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    “新國(guó)十條”下我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展選擇

    2015-01-28 13:31:24馮中躍
    2015年16期
    關(guān)鍵詞:選擇發(fā)展

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    “新國(guó)十條”下我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展選擇

    牛芳1馮中躍2

    馮中躍(1990—),男,漢語(yǔ),河南開(kāi)封人,碩士研究生,內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。

    摘要:2014年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“新國(guó)十條”)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向,商業(yè)保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充,對(duì)我國(guó)保障體系的建設(shè)具有重要的作用。本文分析中國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀,分析存在的社會(huì)保險(xiǎn)體系覆蓋面窄,社會(huì)保障失衡,社會(huì)保障資金籌資渠道狹窄,相關(guān)配套制度不健全等問(wèn)題,結(jié)合“新國(guó)十條”,提出了進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障體系的相關(guān)建議。

    關(guān)鍵詞:“新國(guó)十條”;我國(guó)社會(huì)保障體系;發(fā)展;選擇

    一、我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展現(xiàn)狀

    我國(guó)的社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置四項(xiàng)主要內(nèi)容。在這四部分內(nèi)容中,社會(huì)保險(xiǎn)作為最重要保障內(nèi)容占據(jù)主要地位。我國(guó)目前的社會(huì)保障體系還呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)。

    (一)目前我國(guó)社會(huì)保障體系的特點(diǎn)

    1.我國(guó)城鄉(xiāng)二元化機(jī)構(gòu)的保障體系

    由于歷史原因,我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),由此導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)保障制度也存在著城鄉(xiāng)二元化的特點(diǎn)。我國(guó)城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障存在著顯著的差異,農(nóng)村社會(huì)保障還很落后。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,近幾年雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療的全面覆蓋,但是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然處于試行階段,而城市社會(huì)保障已經(jīng)基本形成了全面的體系。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),農(nóng)村的社會(huì)保障支出僅占全國(guó)保障總費(fèi)用的11%,而城鎮(zhèn)居民的保障支出則占全國(guó)社會(huì)保障總支出的89%。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn),制度方面也需要進(jìn)一步建設(shè),城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障的差異明顯。

    2.在體制保障之外,多種保障方式共存

    我國(guó)社會(huì)保障體系的設(shè)計(jì)是滿(mǎn)足人民群眾的基本保障,基本保障是社會(huì)保障工作的重點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)的設(shè)計(jì)在于滿(mǎn)足全體人民的基本生活保障,具有公平性,但隨著社會(huì)的發(fā)展人民生活水平的不打斷提高,不同人對(duì)社會(huì)保障的需要也出現(xiàn)了差異。人們需要更廣泛的社會(huì)保障,因此在社會(huì)基本保障之外,商業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)年金、家庭保障等多種保障形式不斷出現(xiàn)。

    (二)我國(guó)目前社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀

    1.社會(huì)保險(xiǎn)制度

    目前,我國(guó)的社會(huì)保障制度取得了較大的發(fā)展,不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都出現(xiàn)了進(jìn)步,特別是近幾年隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家越來(lái)越重視社會(huì)保障體系的建設(shè)。農(nóng)村合作醫(yī)療從2003年的試點(diǎn)發(fā)展到2010年,8年間基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口的全面覆蓋,報(bào)銷(xiāo)比列在不斷的增加,社會(huì)養(yǎng)老也在逐步擴(kuò)大。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人員為3.64億人,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人員達(dá)到8.32億人。城鎮(zhèn)社會(huì)保障也在不斷的完善。2012年,全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人,比2001年分別增長(zhǎng)100.2%、549.8、38.3 %、307.2%、302.1%;從2005年到2015年,我國(guó)每年都要調(diào)整一次企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,到今年已經(jīng)上調(diào)了11次,被稱(chēng)為“11連漲”,到2014年底,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由2004年的647元已經(jīng)提高到2000多元。

    2.社會(huì)救助制度

    社會(huì)救助是我國(guó)社會(huì)保障的一個(gè)重要的方面,它主要包括城鎮(zhèn)的最低生活保障、災(zāi)害救助、失業(yè)救助等等多方面的救助行為。它是國(guó)家對(duì)人民保障的最后一道線(xiàn),給予被救助者最低的生活保障。目前,我國(guó)的社會(huì)救助水平還比較低,救助的管理存在嚴(yán)重的問(wèn)題,擠占、挪用、截留救助資金的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,救助機(jī)制和配套措施還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

    3.社會(huì)福利制度

    社會(huì)福利是一種高層次的,能夠提高和改善人民生活水平的社會(huì)保障。目前歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利比較高,發(fā)展比較成熟,而我國(guó)只是剛剛開(kāi)始起步,處于較低的水平。雖然我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),但總體國(guó)力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距。在完善基本社會(huì)保障的基礎(chǔ)之上,隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng),應(yīng)該逐步發(fā)展社會(huì)福利制度。

