對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)

王維艷

[摘 ?要]黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了二者的一致性。這種一致性以黨與法的同一性為學(xué)理基礎(chǔ)，在實(shí)踐中表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的政治保證，而依法治國(guó)是鞏固并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化路徑。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，需要從領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法四個(gè)方面著手。

[關(guān)鍵詞]黨的十八屆四中全會(huì);黨的領(lǐng)導(dǎo);依法治國(guó);一致性

[中圖分類(lèi)號(hào)]D251;D92 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1672-2426（2015）01-0017-03

黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大問(wèn)題進(jìn)行了部署。一些人不免提出疑問(wèn)：全面推進(jìn)依法治國(guó)，又強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，到底是“黨大”還是“法大”？黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是什么關(guān)系？二者是否存在矛盾？

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《決定》已經(jīng)做出了明確回答?！稕Q定》指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。這就是說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系是一種相輔相成互為促進(jìn)的關(guān)系：一方面，依法治國(guó)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行;另一方面，依法治國(guó)又會(huì)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

為了闡明這種關(guān)系，首先需要闡明黨與法的關(guān)系。

一、黨與法的關(guān)系

此處所說(shuō)的“黨”即現(xiàn)代意義上的政黨。按照馬克思主義政治學(xué)的觀點(diǎn)，政黨是代表一定階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)的根本利益，由其中一部分最積極的成員所組成，具有特定的政治綱領(lǐng)和政策主張，采取共同的行動(dòng)，為參與、取得和維護(hù)政權(quán)而展開(kāi)政治活動(dòng)的政治組織。[1]此處所說(shuō)的“法”是廣義的法，即法的整體。法是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)，是由國(guó)家制定認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范體系。黨與法既存在著同一性，也存在著非同一性。

（一）黨與法的同一性

這種同一性主要表現(xiàn)在，二者在“意志”的精神實(shí)質(zhì)上是相同的。如前所述，黨代表了一定階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)的根本利益，那么，執(zhí)政黨所代表的就是在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)的根本利益。而法是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)，很顯然，黨與法是有同一性的。在我國(guó)，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，我國(guó)社會(huì)主義的法所體現(xiàn)的意志就是由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的共同意志。而中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是全國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，她所代表的意志也是由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的共同意志。因此，反映工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民共同意志的法，實(shí)際上也就反映了黨的意志。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨與法具有同一性。

（二）黨與法的非同一性

這種非同一性主要表現(xiàn)在，二者在“存在方式”上是不同的。雖然黨與法在意志的精神實(shí)質(zhì)上具有同一性，但這種同一并非沒(méi)有條件：黨只有把自己的意志上升為人民的意志，才能實(shí)現(xiàn)與法的同一。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，雖然她代表了工人階級(jí)、各族人民的根本利益，但她也同樣必須把自己的意志上升為人民的共同意志，才能獲得與法的同一。在黨的意志還沒(méi)有上升為法律的時(shí)候，只能表現(xiàn)為政策，而政策與法律的效力是不能等同的，它不能也不應(yīng)直接替代法律。此時(shí)，黨要深入群眾，進(jìn)一步調(diào)查研究，努力使自己的意志更加接近于廣大人民的意志，而后，領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)立法程序，使之上升為法律。因此，黨與法在“存在方式”上是不相同的：黨是作為“領(lǐng)導(dǎo)者”這一組織方式而存在，法是作為“規(guī)范體系”這一規(guī)范方式而存在。這種區(qū)別，使得二者在不同場(chǎng)合各有其“至上性”的一面：從“領(lǐng)導(dǎo)地位”來(lái)看，黨高于一切，黨領(lǐng)導(dǎo)著社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)著一切工作，當(dāng)然包括領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó);從“規(guī)范地位”來(lái)看，法律至高無(wú)上，法律是所有組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵行的規(guī)范體系，當(dāng)然包括黨這一執(zhí)政組織也必須嚴(yán)格遵守。[2]

由上可見(jiàn)，如果把黨與法放在不同的“存在方式”上加以考察，二者雖然具有非同一性，但絕對(duì)不是相互矛盾;而如果把黨與法放在其“意志的精神實(shí)質(zhì)”上加以考察，則可以看到二者同一性的鮮明特征。正是黨與法的同一性為黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的統(tǒng)一奠定了學(xué)理基礎(chǔ)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的一致性

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的政治保證

在任何一個(gè)國(guó)家，法治的確立都必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。迄今為止，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家是在群龍無(wú)首、四分五裂的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)法治的。從法治成功的國(guó)家來(lái)看，它們的成功都得益于全國(guó)上下、官民一致對(duì)法治的執(zhí)著追求。

社會(huì)主義法治建設(shè)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，需要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。而在中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億人口、情況極其復(fù)雜的大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治，其艱巨性可想而知。這種艱巨性決定了必須有自上而下堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，必須有統(tǒng)一的意志。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)面臨著許多重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，面對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的復(fù)雜環(huán)境，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能加快我國(guó)的民主法治建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)。

（二）依法治國(guó)是鞏固并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化路徑

鞏固并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)。如前所述，黨把自己的意志上升為國(guó)家法律的時(shí)候，黨與法就獲得了統(tǒng)一，因此，執(zhí)行國(guó)家法律實(shí)際上就是貫徹黨的意志。

首先，依法治國(guó)有助于優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代到新中國(guó)成立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨主要依靠政策和行政手段來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式的弊端是顯而易見(jiàn)的：黨的政策不經(jīng)法律化就直接執(zhí)行，既不利于維護(hù)國(guó)家法治的權(quán)威，也不利于黨的政策的執(zhí)行。因?yàn)?，黨的政策在法律化之前是沒(méi)有強(qiáng)制性的約束力的。隨著時(shí)代的發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成并逐步完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，逐漸從依靠政策手段轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)主義法治路徑，凡屬重大的政策，都要經(jīng)過(guò)法律化，通過(guò)立法機(jī)關(guān)，將其變成國(guó)家的法律。在這一過(guò)程中，黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國(guó)家，使自身的領(lǐng)導(dǎo)方式得到了優(yōu)化。

