個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)代表簽署籌備協(xié)議，截至2015 年4月15日，已經(jīng)有57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)加入亞投行。其中域內(nèi)國(guó)家37個(gè)、域外國(guó)家20個(gè)。涵蓋了除美日和加拿大之外的主要西方國(guó)家，以及亞歐區(qū)域的大部分國(guó)家，成員遍及五大洲。G7發(fā)達(dá)國(guó)家有四個(gè)，G20國(guó)家中有14個(gè)。創(chuàng)始成員國(guó)數(shù)量超過(guò)了歷史上所有多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)始成員數(shù)量，例如世界銀行創(chuàng)始成員國(guó)只有44個(gè)國(guó)家，亞投行創(chuàng)始成員國(guó)的增加預(yù)示著給中國(guó)投了很多的信任票，但是每個(gè)國(guó)家都有自己不同的初衷。

1 歐洲：各國(guó)積極響應(yīng)

受歐債危機(jī)的影響，歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，通縮壓力越來(lái)越大，就業(yè)率持續(xù)走低。歐洲各國(guó)深刻意識(shí)到現(xiàn)在靠自身或者其盟友走出困境是不大可能的，以全球視野，采取開放思路與全球發(fā)展最快的亞洲新型市場(chǎng)國(guó)家合作是最為明智的選擇。

英國(guó)加入亞投行引起西方世界的震動(dòng)。英國(guó)加入亞投行是地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明智選擇。首先，英國(guó)想分享亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利。金融危機(jī)之后，亞洲新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)表現(xiàn)令世界矚目。2008年至 2014 年，亞洲新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)際GDP年增速均值達(dá)到7.4%的較高水平。相應(yīng)地發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均增速為0.8%，歐盟為0.2%，中東西亞北非地區(qū)平均達(dá)到3%左右。相比危機(jī)之前，這些地區(qū)與亞洲新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增速差距還有所擴(kuò)大，還有種亞洲“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的感慨。中國(guó)是亞洲新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大者，英國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴程度已經(jīng)超過(guò)了對(duì)美國(guó)的依賴。英國(guó)加入由中國(guó)主導(dǎo)的“亞投行”，從而加強(qiáng)與中國(guó)之間的關(guān)系，分享亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利。其次，捍衛(wèi)倫敦的國(guó)際金融中心地位。工業(yè)革命之后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)在崛起的時(shí)候，倫敦自然的成為國(guó)際金融中心，但是它國(guó)際金融中心的地位一直受到紐約的挑戰(zhàn)。它想保住倫敦的金融中心地位就得尋找機(jī)會(huì)。英國(guó)知道現(xiàn)在全世界經(jīng)濟(jì)崛起最矚目的國(guó)家是中國(guó)，英國(guó)也是第一個(gè)把中國(guó)的人民幣作為它的儲(chǔ)備貨幣。如果通過(guò)加入亞投行可以成為中國(guó)企業(yè)在海外的融資中心的話，就可以維持倫敦的金融中心地位不會(huì)衰落。

德國(guó)：加強(qiáng)貿(mào)易伙伴關(guān)系。中國(guó)是德國(guó)在亞洲最大的貿(mào)易伙伴。歐債危機(jī)爆發(fā)之后，只有德國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家中一支獨(dú)秀，可以說(shuō)德國(guó)在養(yǎng)著歐洲，因?yàn)闅W洲經(jīng)濟(jì)都不好。近年隨著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，德國(guó)生產(chǎn)的奧迪、奔馳、寶馬和大眾等德國(guó)品牌汽車在中國(guó)滿大街跑，某種程度上說(shuō)，中國(guó)人養(yǎng)著德國(guó)人，同時(shí)也養(yǎng)著全世界，因?yàn)橹袊?guó)人勤勞。