    (三)我國(guó)社會(huì)保障體系之外的社會(huì)保障方式

    1.企業(yè)年金

    企業(yè)年金是一種養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式,在國(guó)家政策的指導(dǎo)下,一些企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力志愿建立的一種補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從2004年5月1日起,勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)的關(guān)于《企業(yè)年金試行辦法》施行以來(lái),我國(guó)企業(yè)年金獲得了飛速的發(fā)展。2000年我國(guó)參加企業(yè)年金的企業(yè)才一萬(wàn)多家,參與人數(shù)僅有560.33萬(wàn)人,企業(yè)年金積累基金總量為191.9億元;而到2014年底,有 73261家企業(yè)建立企業(yè)年金制度,2292.78萬(wàn)人職工參加企業(yè)年金,積累資金7688.95億元。企業(yè)年金在西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上已經(jīng)建立了完善的制度,我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展迅猛,在不斷發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)中,企業(yè)年金在保值增值方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

    2.商業(yè)保險(xiǎn)

    改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)得到了迅速的發(fā)展,商業(yè)保險(xiǎn)公司不斷涌現(xiàn),在社會(huì)保障體系之外,商業(yè)保險(xiǎn)的作用越來(lái)越明顯,能夠滿(mǎn)足人們不同種類(lèi)的多層次的保障需求,目前商業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)是社會(huì)保障的重要補(bǔ)充。截至2014年底,我國(guó)共有保險(xiǎn)公司119家,其中外資公司43家,原保費(fèi)收入達(dá)20234.81億元同比增長(zhǎng)17.49%。產(chǎn)險(xiǎn)公司原保險(xiǎn)保費(fèi)收入7544.40億元,同比增長(zhǎng)16.41%;壽險(xiǎn)公司原保險(xiǎn)保費(fèi)收入12690.28億元,同比增長(zhǎng)18.15%。商業(yè)保險(xiǎn)未來(lái)還有更大的發(fā)展空間。

    3.家庭保障

    家庭保障是人民由于受傳統(tǒng)文化的影響,會(huì)自己儲(chǔ)蓄一部分錢(qián)來(lái)防范未來(lái)不可預(yù)測(cè)事件的發(fā)生。農(nóng)村和城市都存在家庭儲(chǔ)蓄的保障,它在實(shí)際生活中也發(fā)揮著不可估量的作用,是我國(guó)社會(huì)保障體系的一部分。

    二、我國(guó)目前社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

    經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了非凡的成績(jī),社會(huì)保障體系在逐漸完善,相關(guān)法律法規(guī)也在逐步跟進(jìn),但目前仍有一些問(wèn)題需要正視。

    (一)目前社會(huì)保障體系的覆蓋面狹窄,社會(huì)保障水平失衡

    目前我國(guó)社會(huì)保障體系覆蓋面還是狹窄,城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋及內(nèi)容仍有待于進(jìn)一步提高。農(nóng)村的社會(huì)保障目前僅僅是實(shí)現(xiàn)了新型合作醫(yī)療的全面覆蓋,養(yǎng)老保險(xiǎn)才剛剛存于局部試點(diǎn)中;城鎮(zhèn)居民參加社會(huì)保險(xiǎn)的主要是在國(guó)有企業(yè)職工、事業(yè)單位和國(guó)家公職人員等等,個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織占總數(shù)的比例較小,才僅僅為8%,大多數(shù)的個(gè)體和私營(yíng)人員的參保意識(shí)不強(qiáng)。

    我國(guó)社會(huì)保障水平在城鄉(xiāng)之間、城市不同單位工作人員存在失衡現(xiàn)象。由于 城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)有差異的社會(huì)保障體系,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平和城市之間相差巨大,城鄉(xiāng)社會(huì)資源分配嚴(yán)重不均。我國(guó)城鎮(zhèn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的社會(huì)保障,醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及女職工生育保險(xiǎn)近年來(lái)不斷豐富發(fā)展;養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌,但是在國(guó)家工作人員和企業(yè)工作人員之間存在較大差距。

    (二)社會(huì)保障基金籌集渠道狹窄

    社會(huì)保障資金是社會(huì)保障體系建設(shè)的基本問(wèn)題,我國(guó)社會(huì)保障制度要想可持續(xù)的發(fā)展,必須有一個(gè)健全的社會(huì)保障籌資渠道。目前,我國(guó)社會(huì)保障資金的籌資渠道比較單一,主要是由政府和個(gè)人共付的方式,籌資渠道有待于進(jìn)一步拓寬。西方社會(huì)保障籌資方式比較多,比較常見(jiàn)的有:(1)通過(guò)征收社會(huì)保障稅,一方面通過(guò)征稅可以實(shí)現(xiàn)收入的再分配,另一方面還可以減少?lài)?guó)家、企業(yè)和個(gè)人的一些負(fù)擔(dān),強(qiáng)化了社會(huì)保障體系的保障功能;(2)要充分利用社保資金,通過(guò)一些合法的渠道讓其能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值,如在資本市場(chǎng)進(jìn)行穩(wěn)健的投資。