其次，依法治國(guó)有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法。通過(guò)依法治國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加注重規(guī)律性、科學(xué)性和實(shí)效性，從而促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)日臻完善，執(zhí)政水平不斷提升。

再次，依法治國(guó)有助于鞏固黨的執(zhí)政地位。通過(guò)依法治國(guó)，黨的意志通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，制定成為相關(guān)法律，有利于從制度上保證黨的基本路線、方針和政策的貫徹落實(shí)，有利于保障黨和人民意志的實(shí)現(xiàn)，有利于黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依法治國(guó)使黨的執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政形式更加民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得更加充分有效，從而黨的執(zhí)政地位更加穩(wěn)固。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須改變對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式，善于通過(guò)立法、執(zhí)法、司法和守法來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。

（一）領(lǐng)導(dǎo)立法：加強(qiáng)黨對(duì)立法環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)

第一，保證立法工作的正確方向?！稕Q定》提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，這一目標(biāo)定位蘊(yùn)涵著這樣一層意思：中國(guó)在法治建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有任何一個(gè)現(xiàn)成的模式可以照抄，中國(guó)的法治建設(shè)要符合本國(guó)的國(guó)情。為此，黨要充分發(fā)揮統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分清輕重緩急，把那些涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及國(guó)家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定的立法事項(xiàng)，優(yōu)先列入立法議程，優(yōu)先制定修改相關(guān)法律，確保立法工作最大限度地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。

第二，努力推進(jìn)國(guó)家政治社會(huì)生活的法治化。黨要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)提出立法建議，推動(dòng)立法進(jìn)程，使得沒(méi)有法律規(guī)范的社會(huì)生活領(lǐng)域以及尚缺法律依據(jù)的社會(huì)管理事務(wù)變得有法可依。要敏銳地捕捉到社會(huì)情勢(shì)的改變和人們需求的變化，及時(shí)提出對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改或者廢除的建議，推動(dòng)修法進(jìn)程，使現(xiàn)行法律更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。對(duì)于一些科學(xué)規(guī)范、行之有效的政策，要及時(shí)啟動(dòng)立法程序，使之上升為法律，以避免在某些領(lǐng)域長(zhǎng)期依靠黨的政策進(jìn)行管理和運(yùn)行的狀況。[3]

（二）保證執(zhí)法：加強(qiáng)黨對(duì)行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)

提高各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)具有重要意義。中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)不是要干預(yù)具體的執(zhí)法活動(dòng)，而是通過(guò)設(shè)在這些國(guó)家機(jī)關(guān)的黨組織來(lái)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，保證行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

需要指出的是，黨對(duì)行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)同各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)并不矛盾，因?yàn)閮烧叩母灸康氖且恢碌?，都是代表人民群眾的意志，都是為廣大人民群眾服務(wù)，必要的職能監(jiān)督有助于國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、正確履職。因此，黨對(duì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法實(shí)踐與立法精神的一致。[4]

（三）支持司法：加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，目的是保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)。這種領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為：各級(jí)黨委要大力支持、積極督促司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)，旗幟鮮明地支持司法機(jī)關(guān)抵制各種非法干預(yù)正常司法活動(dòng)的行為，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威;及時(shí)糾正司法機(jī)關(guān)和司法人員中存在的執(zhí)法思想不正確、執(zhí)法理念有偏差，以及執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、徇私枉法等意識(shí)和行為;及時(shí)幫助司法機(jī)關(guān)解決面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，為司法機(jī)關(guān)依法履責(zé)提供人、財(cái)、物的可靠保障。

加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要求正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系。一方面，黨要理直氣壯地堅(jiān)持對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo);另一方面，黨要切實(shí)改善對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索新形勢(shì)下對(duì)司法工作領(lǐng)導(dǎo)的方式和途徑，做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不替代，監(jiān)督不干涉，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正司法。

（四）帶頭守法：加強(qiáng)黨對(duì)全民守法的領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)全民守法的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)加強(qiáng)法治宣傳教育，使公民學(xué)法、知法、懂法，提高公民對(duì)社會(huì)主義法治的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)他們的法治意識(shí)，強(qiáng)化他們的守法觀念，在全社會(huì)形成對(duì)法治的信仰。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，黨一定要帶頭守法。在當(dāng)代中國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)是最強(qiáng)大的政治權(quán)力，它體現(xiàn)為黨制定國(guó)家改革和建設(shè)的路線、方針、政策，管理國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的軍隊(duì)、意識(shí)形態(tài)和媒體工作。各級(jí)黨委在行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的過(guò)程中所作出的各種決策，不僅關(guān)涉黨員的基本利益，更會(huì)影響到普通公民的基本利益。按照現(xiàn)代法治政治的基本原則，凡是直接影響公民基本利益的政治權(quán)力，都必須由國(guó)家法律加以規(guī)范和約束，以保證公民正當(dāng)利益不受非法侵犯，或者在受到侵犯時(shí)能夠獲得法律的救濟(jì)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家法律調(diào)整范圍，接受?chē)?guó)家法律的約束和限制。[5]

黨必須自覺(jué)地把權(quán)力放到法律法規(guī)的籠子里面，保證權(quán)力不被濫用，保證不出現(xiàn)超越法律、不受法律約束的權(quán)力。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)?！睉?yīng)該說(shuō)，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，決定著依法治國(guó)的成敗。

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責(zé)任編輯 ?董瑞軍