我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的歷史發(fā)展過程及內(nèi)容

楊　駿

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我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的歷史發(fā)展過程及內(nèi)容

楊駿

摘要：我國(guó)住房制度的發(fā)展還處于探索階段，制度的建設(shè)有待加強(qiáng)，制度的內(nèi)容還需要不斷完善。

關(guān)鍵詞：住房保障制度；發(fā)展過程

一、我國(guó)住房保障制度的發(fā)展過程

(一)我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的歷史發(fā)展主要分為三個(gè)時(shí)期，即第一次住房制度改革之前和之后，第二次住房制度改革之后三個(gè)階段。

(1)第一次住房制度改革之前我國(guó)的城鎮(zhèn)住房保障制度。在住房制度改革之前，我國(guó)的城鎮(zhèn)住房制度由最初的住房所有權(quán)歸全民所有和住房所有權(quán)公私共存的狀況發(fā)展到20世紀(jì)70年代末的福利住房制度。在福利住房時(shí)期，城鎮(zhèn)居民的住房主要以國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一分配的方式提供，形成了住房的實(shí)物分配體制。但是，長(zhǎng)期以往造成了住房資源分配的不合理，并且公房的低房租助長(zhǎng)了公房分配中的腐敗問題，甚至產(chǎn)生了企業(yè)或政府中個(gè)別人憑借特殊身份，濫用權(quán)力私占多占住房的現(xiàn)象。由此，住房制度的市場(chǎng)化改革就受到了越來越多的關(guān)注。

(2)第一次住房制度改革后我國(guó)的城鎮(zhèn)住房保障制度。自20世紀(jì)末期開始，我國(guó)的城鎮(zhèn)住房制度開始由福利分房為主的國(guó)家分配形式發(fā)展到住房商品化為主的市場(chǎng)分配形式，先后建立并完善了住房公積金制度，經(jīng)濟(jì)適用住房制度，廉租住房制度。此后，我國(guó)逐漸建立起多層次的住房保障體系，基本形成了以商品住房，經(jīng)濟(jì)適用住房，廉租住房，公共租賃房，住房公積金為主的城鎮(zhèn)住房制度，并積極推進(jìn)以住房公積金制度，經(jīng)濟(jì)適用住房制度，廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)基本住房保障制度的建設(shè)。

(3)第二次住房制度改革后我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度。第二次住房制度改革，將經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房，公租房等統(tǒng)一合并為公租房，進(jìn)行保障房的整合探索。但是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，廉租住房，經(jīng)濟(jì)適用住房還占主要比例。

(二)我國(guó)住房保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀及住房保障制度建設(shè)與完善的意義

1.我國(guó)住房保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀。截止到目前，我國(guó)的保障性住房建設(shè)已經(jīng)全面開展，關(guān)于保障性住房的改革也在不斷推進(jìn)，我國(guó)保障性住房改革已經(jīng)在農(nóng)村范圍內(nèi)，危房改建和建設(shè)公寓式住房，建設(shè)社區(qū)化住房的住房發(fā)展模式也已經(jīng)在實(shí)施和探索中。我國(guó)的住房保障制度雖并未發(fā)展成熟，但是已經(jīng)形成了基本的框架，并且關(guān)于我國(guó)住房保障制度改革的探索仍將繼續(xù)。根據(jù)我國(guó)的發(fā)展計(jì)劃，在十二五規(guī)劃期間，我國(guó)將建立基本住房保障制度。

目前，我國(guó)的住房保障制度仍然存在許多不完善的方面，如保障房房源不足，住房公積金資金貶值等問題，這仍將是我國(guó)住房保障制度完善過程中需要完善的方面。

2.我國(guó)住房保障制度建設(shè)與完善的意義。住房保障制度的建設(shè)和完善是切實(shí)保障“居者有其屋”的重要措施，是推動(dòng)社會(huì)政策的主要力量。住房有了保障，公民才能更好的進(jìn)行生產(chǎn)生活，才能更好的參與對(duì)社會(huì)的建設(shè)，才能產(chǎn)生對(duì)社會(huì)和政府的認(rèn)同感。社會(huì)政策的推行正需要公民社會(huì)對(duì)于政府的支持和對(duì)于社會(huì)的認(rèn)同這樣的大的社會(huì)環(huán)境。

住房保障制度的建設(shè)和完善對(duì)于改善居民生活條件和居住環(huán)境，緩解財(cái)政支出壓力，安定社會(huì)秩序，以及對(duì)于保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速運(yùn)行均具有重大意義。住房保障制度的完善，尤其是住房公積金制度的完善，可以使公民自己有能力購(gòu)買住房，而減少了每年國(guó)家用于建設(shè)保障性住房所支出的預(yù)算資金，緩解了財(cái)政的支出壓力。當(dāng)公民都享有了住房保障，便增加了其生活和心理的穩(wěn)定性，減少了對(duì)社會(huì)和政府的不滿情緒，有利于保持安定的社會(huì)秩序。擁有了住房保障以后，公民可以更好的投入生產(chǎn)活動(dòng)中，從而增加社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。安定的社會(huì)秩序與增加的經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，更有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速運(yùn)行。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的體系及內(nèi)容

