森林認(rèn)證國(guó)內(nèi)外進(jìn)展

柯其燕+涂慧萍

摘要：指出了世界上有多個(gè)森林認(rèn)證體系并存，雖然森林認(rèn)證面積增長(zhǎng)迅速，卻分布不均。鑒于當(dāng)前全球森林資源匱乏，生態(tài)環(huán)境日益惡化的問(wèn)題，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展工作處在舉足輕重的地位，而森林認(rèn)證又是對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)保障。在分析世界森林認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了森林認(rèn)證的發(fā)展趨勢(shì)，闡述了我國(guó)森林認(rèn)證的開展情況，在分析我國(guó)開展森林認(rèn)證可能存在的問(wèn)題和障礙的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)的森林認(rèn)證工作提出了幾點(diǎn)建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：森林認(rèn)證;現(xiàn)狀;進(jìn)展;發(fā)展趨勢(shì);建議

中圖分類號(hào)：F307.20

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2014）12-0264-05

1引言

森林認(rèn)證是森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)證，森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量經(jīng)過(guò)認(rèn)定檢驗(yàn)，并獲得證書和認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用權(quán)的程序。在這個(gè)模式中，對(duì)森林進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和采伐，生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)購(gòu)買和銷售獲得認(rèn)證的原料和商品，消費(fèi)者自愿購(gòu)買具有認(rèn)證標(biāo)志的商品。經(jīng)營(yíng)良好的林分往往能在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)可以確保林分的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。森林認(rèn)證（含非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證）就是按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行操作的。目前，全球有4.37億hm2的森林面積已獲森林認(rèn)證，約占全球森林總面積的10%，未獲認(rèn)證森林面積仍有35.63億hm2（數(shù)據(jù)來(lái)源于FAO、FSC、PEFC官網(wǎng)）。本文就國(guó)際國(guó)內(nèi)森林認(rèn)證的進(jìn)展進(jìn)行歸納總結(jié)，探討國(guó)內(nèi)外發(fā)展前景及趨勢(shì)以及對(duì)我國(guó)森林認(rèn)證對(duì)策的建議。

2世界森林認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

2.1世界森林認(rèn)證體系發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上現(xiàn)共有50多個(gè)森林認(rèn)證體系[1]，除現(xiàn)有的認(rèn)證體系外，很多國(guó)家都在繼續(xù)發(fā)展制定適合自己國(guó)家的認(rèn)證框架體系，包括中國(guó)等，并且國(guó)家體系都在尋求國(guó)際體系的認(rèn)可與合作，或體系間的互相認(rèn)可。這說(shuō)明森林認(rèn)證體系多元化與趨同化的趨勢(shì)并存[2]。

2.2世界森林認(rèn)證成果現(xiàn)狀

2.2.1森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

目前，世界上大約有8%的森林通過(guò)了認(rèn)證。所有通過(guò)認(rèn)證的森林中， FSC和PEFC共占總面積的99%[3]，截至2013年10月15日，由FSC認(rèn)證體系認(rèn)證的森林面積達(dá)到186636711hm2[4];截至2013年11月由PEFC認(rèn)證體系認(rèn)證的森林面積達(dá)到251114594 hm2[5];兩大體系認(rèn)證的森林面積達(dá)到437751305 hm2，其中FSC認(rèn)證面積占42.64%，PEFC認(rèn)證面積占57.36%。但FSC認(rèn)證涉及五大洲的81個(gè)國(guó)家，而PEFC認(rèn)證主要集中在歐美地區(qū)的37個(gè)國(guó)家。

世界上主要國(guó)家的森林認(rèn)證面積及比例見圖1，雖然中國(guó)森林面積位居世界第五（2.07億hm2），低于俄羅斯、巴西、加拿大和美國(guó)，但從圖1可看出，中國(guó)森林認(rèn)證面積和認(rèn)證比例卻遠(yuǎn)低于德國(guó)、瑞典、加拿大、法國(guó)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于巴西、俄羅斯等發(fā)展中國(guó)家。

圖1各國(guó)森林認(rèn)證面積比較

（各國(guó)認(rèn)證面積占森林面積比重）

注：數(shù)據(jù)來(lái)自FSC和PEFC官方網(wǎng)站，F(xiàn)SC統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間為2013年10月15日;PEFC統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間為2013年11月，各國(guó)森林面積根據(jù)FAO 2010年發(fā)布的資料

世界各大區(qū)域分別按兩大體系認(rèn)證的森林面積比例見圖2，從圖2可以看出，世界森林認(rèn)證面積主要分布在北美和歐洲地區(qū)，其中FSC認(rèn)證面積范圍較均勻，PEFC認(rèn)證面積最多。