    (三)社會(huì)保障體系的完善缺乏相關(guān)配套制度的支持

    社會(huì)保障體系是一個(gè)系統(tǒng)的工程,要想使其如愿的運(yùn)行需要多項(xiàng)配套制度的只支持,只有各方面各個(gè)環(huán)節(jié)建立有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制才能使社會(huì)保障真正起到保障人民基本生活的目的。如財(cái)政稅收優(yōu)惠政策,社會(huì)保障資金運(yùn)行監(jiān)管問(wèn)題等等。雖然我國(guó)社會(huì)保障體系的體系的發(fā)展取得一些成績(jī),但是現(xiàn)在關(guān)于社會(huì)保障方面的法律法規(guī)還不太健全,嚴(yán)重影響到的社會(huì)保障體系的有效進(jìn)行。

    目前,我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)速度有所放緩,缺少相關(guān)配套的制度保障不利于我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)。2014年“新國(guó)十條”提出要建立完善的社會(huì)保障體系,結(jié)合中國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí),必須要把相關(guān)配套制度建設(shè)置于重要的位置。

    三、完善我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展取向

    立足于中國(guó)國(guó)情,結(jié)合2014年“新國(guó)十條”關(guān)于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),把我國(guó)建成多層次的社會(huì)保障體系。針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系存在的不足之處,完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系需要從以下幾方面著手:

    (一)大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn),加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要地位

    縮小農(nóng)村和城市,城市不同人群之間的社會(huì)保障的差距。首先,要完善我國(guó)的社會(huì)保障體系,增加對(duì)農(nóng)村和對(duì)城市私有部門(mén)的投入;其次,在社會(huì)保險(xiǎn)保障的基礎(chǔ)上大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn),通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參加商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),滿(mǎn)足人民群眾多層次需求。商業(yè)保險(xiǎn)的控費(fèi)機(jī)制能夠提高資金的使用效率,并將對(duì)政府主辦的社會(huì)保險(xiǎn)起到競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)作用。根據(jù)“新國(guó)十條”的精神,創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù),開(kāi)展住房反向抵押,獨(dú)生子女家庭保障,失獨(dú)老人保障等多項(xiàng)保險(xiǎn)試點(diǎn),為不同人群提供個(gè)性化、差異化的養(yǎng)老保障。此外,發(fā)展多樣化的健康保險(xiǎn)服務(wù),鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)多樣的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,并且支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

    (二) 拓展和優(yōu)化社會(huì)保障基金籌措渠道

    近年來(lái),我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)碩果累累,但社會(huì)保障資金籌措渠道較少,并且缺乏一些可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全的社會(huì)保障籌資模式,是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的基本保障。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障籌資渠道主要有以下三種:(1)征收社會(huì)保障稅;社會(huì)保障稅是向特定收入的納稅人征收,美國(guó)每年的社會(huì)保險(xiǎn)稅收收入約占國(guó)家財(cái)政收入的 30%;(2)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄;強(qiáng)制儲(chǔ)蓄具有現(xiàn)支現(xiàn)付的特點(diǎn),不具有籌措上的長(zhǎng)效性,個(gè)人和企業(yè)很難長(zhǎng)期持續(xù)的繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

    目前,為了加快我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展,征繳社會(huì)保險(xiǎn)稅能夠增加社會(huì)保險(xiǎn)的籌資渠道,給養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)基本保障緩解籌資壓力。通過(guò)建立有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,并以法律法規(guī)的形式確立社會(huì)保障資金收支規(guī)則,才能保證社會(huì)保障的長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

    (三)加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障體系的法制建設(shè)

    法律是各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)效運(yùn)行的基礎(chǔ)保障,同樣我國(guó)社會(huì)保障體系的運(yùn)行也需要法律的規(guī)范,通過(guò)制定配套的法律法規(guī)完善我國(guó)的社會(huì)保障運(yùn)行體系,使我國(guó)的社會(huì)保障工作有法可依。建立健全完善的社會(huì)保障法有利于我國(guó)社會(huì)保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化,為我國(guó)社會(huì)保障體系提供長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。

    綜上所述,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展,保障需求越來(lái)越個(gè)性化,在保障基本需求的情況下,要構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情現(xiàn)狀,建立可持續(xù)的多層次的保障體系,要有的放矢的根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要多部門(mén)共同發(fā)展。相信在政府、企業(yè)和個(gè)人的共同努力下,我國(guó)的社會(huì)保障體系會(huì)越來(lái)越完善。(作者單位:1.中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司內(nèi)蒙古分公司;2.內(nèi)蒙大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

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    [5]2014年8月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》

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    [7]伊蔚民.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),求是雜志.2013(3)

    作者簡(jiǎn)介:牛芳(1968—),女,蒙古族,內(nèi)蒙古呼和浩特市人,經(jīng)濟(jì)師,中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司內(nèi)蒙古分公司。

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