城鎮(zhèn)化進(jìn)程中張家口地區(qū)遷村并點(diǎn)策略研究

王愛清 楊倡信 蘇英亮 （河北建筑工程學(xué)院 建筑與藝術(shù)學(xué)院 075000）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中張家口地區(qū)遷村并點(diǎn)策略研究

王愛清 楊倡信 蘇英亮 （河北建筑工程學(xué)院 建筑與藝術(shù)學(xué)院 075000）

遷村并點(diǎn)對于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)來說意義重大，它有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生活條件。在推進(jìn)張家口地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，遷村并點(diǎn)面臨著更多復(fù)雜的問題。本文針對張家口村莊目前發(fā)展情況與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，提出村莊空間布局規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整方式，著重分析在遷村并點(diǎn)的過程中，村莊分類確定的影響因素，同時(shí)針對遷村并點(diǎn)難以實(shí)施的現(xiàn)狀，提出其有效實(shí)施策略。

城鎮(zhèn)化；張家口；遷村并點(diǎn)；實(shí)施策略；

本文為張家口市科技局2013年科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展項(xiàng)目論文成果，課題編號：13211731

目前，張家口處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。人口遷移主要表現(xiàn)出，向城鎮(zhèn)遷移與向村莊集中兩種遷移方向。因此，為提高鄉(xiāng)村的生活水平，針對張家口市域村莊人口少、布局分散、聚集度地、宅基地人均面積過大，以及村莊中存在大量閑置用房等問題，需要實(shí)施“遷村并點(diǎn)”,以推進(jìn)鄉(xiāng)村人口集聚。

一、以村莊空間布局優(yōu)化調(diào)整方式作為實(shí)施遷村并點(diǎn)的總體思路

針對村莊的現(xiàn)狀條件與區(qū)位情況，提出遷并與合并兩種村莊布局優(yōu)化調(diào)整方式。對于規(guī)模過小、吃水困難等不適合繼續(xù)居住的村莊，應(yīng)進(jìn)行整體搬遷，就近遷并到發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊，即遷并。對于空間上接近城鎮(zhèn)或?qū)⒁B在一起的村莊，進(jìn)行行政上的合并，以便于協(xié)調(diào)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到資源共享，即合并。被合并的村莊為城鎮(zhèn)化整理村莊，如沽源縣元寶山村，在空間上已接近縣政府所在地，應(yīng)并入縣城。城鎮(zhèn)化整理型村莊納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，與城鎮(zhèn)建設(shè)同步實(shí)行整體安置。

二、在遷村并點(diǎn)的過程中，確定村莊分類的影響因素

張家口地區(qū)村莊規(guī)模整體偏小，同時(shí)村莊內(nèi)部土地利用集約性較差，綠化面積偏小，同時(shí)又一定數(shù)量的歷史悠久的傳統(tǒng)村落。在遷村并點(diǎn)的過程中，需充分考慮張家口地區(qū)村莊總體特點(diǎn)及不同村莊的個(gè)性化特點(diǎn)，將不同村莊分為引導(dǎo)遷并型村莊、保留整治型村莊、集聚發(fā)展型村莊、特色村莊保護(hù)型四種類型，進(jìn)行分類指導(dǎo)。

在對各村莊進(jìn)行分析分類中，不僅要綜合考慮現(xiàn)狀因素，還應(yīng)以動(dòng)態(tài)的視角，考慮村莊的發(fā)展前景?，F(xiàn)狀的因素主要包括村莊規(guī)模、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人居環(huán)境（是否存在自然災(zāi)害安全隱患、用水是否達(dá)標(biāo)）、交通狀況、是否為特色村落、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等，另外還要考慮是否壓占礦區(qū)、是否位于城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，是否位于水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)、搬遷的難易程度等。發(fā)展前景方面主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.交通的發(fā)展情況：是否有重要的公路、鐵路等即將修建，距離規(guī)劃高速互交口、規(guī)劃鐵路站點(diǎn)的遠(yuǎn)近。如張家口北部京尚一級路的規(guī)劃建設(shè)，將極大帶動(dòng)張北縣、尚義縣、崇禮縣、赤城縣道路沿線村莊發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景：如有的村莊發(fā)展煤炭開采雖然現(xiàn)狀發(fā)展較好，但其煤炭面臨著即將枯竭的窘境，而隨著國家民眾對綠色安全食品的重視，新型農(nóng)業(yè)（如觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)）興起，為張家口地區(qū)相當(dāng)數(shù)量村莊發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)帶來了機(jī)遇，而懷來縣、涿鹿縣、赤城縣村莊等依托京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)與京張優(yōu)良的交通條件，瞄準(zhǔn)京津市場龐大的消費(fèi)群體市場，可大力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)以及葡萄等水果采摘、特色果樹認(rèn)領(lǐng)等體驗(yàn)式旅游農(nóng)業(yè)。