從圖3可以看出兩大認(rèn)證體系森林認(rèn)證面積增長(zhǎng)情況，F(xiàn)SC在全球的森林認(rèn)證工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，獲得FSC認(rèn)證的森林面積正迅速擴(kuò)大。特別是2005年后，認(rèn)證林面積增速加快，獲得FSC認(rèn)證的國(guó)家也不斷增多。而在2002～2005年間，PEFC認(rèn)證的森林面積飛速增長(zhǎng)，全球認(rèn)證森林的2/3是通過(guò)PEFC認(rèn)證的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)FSC體系認(rèn)證面積，但由于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家森林認(rèn)證面積達(dá)到一定的程度，近幾年P(guān)EFC認(rèn)證呈緩增趨勢(shì)。

2.2.2產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證現(xiàn)狀

圖2區(qū)域森林認(rèn)證面積比例（數(shù)據(jù)來(lái)源同上）

圖3兩大體系森林認(rèn)證面積趨勢(shì)（數(shù)據(jù)來(lái)源同上）

產(chǎn)銷監(jiān)管鏈（COC）認(rèn)證是對(duì)木材或林產(chǎn)品加工企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，即從原木運(yùn)輸、加工、流通直至最終到達(dá)消費(fèi)者的整個(gè)流程進(jìn)行認(rèn)證，以確保林產(chǎn)品來(lái)源于經(jīng)營(yíng)良好的森林[6]。當(dāng)前，世界上由不同認(rèn)證體系認(rèn)證的森林產(chǎn)品監(jiān)管鏈的企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家[7]。到 2013年11月15日，經(jīng)FSC認(rèn)證體系認(rèn)證的企業(yè)數(shù)為27127個(gè);到2013年12月有15761家企業(yè)通過(guò)PEFC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。然而，由FSC認(rèn)證的企業(yè)數(shù)分布在世界不同地區(qū)的114個(gè)國(guó)家，而由PEFC認(rèn)證的企業(yè)數(shù)主要分布在歐亞美等地區(qū)的64個(gè)國(guó)家，無(wú)論是認(rèn)證數(shù)量還是地理分布都有一定的差距。

從地區(qū)分布來(lái)看，歐州地區(qū)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證仍占大多數(shù)，截至2013年11月，歐洲共有COC證書22401張，其中FSC有14012張，PEFC有8389張;亞洲地區(qū)雖然森林認(rèn)證面積遠(yuǎn)低于美洲，但產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證企業(yè)卻超過(guò)了美洲，共有證書7536張，其中FSC有6752張（中國(guó)和日本分別有3278、1112張），PEFC有784張（馬來(lái)西亞和中國(guó)分占267、203張）;緊跟其后的美洲地區(qū)共有COC證書6370張，其中FSC有5732張，PEFC有638張。這反映了森林認(rèn)證由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的格局，也體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)觀念的進(jìn)步。

3世界森林認(rèn)證實(shí)施趨勢(shì)

3.1認(rèn)證森林面積急劇擴(kuò)張的步伐放緩

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，森林認(rèn)證正在從歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向亞非地區(qū)擴(kuò)展。但從圖3可以看出主要森林認(rèn)證體系FSC和PEFC近幾年都呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度放緩的趨勢(shì)。其主要原因是發(fā)達(dá)國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)者都已經(jīng)進(jìn)行了森林認(rèn)證，森林認(rèn)證在向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展的過(guò)程中遇到了很大挑戰(zhàn)，發(fā)展中國(guó)家的森林經(jīng)營(yíng)者還沒(méi)有具備足夠的實(shí)力實(shí)施森林認(rèn)證，而且森林認(rèn)證對(duì)他們的激勵(lì)性也不充足，加上經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品和未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品相比價(jià)格偏高，以致出現(xiàn)了停滯不前的現(xiàn)象，所以購(gòu)買者的環(huán)境意識(shí)關(guān)系到森林認(rèn)證的效果。endprint

3.2森林認(rèn)證最終呈國(guó)際化發(fā)展

20世紀(jì)90年代，森林認(rèn)證發(fā)展緩慢主要原因是各國(guó)森林認(rèn)證的政策框架不完善，在應(yīng)用國(guó)際化認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)時(shí)發(fā)現(xiàn)與本國(guó)國(guó)情和林情不相適應(yīng)。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，森林認(rèn)證能夠促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，但這有賴于各種政策措施的共同作用，有賴于實(shí)施森林認(rèn)證的能力建設(shè)[8]。前些年，很多國(guó)家在加強(qiáng)森林認(rèn)證能力建設(shè)基礎(chǔ)上制定國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展本國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，打破了FSC體系一枝獨(dú)秀，出現(xiàn)了多種體系并存的局面。然而，紛繁的體系，多種多樣的認(rèn)證標(biāo)志也帶來(lái)了重復(fù)認(rèn)證、標(biāo)志混亂、缺乏權(quán)威性等問(wèn)題[9]。森林認(rèn)證逐漸又呈國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。絕大部分森林認(rèn)證體系逐漸歸于FSC和PEFC兩大體系，而那些沒(méi)有獲得國(guó)際認(rèn)可的本土森林認(rèn)證體系將因其影響力較小，逐漸被市場(chǎng)淘汰[10]?？傊?，不同森林認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)之間的互認(rèn)是當(dāng)前的熱點(diǎn)，而增加森林經(jīng)營(yíng)單位水平可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性非常關(guān)鍵[11]。