2 美國(guó)：失去全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位而敵視亞投行

主要有以下四個(gè)原因。（1）美國(guó)比較擔(dān)心中國(guó)巨額的外匯儲(chǔ)備不再回流美國(guó)。美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)貿(mào)易逆差要靠資本順差來(lái)補(bǔ)充。但是外匯貯備占全球第一的國(guó)家及其他主要國(guó)家都加入了亞投行，開始用美元在亞洲做投資，結(jié)果這些外匯儲(chǔ)備不再回流美國(guó)，這個(gè)是美國(guó)最擔(dān)心的。（2）擔(dān)心人民幣會(huì)借船出海，先成為區(qū)域性的貨幣，將來(lái)為人民幣國(guó)際化做準(zhǔn)備。政治家基辛格說(shuō)這個(gè)世界上誰(shuí)控制了石油誰(shuí)就能夠控制所有的國(guó)家，誰(shuí)控制糧食誰(shuí)就能控制所有的人，誰(shuí)控制了貨幣誰(shuí)就能控制整個(gè)世界。目前這個(gè)世界就完全可以由美元來(lái)主導(dǎo)，美國(guó)把石油、糧食、大宗商品、黃金、美元都攥在手里，輪番地讓石油、黃金都用美元標(biāo)價(jià)，這個(gè)世界就完全可以由美元來(lái)主導(dǎo)了，日元國(guó)際化失敗，完全跟美國(guó)有關(guān)系。美國(guó)也阻擾歐元的國(guó)際化，它其實(shí)很擔(dān)心其他國(guó)家貨幣國(guó)際化當(dāng)然也擔(dān)心人民幣國(guó)際化。（3）美國(guó)擔(dān)心亞投行挑戰(zhàn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)：國(guó)際貨幣基金組織，世界銀行集團(tuán)和亞洲開發(fā)銀行中，美國(guó)都占到了非常大的股份和股權(quán)。隨著以中國(guó)為代表的新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益崛起，美國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)、話語(yǔ)權(quán)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重脫節(jié)，亞投行的成立就是倒逼國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果。（4）美國(guó)還擔(dān)心在亞洲失去控制權(quán)。過(guò)去的戰(zhàn)爭(zhēng)就是到人家國(guó)家去掠奪財(cái)富，現(xiàn)在的戰(zhàn)爭(zhēng)打法全變了，完全使用新的武器貨幣、石油、黃金、金融。人類過(guò)去掠奪財(cái)富是拼體力的，現(xiàn)在越來(lái)越拼智力了。美國(guó)開啟了靠金融、靠貨幣掠奪世界財(cái)富的歷史。美國(guó)對(duì)北朝鮮，對(duì)俄羅斯的制裁都是用金融制裁、石油制裁、貨幣制裁。美國(guó)不愿意失去美元霸權(quán)的地位。

3 日本：疑慮比美國(guó)還重

日本是亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)主導(dǎo)籌建亞投行初期，最早與日本接觸，包括日本的駐華大使，日本的財(cái)務(wù)省。希望日本能加入，并且在投資資本金方面，學(xué)習(xí)日本多邊金融機(jī)構(gòu)的管理理念，風(fēng)險(xiǎn)防范等經(jīng)驗(yàn)，但是日本一直比較消極，而且不屑一顧。直到英國(guó)和歐盟這些國(guó)家紛紛成為亞投行創(chuàng)始國(guó)的時(shí)候，這才引起日本政府的震驚，日本如此表現(xiàn)主要是因?yàn)椋阂皇侵腥諆蓢?guó)之間的歷史遺留問(wèn)題和釣魚島問(wèn)題。自從2012年日本政府將中日有爭(zhēng)議的島嶼“國(guó)有化”以來(lái)中日關(guān)系持續(xù)緊張。再加上今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，也是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，中俄作為二戰(zhàn)歐洲和亞洲的主戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)舉行了一系列的紀(jì)念活動(dòng)，中國(guó)首次將9月3日定為“中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日”，并于這天舉行勝利日閱兵，首次邀請(qǐng)外國(guó)首腦參加，這也是中國(guó)首次在非國(guó)慶期間舉行大閱兵。近幾年，持續(xù)緊張的中日關(guān)系影響了日本加入亞投行的熱情。二是日本認(rèn)為亞洲地區(qū)有一個(gè)多邊金融機(jī)構(gòu)就可以滿足亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，再成立亞投行就是重復(fù)的，完全沒(méi)有必要。三是日本與中國(guó)存在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，包括地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，原先中國(guó)和泰國(guó)政府說(shuō)好的高鐵項(xiàng)目，最后由日本來(lái)承建；四是日本最大的“盟友”美國(guó)對(duì)亞投行表示擔(dān)憂。日本是美國(guó)的戰(zhàn)略盟國(guó)，日本政府的一些舉動(dòng)還要不時(shí)看看美國(guó)政府的臉色。

4 中國(guó)：積極推動(dòng)

