談保護(hù)與管理地方文物的有效策略

廖夏鈮 （潮州市饒宗頤學(xué)術(shù)館 521000）

談保護(hù)與管理地方文物的有效策略

廖夏鈮 （潮州市饒宗頤學(xué)術(shù)館 521000）

文物是人類社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的遺物和遺跡，是人民群眾智慧的結(jié)晶，是人類寶貴的文化財富。如何保護(hù)好文物，是世界各國、各民族共同關(guān)心的課題,各級政府和相關(guān)部門為此采取了大量的措施。然而，當(dāng)前的文物保護(hù)工作仍面臨著許多困難，這就要求我們相關(guān)部門和人員，積極探究有效的策略，使文物保護(hù)管理這項繁重復(fù)雜的工作更順利，更高效。

地方文物；保護(hù)與管理；方法

文物資源是先人留下的無價之寶，是歷史的見證，是歷史的再現(xiàn)。有效地保護(hù)和利用文物資源，顯示一個區(qū)域、一個城市深厚博大的文化底蘊和文化品位，也是每一個部門、每一位公民義不容辭的責(zé)任。近幾年，國家和各級地方政府對文物保護(hù)工作日益重視，文物保護(hù)法律法規(guī)體系得到了進(jìn)一步健全，從而為加強文物的管理保護(hù)，促進(jìn)全社會文保意識的不斷提高起到了積極的作用，為進(jìn)一步做好文物保護(hù)及行政執(zhí)法工作提供了法律保障。但是文物保護(hù)和管理工作尚處于初級階段，還有很多不完善之處，以及需要解決的問題，作為文化工作者，我們有義務(wù)和責(zé)任探索和研究提高地方文物保護(hù)和管理工作的有效策略。

一、正確認(rèn)識文物工作的重要地位和作用

文物是不可再生的文化資源，是各地文明底蘊和品位的歷史見證。保護(hù)和利用好文物這一歷史文化資源，充分發(fā)揮文物的積極作用，對提高人們文明的品位，特別是青少年的文明素養(yǎng)，繼承和弘揚優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，增強人民的自信心和凝聚力，激發(fā)人民群眾熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的情感，以及有效推進(jìn)文化旅游事業(yè)的發(fā)展等，都具有不可替代的獨特作用。因此，我們要根據(jù)文物不可再生性的特點，按照可持續(xù)發(fā)展的工作思路，把文物工作作為一項長期任務(wù)和重要工作抓緊抓實，要擺正保護(hù)文物與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展旅游的關(guān)系，要把文物保護(hù)工作依法納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，強化文物保護(hù)、管理和利用，充分發(fā)揮文物在國家物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中的積極作用。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高全民文物保護(hù)意識

切實加強黨對文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、大力營造全社會自覺保護(hù)文物的良好氛圍，是進(jìn)一步做好文物保護(hù)工作的前提；而文物是不可再生的文化資源，是先人留給我們珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)文物不是政府某一部門的事，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，更需要各部門和全社會的共同努力。一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認(rèn)識，這是搞好基層文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)；二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對文物工作的認(rèn)識水平，領(lǐng)導(dǎo)的文物保護(hù)意識水平的提高是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵；三是加強對文物工作者自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高，增強責(zé)任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神，這是做好基層文物管理工作的保證。同時，文物部門還應(yīng)抱著守土有責(zé)的態(tài)度，加大對《文物保護(hù)法》及《有關(guān)文物保護(hù)條例》的宣傳和貫徹，面對復(fù)雜多變的形勢，基層文物工作者要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，投更大的熱情將文物保護(hù)單位的有效管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理開發(fā)利用和社會發(fā)展更好地結(jié)合起來，在矛盾中找到共同點，使之能互相促進(jìn)、和諧發(fā)展，切實做到“在保護(hù)中弘揚，在弘揚中發(fā)展，在發(fā)展中利用”，并把珍貴的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)好、利用好，造福于子孫后代。