3.3中國(guó)、日本等木材消費(fèi)大國(guó)的態(tài)度影響著全球森

林認(rèn)證的發(fā)展

森林認(rèn)證對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用是通過(guò)貿(mào)易對(duì)森林的影響來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一旦木材消費(fèi)國(guó)不贊同和不支持森林認(rèn)證，將不可能真正在推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮作用。2011年11月7日在北京舉行的森林認(rèn)證研討會(huì)上，日本針對(duì)“日本森林認(rèn)證進(jìn)展”、“日本認(rèn)證及合法來(lái)源木材產(chǎn)品采購(gòu)政策”做了報(bào)告。力求更好地推進(jìn)尋求適合本國(guó)亟待和有待解決的問(wèn)題方法[12]。最近，在馬尼拉舉辦了森林認(rèn)證論壇，對(duì)所有在菲律賓和東亞地區(qū)，尤其是中國(guó)和印度尼西亞從事制造和采購(gòu)木材及紙制品的企業(yè)有著至關(guān)重要的意義。該論壇的目標(biāo)受眾主要包括采購(gòu)和可持續(xù)發(fā)展方面的管理者。中國(guó)對(duì)此持積極的態(tài)度，在論壇上介紹了中國(guó)森林管理認(rèn)證委員會(huì)（CFCC）框架，今后，跨國(guó)公司在中國(guó)采購(gòu)和出售包括復(fù)印紙、銅版紙、紙巾、包裝和包裝紙板，以及其他原木產(chǎn)品，或是將產(chǎn)品出口到中國(guó)，都必須取得CFCC認(rèn)證并遵守相應(yīng)的新規(guī)定[13]?？梢姡终J(rèn)證的推動(dòng)者已經(jīng)意識(shí)到，這些木材消費(fèi)大國(guó)的態(tài)度對(duì)森林認(rèn)證進(jìn)展有很大影響。

4中國(guó)森林認(rèn)證

由于局部生態(tài)惡化，森林資源總量不足仍是我國(guó)林業(yè)工作面臨的主要問(wèn)題;中國(guó)是木材進(jìn)口大國(guó)，但日益增長(zhǎng)的林產(chǎn)品出口貿(mào)易使我們必須認(rèn)識(shí)到世界正在形成的環(huán)境敏感市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)FSC認(rèn)證產(chǎn)品的需求不斷增加，正對(duì)我國(guó)家具和其它木制品的出口形成巨大壓力，因此，在中國(guó)開展森林認(rèn)證工作很有必要[14]（王亞明等，2005） 。

4.1我國(guó)森林認(rèn)證的發(fā)展

我國(guó)森林認(rèn)證從探索到試點(diǎn)到國(guó)家體系建立與推動(dòng)分為3個(gè)階段。準(zhǔn)備階段一直探索，直到2007年7月國(guó)家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議決定委托中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭籌建我國(guó)第一家森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)。這些基礎(chǔ)工作為建立中國(guó)森林認(rèn)證體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2008年6月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展森林認(rèn)證工作的意見》，決定正式啟動(dòng)以探討中國(guó)森林認(rèn)證制度為目標(biāo)的森林認(rèn)證試點(diǎn)工作，進(jìn)入正式軌道。2010年，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了開展森林認(rèn)證工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)[15]。2013年5月我國(guó)首家集體林場(chǎng)江西省靖安縣花橋民營(yíng)林場(chǎng)通過(guò)中國(guó)森林認(rèn)證（CFCC）并獲中林天合（北京）森林認(rèn)證中心正式發(fā)放的森林經(jīng)營(yíng)證書，標(biāo)志著中國(guó)在森林認(rèn)證方面又取得重大突破，具有典型示范作用，也為中國(guó)森林認(rèn)證體系的推進(jìn)起到了推動(dòng)作用。截至2013年6月30日CFCC唯一認(rèn)證機(jī)構(gòu)“中林天合”認(rèn)證中心共承攬森林認(rèn)證項(xiàng)目26個(gè)，其中森林認(rèn)證包括森林經(jīng)營(yíng)（FM）項(xiàng)目16個(gè)，COC項(xiàng)目10個(gè)，簽署認(rèn)證合同面積969.27萬(wàn)hm2，實(shí)際執(zhí)行并順利完成認(rèn)證面積109.06萬(wàn)hm2，共計(jì)發(fā)放證書20個(gè)，正在實(shí)施新項(xiàng)目4個(gè)[16]。2013年7月30日，中國(guó)森林認(rèn)證首屆爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)選出[17]。這為將來(lái)確保森林認(rèn)證工作的客觀、公正和有效，維護(hù)和反映森林認(rèn)證申請(qǐng)者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)和有關(guān)利益方的權(quán)益與合理訴求提供了平臺(tái)。