3.重大國家、省項(xiàng)目建設(shè)的影響：如2013年11月3日，中國奧委會正式向國際奧委會提出申請，由北京-張家口聯(lián)合承辦2022年第24屆冬奧會，根據(jù)初步安排，張家口市崇禮縣承辦部分雪上項(xiàng)目比賽。崇禮初步選定在太子城建設(shè)奧運(yùn)分村。這對于崇禮縣的發(fā)展是至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而對于奧運(yùn)分村地區(qū)及周邊村落的發(fā)展是歷史性的影響。

4.城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響：目前張家口地區(qū)處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化平均每年增長速度為1.25個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口的變化情況都較大，因此在對村莊遷村并點(diǎn)的研究中，必須將人口變化的速度考慮在內(nèi)。如有的村莊人口基數(shù)雖大，受外部因素的影響，外出務(wù)工人員較多，其人口減少速度快，那么該村應(yīng)于搬遷。

三、遷村并點(diǎn)的具體實(shí)施策略

鄉(xiāng)村人口集聚是一個(gè)長期的過程，需要循序漸進(jìn)，分步驟，有重點(diǎn)地逐步完成。一是制定有效的鼓勵(lì)搬遷的政策，引導(dǎo)居民自愿搬遷，對于不愿意搬遷的居民應(yīng)提供基本的生活保障，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制村民進(jìn)行搬遷。二是規(guī)劃先行。確定區(qū)域性的集聚發(fā)展型村莊，并配套完善的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)遷并型村莊向集聚發(fā)展型村莊遷移。三是對引導(dǎo)遷并型村莊、保留整治型村莊、集聚發(fā)展型村莊、特色村莊保護(hù)型四種類型進(jìn)行分類指導(dǎo)，推進(jìn)村莊整治建設(shè)，避免不必要的資金浪費(fèi)。如有少量村莊，在鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中已確定為遷并型村莊，卻又被確定為精品村，大量投入資金，造成資金的浪費(fèi)，同時(shí)遷并型村莊更難于遷并。四是注重傳統(tǒng)村莊保護(hù)。截止到2014年張家口市共有9個(gè)村落入選“中國傳統(tǒng)村落名錄”，其中有7個(gè)在蔚縣。馮驥才指出“傳統(tǒng)村落中蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息和文化景觀，是中國農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)?！痹诔擎?zhèn)化進(jìn)程中，政府應(yīng)給予政策與資金支持，延續(xù)傳統(tǒng)村落文脈，提高當(dāng)?shù)鼐用裆?。五是鄉(xiāng)村文明得到復(fù)興與發(fā)展。張家口地區(qū)是北方草原文化與中原農(nóng)耕文化的“雙向通道”，還是漢族與多民族文化的交流匯集之地，獨(dú)特的地域造就獨(dú)特的鄉(xiāng)村文明，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對遷移村民的安置，不是一排排的樓房、一個(gè)個(gè)城市形式社區(qū)可以解決的，應(yīng)分析其產(chǎn)業(yè)類型、村民意愿、經(jīng)濟(jì)承受能力等，讓城市與鄉(xiāng)村兩元文明實(shí)現(xiàn)共生的城鎮(zhèn)化。六是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)集聚發(fā)展型村莊建設(shè)。集聚發(fā)展型村莊能夠真正集聚發(fā)展起來，必須有足夠支撐其集聚后規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，因此在遷村并點(diǎn)過程中，對集聚發(fā)展型村莊產(chǎn)業(yè)的謀劃顯得尤為重要，使村民移得出、安得下、留得住、富得起。

四、結(jié)語

遷村并點(diǎn)是社會發(fā)展的必然趨勢，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，張家口地區(qū)遷村并點(diǎn)必須綜合考慮其自身的現(xiàn)狀特點(diǎn)與發(fā)展動(dòng)態(tài)，制定適當(dāng)?shù)膶?shí)施策略，循序漸進(jìn)，分步驟，有重點(diǎn)地逐步完成，提高居民生活水平。

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王愛清（1981-），女，山西人，講師，碩士。研究方向：城市設(shè)計(jì)理論。楊倡信（1958-），男，河北人，副教授。蘇英亮（1981-），男，河北人，講師。