我國(guó)目前的城鎮(zhèn)基本住房保障制度主要由廉租房制度，經(jīng)濟(jì)適用房制度，住房公積金制度，限價(jià)房制度，經(jīng)濟(jì)租賃房制度，合作建房制度和公房保障制度等方面構(gòu)成，以廉租住房制度，經(jīng)濟(jì)適用住房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容，經(jīng)過住房制度改革之后，我國(guó)將探索建立以公租房為主的住房保障制度。

(一)廉租住房制度

1.廉租住房制度的有關(guān)概念。廉租住房制度是指政府在房屋租金方面給予補(bǔ)貼或以實(shí)物住房進(jìn)行分配的方式，向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并且存在住房困難的家庭用較低的租金提供具有保障性的住房的制度。廉租住房制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭或低收入居民，解決其住房困難問題。

2.廉租住房制度的有關(guān)內(nèi)容。廉租住房的申請(qǐng)者是指符合城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要求的低收入，存在住房困難的家庭。廉租住房制度的保障方式是以政府給困難居民發(fā)放住房補(bǔ)貼為主，以向低收入家庭直接提供住房并收取租金或給予租金減免為輔。廉租住房建設(shè)的資金主要來自于財(cái)政預(yù)算支出，其次還包括住房公積金的增值部分，社會(huì)捐贈(zèng)資金等。廉租住房的房源主要來自于政府出資購(gòu)買的住房，社會(huì)捐贈(zèng)的住房，閑置的公用住房，政府出資修建的住房等。

政府在興建廉租住房的過程中，對(duì)修建所需的土地及相關(guān)費(fèi)用方面均給予政策上的優(yōu)惠。需要申請(qǐng)廉租住房的家庭需向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管單位或民政局提出書面申請(qǐng)，然后由主管單位對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行關(guān)于家庭收入，家庭人口等方面資格的審核，并將最后結(jié)果予以公示。獲得申請(qǐng)資格的住戶需定期向有關(guān)管理部門進(jìn)行家庭情況的申報(bào)，以便于相關(guān)部門對(duì)該申請(qǐng)住戶的申請(qǐng)資格進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查。

(二)經(jīng)濟(jì)適用住房制度

1.經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)概念。經(jīng)濟(jì)適用房是指政府通過制定優(yōu)惠政策，限制住房戶型面積和交易價(jià)格，限制住房的產(chǎn)權(quán)，并且按照合理的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城鎮(zhèn)中低收入且存在住房困難的家庭提供的住房供應(yīng)，是具有保障性的政策性住房。經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格相較于普通商品住房的市場(chǎng)價(jià)格較低廉，且較廉租住房更注重房屋的實(shí)用性，經(jīng)濟(jì)適用住房與普通商品住房的最大區(qū)別是經(jīng)濟(jì)適用住房的申請(qǐng)者所擁有的房屋產(chǎn)權(quán)非全部產(chǎn)權(quán)，而是有限產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟(jì)適用住房不能租借，不能參與市場(chǎng)交易。

(三)住房公積金制度

1.住房公積金制度的有關(guān)概念。住房公積金是在職職工及其單位按照國(guó)家規(guī)定的比例繳納儲(chǔ)存的歸職工個(gè)人所有的長(zhǎng)期的用于購(gòu)買或修建住房的儲(chǔ)備資金。住房公積金是從職工工資中定期扣除的用于住房的儲(chǔ)備資金，是將住房分配以貨幣形式表現(xiàn)出來的制度。住房公積金制度是由上海在全國(guó)首先建立。

(四)其他住房保障制度

1.公房保障制度。公房，即房屋的所有權(quán)歸全民或集體所共有的住房形式。在我國(guó)住房制度改革的過程中，要將公房逐步出售給城鎮(zhèn)居民。公房出售后，如果居民是按照房屋的市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買，則其擁有該房屋的全部產(chǎn)權(quán)，如果居民按照房屋的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買，則其只擁有該房屋的部分產(chǎn)權(quán)。

2.合作建房制度。合作建房，即通過成立住房合作社，然后以住房合作社為單位組織社員集資修建住房。住房合作社的社員一般為城鎮(zhèn)中低收入居民。

3.限價(jià)房制度。限價(jià)房是為了滿足城鎮(zhèn)中等收入家庭的居住需求而實(shí)行的住房保障制度。是對(duì)于商品住房的市場(chǎng)化分配制度和廉租住房，經(jīng)濟(jì)適用住房針對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭分配制度之間的過渡和補(bǔ)充。限價(jià)房的價(jià)格低于商品住房的市場(chǎng)價(jià)格，其住房規(guī)格高于廉租住房的規(guī)格。限價(jià)房的本質(zhì)仍然是商品住房。

4.經(jīng)濟(jì)租用房制度。經(jīng)濟(jì)租用房與限價(jià)房類似，即滿足城鎮(zhèn)中等收入家庭的住房需求，經(jīng)濟(jì)租用房是用于租賃的保障性住房，其租賃價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，小戶型的經(jīng)濟(jì)租賃房較多，其房屋規(guī)格高于廉租住房的房屋規(guī)格。(作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

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[2]楊繼瑞.和諧社會(huì)廉租房制度重構(gòu)的思考與對(duì)策.高校理論戰(zhàn)線，2007

[3]趙燕菁.廉租房建設(shè)與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì).城市發(fā)展研究，2005

作者簡(jiǎn)介：楊駿(1990—)，男，漢族，山西臨汾人，公共管理碩士在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社會(huì)保障理論研究。