開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)最大限度釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)巨大潛能 中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》

◎ 本刊編輯部摘編

開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)最大限度釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)巨大潛能 中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》

◎ 本刊編輯部摘編

中辦、國(guó)辦于9月7日印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》。按照方案，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽(yáng)成為改革試驗(yàn)區(qū)域，擔(dān)負(fù)起先行先試的重任。

這次改革試驗(yàn)的主要任務(wù)是：

——探索發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的有效機(jī)制。要構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

——探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑。要加快科研院所改革，深化高等教育體制改革，加速促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚；推進(jìn)構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

——探索激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措。要讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

——探索深化開放創(chuàng)新的有效模式。要開展更高層次的國(guó)際創(chuàng)新合作，推進(jìn)科技計(jì)劃對(duì)外開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)和國(guó)內(nèi)品牌走出去，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系。

中央黨校教授趙振華表示，此時(shí)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)培育一大批新興產(chǎn)業(yè)。沒有科技進(jìn)步和創(chuàng)新就談不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。這需要形成政府、企業(yè)、高等院校等協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，特別是通過市場(chǎng)機(jī)制把幾個(gè)方面連接起來。

根據(jù)方案，這次試驗(yàn)區(qū)域的選擇很具有代表性。京津冀是跨省級(jí)行政區(qū)域，還有4個(gè)省級(jí)行政區(qū)域和3個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的核心區(qū)。

方案指出，這樣做有利于結(jié)合區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快長(zhǎng)三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深化粵港澳創(chuàng)新合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承東啟西轉(zhuǎn)移和調(diào)整、加速軍民深度融合發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

方案提出了改革試驗(yàn)明確的時(shí)間表和路線圖，具有很強(qiáng)的操作性。今年各試驗(yàn)地區(qū)要拿出改革試驗(yàn)方案，明年全面推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革部署，2017年后將開展中期評(píng)估并適時(shí)推廣重大改革舉措。

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專家趙弘表示，創(chuàng)新改革主要任務(wù)為金融、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的改革，因?yàn)檫@些都是區(qū)域發(fā)展中所涉及的主要方面，這些因素涉及統(tǒng)一市場(chǎng)形成和各種要素的集聚和輻射、公平環(huán)境的營(yíng)造，等等，這些在區(qū)域發(fā)展中都是不可缺少的。

發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，改革創(chuàng)新是新時(shí)期的主題，但要先取得經(jīng)驗(yàn)再進(jìn)行推廣，才能取得更好的效果。這次試點(diǎn)不像過去試點(diǎn)那樣逐步退出，而是分區(qū)域不同板塊同時(shí)推出，全面推出表明布局方面比較合理，可防止地方競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)家行政學(xué)院教授王小廣表示，在改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)意義重大，各相關(guān)地方一方面要有責(zé)任意識(shí)，一方面要勇于創(chuàng)新，確保改革試驗(yàn)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員萬勁波指出，作為一個(gè)有13億多人口的大國(guó)，要最大限度地解放和激發(fā)科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力、人才資源作為第一資源、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為第一驅(qū)動(dòng)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，必須開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，把改革紅利、創(chuàng)新紅利、人才紅利充分釋放出來，形成人人皆可創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新惠及人人的生動(dòng)局面。