三、完善管理機制，明確文物保護(hù)管理責(zé)任

要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，建立國家保護(hù)為主、動員全社會參與的文物保護(hù)機制，要妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)和文物保護(hù)的關(guān)系，將文物保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；重大項目開工建設(shè)時，文物部門要提前介入，做好地方文物保護(hù)工作。要盡快出臺涉及古建筑保護(hù)的相關(guān)政策，妥善解決文物保護(hù)與農(nóng)民建房之間的矛盾；要完善區(qū)一級文物安全管理制度，明確工作職責(zé)，落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的文物保護(hù)責(zé)任，切實做到國務(wù)院規(guī)定的“五納入”，建議將文物安全管理工作列入?yún)^(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核以及對村書記、主任的年度考核。同時，增加我區(qū)文物辦編制，引入文物管理專業(yè)技術(shù)人才。

四、加大資金投入，落實文物保護(hù)各項措施

文物保護(hù)的最大難題是資金問題，地方各級人民政府要根據(jù)本行政區(qū)文物保護(hù)和利用的需要，將其經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨財政收入的增長而增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年也應(yīng)適當(dāng)安排相應(yīng)的文物保護(hù)經(jīng)費，并制定相關(guān)政策和措施，鼓勵、引導(dǎo)社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人參與文物保護(hù)和利用工作，探索建立政府主導(dǎo)、社會參與的文物保護(hù)和利用新格局。文物管理部門要充分利用好文物保護(hù)經(jīng)費，落實文物安全管理各項措施：一是“以獎代補”，增加維修補助經(jīng)費，鼓勵民間籌資，對急需搶修的文物分批進(jìn)行搶救性修繕維護(hù)，排除安全險情；二是落實工資待遇補助，分類確定文物管理人員，建議以村為單位聘請文保員，補助費用由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級共同承擔(dān)；三是明確消防專項經(jīng)費，建議給列入文保單位、文保點的古民居、宗祠建筑等配備消防器材，并適時檢查，對失效的器材及時更換；四是落實文物白蟻防治、防盜等其他安全管理措施。

五、加大執(zhí)法力度，最大限度保護(hù)文物古跡

各級地方文化市場管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的基本要求，完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，積極推動文物執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力。首先，加大文物執(zhí)法處罰力度，有力震懾文物市場違規(guī)行為，積極組織力量定期對文物、博物館等單位的保護(hù)管理情況開展日常檢查，監(jiān)管視角前移，及時發(fā)現(xiàn)和整改隱患，及時制止與查處違法行為；其次，在不定期組織日常巡查基礎(chǔ)上，通過定期組織集中督查、交叉檢查等方式每季度開展一次地方文物執(zhí)法檢查；再次，開展在文物單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)、非法挖掘、銷售文物等違法行為集中打擊和清理專項行動，及時制止糾正可能破壞文物的早期建設(shè)施工。最后，對違規(guī)施工行為，單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行法制教育，下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》，要求其修繕文物建筑，完善安全設(shè)施，消除安全隱患。凡是達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定，及時向公安機關(guān)移送，切實防止“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生；對于在查處過程中不移送涉嫌犯罪案件的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任；對有破壞文物行為的企業(yè)，將其列入“黑名單”，限制其市場行為，真正發(fā)揮震懾作用，提高其違法成本。

當(dāng)前，文物保護(hù)和管理工作的作用和意義已日益突出，這項工作所面臨的困難也越來越多，且錯綜復(fù)雜。作為文博工作者，我們要認(rèn)識到當(dāng)前文物保護(hù)與管理工作的形式，端莊自己的工作態(tài)度，找到問題的根源和隱患，想法設(shè)法尋找有效策略，充分發(fā)揮文物在社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的作用，展現(xiàn)自身的魅力與風(fēng)采，使文物保護(hù)工作呈現(xiàn)出新面貌、新氣象，真正把這一利在千秋的事業(yè)抓好。

[1]賈國民.淺談基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀與對策[J].經(jīng)營管理者，2010.20.

[2]劉芳.對基層文物保護(hù)管理工作的幾點認(rèn)識[J].文史月刊，2012.08.

[3]陳艷萍.淺析基層文物保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀[J].華章，2013.20.