亞投行的成立是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也是國(guó)際金融體系改革倒逼的結(jié)果。首先，亞投行是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的主要抓手?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是亞歐經(jīng)濟(jì)整合戰(zhàn)略，亞投行是它的資金庫(kù)，而且是以多邊框架來(lái)支撐，是很多的相關(guān)國(guó)家利益捆綁到一起，因?yàn)樵诙噙吙蚣芟麻_展這一工作具有很多明顯的優(yōu)勢(shì)，也是符合包括中國(guó)在內(nèi)的各方利益的最優(yōu)選擇，可以說(shuō)中國(guó)主導(dǎo)籌建亞投行的一個(gè)重要考量是為“一帶一路”這一亞歐經(jīng)濟(jì)整合戰(zhàn)略提供金融服務(wù)。（1）以開放的姿態(tài)吸納不同地區(qū)的國(guó)家加入亞投行，以提高亞投行創(chuàng)始成員國(guó)來(lái)源的廣泛性，特別是區(qū)域外的發(fā)達(dá)國(guó)家參與籌建亞投行，有利于亞投行作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資信等級(jí)顯著地提高。主要因?yàn)閰^(qū)域作為創(chuàng)始成員發(fā)達(dá)國(guó)家的主權(quán)信用等級(jí)比亞洲區(qū)域內(nèi)創(chuàng)始成員的發(fā)展中國(guó)家要高很多。從而使得整個(gè)多邊金融機(jī)構(gòu)的信用水平大大提高，這樣使它在國(guó)際市場(chǎng)上更好地利用金融杠桿，籌集更多的資金，提高實(shí)際可利用資金規(guī)模，最大程度上支持“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。（2）提高亞投行的操作水準(zhǔn)和國(guó)際形象。盡管經(jīng)過(guò)改革開放后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)形成日趨雄厚的中國(guó)資本實(shí)力，目前，外匯儲(chǔ)備已超過(guò)4萬(wàn)億美元，成為全球最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)。但中國(guó)缺乏國(guó)際資本運(yùn)作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際金融人才儲(chǔ)備不足，而且欠缺國(guó)際金融規(guī)則的熟悉程度等。可以說(shuō)中國(guó)在對(duì)外投資領(lǐng)域特別是國(guó)際金融市場(chǎng)融資領(lǐng)域仍然是一個(gè)新手，所以，通過(guò)多邊體系下的各國(guó)和作，特別是經(jīng)驗(yàn)豐富的區(qū)域外發(fā)達(dá)國(guó)家積極參與亞投行籌建和運(yùn)作過(guò)程，不僅有利于中國(guó)吸收和借鑒其豐富的國(guó)際資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)有利于亞投行的操作水準(zhǔn)和國(guó)際形象的顯著提高。最后，有利于消除和化解國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的無(wú)端猜忌。新的金磚國(guó)家銀行、亞投行快速推出引起國(guó)際上很多國(guó)家的擔(dān)憂，擔(dān)憂中國(guó)操縱這些銀行，為其自身利益服務(wù)，將其當(dāng)作強(qiáng)有力的外交政策工具。利用透明、開放的多邊框架可以消除和化解國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的無(wú)端猜忌。

其次，助推新一輪改革開放戰(zhàn)略。新常態(tài)下，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從過(guò)去30年接近兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)為7%～8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，由此，亟需改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，推進(jìn)新一輪對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放，以確保宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，本輪全球金融危機(jī)的爆發(fā)使得中國(guó)出口業(yè)務(wù)下滑嚴(yán)重，傳統(tǒng)的依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舊模式難以為繼，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的內(nèi)需拉動(dòng)型增長(zhǎng)已是當(dāng)務(wù)之急。從對(duì)外開放來(lái)看，在美國(guó)大力推行高標(biāo)準(zhǔn)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）將中國(guó)排除在外，目的是封鎖中國(guó)在太平洋區(qū)域的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并試圖重塑全球貿(mào)易規(guī)則。在這一大背景下，中國(guó)需要改變長(zhǎng)期以來(lái)以沿海帶動(dòng)內(nèi)陸發(fā)展的基本格局，將對(duì)外開放的區(qū)域向內(nèi)陸和西部地區(qū)擴(kuò)展，特別是加快廣大內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的開發(fā)開放，并鼓勵(lì)中資企業(yè)走出去形成更加開闊的視野、靈活的方式的全方位對(duì)外開放格局。以亞投行、金磚銀行等金融機(jī)構(gòu)的“一帶一路”戰(zhàn)略，為中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國(guó)資本“走出去”開辟?gòu)V闊空間，同時(shí)也能盤活長(zhǎng)期以來(lái)受地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等因素制約的中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)從對(duì)外開放的后臺(tái)走到前沿，形成聯(lián)結(jié)南北方、橫貫東中西的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，從而進(jìn)一步釋放深度改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的紅利。隨著中國(guó)對(duì)外開放格局范圍的擴(kuò)大，在中國(guó)的資本和中國(guó)企業(yè)走出去的過(guò)程中會(huì)不斷提高使用人民幣結(jié)算、匯兌的頻率，不斷擴(kuò)大人民幣在國(guó)際上的影響力，還有助于推進(jìn)人民幣國(guó)際化水平。

最后，對(duì)“美元陷阱“有益嘗試。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，采用人民幣盯住美元的外匯政策，形成比較穩(wěn)定的匯率環(huán)境，通過(guò)在此背景下大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速趕超式的發(fā)展，并積累起巨額的美元外匯儲(chǔ)備，其中很大一部分是以美國(guó)國(guó)債的形式存在的，某種程度上來(lái)說(shuō)，中國(guó)曾經(jīng)是現(xiàn)行的以美元本位制為主要特征國(guó)際貨幣制度的最大受益者。但同時(shí)，這一發(fā)展模式的弊端在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了對(duì)美元體系的嚴(yán)重依賴，并由此伴隨著和隱含了巨大的經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)之中。全球金融危機(jī)爆發(fā)使這一弊端暴露無(wú)遺。例如，我國(guó)曾用外匯儲(chǔ)備購(gòu)買了美國(guó)“兩房”（房地美和房利美）債券，但是這倆企業(yè)因股票跌超1美元而被迫退市，最后企業(yè)也倒閉，最終使得我們的外匯損失比較大。所以，這種美元陷阱模式需要突破。中國(guó)通過(guò)主導(dǎo)建立亞投行現(xiàn)在用美元注資，但不排除以后使人民幣注資，這就是突破美元陷阱模式的有益嘗試。

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中圖分類號(hào)：F832

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2015）06（c）-127-03