目前我國(guó)獲得認(rèn)證的森林經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)都是由FSC和PEFC體系進(jìn)行認(rèn)證的，至 2013年10月我國(guó)有58個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位的2878832hm2森林獲得了森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證，有3461家木材加工企業(yè)通過(guò)了產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，其中，通過(guò)FSC體系認(rèn)證的有3254家，通過(guò)PEFC體系認(rèn)證的共有207張COC證書，其中204張為有效證書[18]。

4.2我國(guó)森林認(rèn)證工作中存在的問(wèn)題

4.2.1關(guān)于市場(chǎng)

認(rèn)證市場(chǎng)中存在政府職能缺位[19]，主要指本來(lái)應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒(méi)有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”[20]，我國(guó)尚未制定國(guó)際認(rèn)可的政策措施，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，而FSC體系標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)林情又有些沖突，政府在森林認(rèn)證位置的不明確將會(huì)影響對(duì)已認(rèn)證林場(chǎng)的監(jiān)管;木材市場(chǎng)對(duì)森林認(rèn)證的推動(dòng)作用不明顯[21];由于市場(chǎng)營(yíng)銷策略缺失造成的市場(chǎng)認(rèn)可不明顯;未來(lái)市場(chǎng)上已獲FSC認(rèn)證的有可能成為非法認(rèn)證，根據(jù)中國(guó)《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)際森林認(rèn)證要在中國(guó)開展認(rèn)證業(yè)務(wù)，須與中國(guó)的國(guó)家森林認(rèn)證體系互認(rèn)，并不得損害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，而FSC多年來(lái)堅(jiān)持不與各個(gè)國(guó)家的森林認(rèn)證體系互認(rèn)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)由自己認(rèn)定。這無(wú)疑對(duì)中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)單位和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證產(chǎn)生影響。

4.2.2關(guān)于森林經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)

缺乏開展森林認(rèn)證的驅(qū)動(dòng)力，原因可能是認(rèn)證前目的性不明確，不清楚認(rèn)證到底是為了合法經(jīng)營(yíng)還是打破綠色壁壘拓展市場(chǎng)還是為了更好的可持續(xù)經(jīng)營(yíng);認(rèn)證過(guò)程中程序繁瑣，費(fèi)用高昂;認(rèn)證效果上出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)，不少人認(rèn)為在認(rèn)證初期確實(shí)可以改善企業(yè)的管理體系，但獲得認(rèn)證資格之后，企業(yè)仍然執(zhí)行之前所熟悉的管理制度，只在監(jiān)督檢查時(shí)臨時(shí)展現(xiàn)符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制度和方法。人們難免質(zhì)疑森林認(rèn)證僅是一種形式[22]。endprint

4.2.3關(guān)于消費(fèi)者

我國(guó)消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)和購(gòu)買力有限，不愿意花高價(jià)購(gòu)買認(rèn)證產(chǎn)品，甚至質(zhì)疑產(chǎn)品質(zhì)量。盡管研究表明，從主觀上，消費(fèi)者傾向于為經(jīng)過(guò)森林認(rèn)證的木制品支付較未認(rèn)證的產(chǎn)品更高的購(gòu)買價(jià)[23]。但在實(shí)際購(gòu)買行為中，如果經(jīng)過(guò)認(rèn)證的木材產(chǎn)品價(jià)格較未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品高出很多，消費(fèi)者可能僅憑價(jià)格差距這個(gè)因素就完全不考慮購(gòu)買經(jīng)過(guò)認(rèn)證的木材產(chǎn)品[24]。如果經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品沒(méi)有與未認(rèn)證的產(chǎn)品更好地區(qū)分開，沒(méi)有來(lái)自生產(chǎn)廠家簡(jiǎn)潔、易懂的信息，消費(fèi)者并不能將標(biāo)簽與認(rèn)證帶來(lái)的各種環(huán)境、社會(huì)效益聯(lián)系起來(lái)，當(dāng)然也無(wú)法理解為什么要為這個(gè)產(chǎn)品支付更高的價(jià)格[25]。

5中國(guó)森林認(rèn)證發(fā)展的對(duì)策與建議

5.1明確政府在市場(chǎng)中的地位，規(guī)范森林認(rèn)證市場(chǎng)

目前，中國(guó)森林認(rèn)證爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)選出，這有利于調(diào)解認(rèn)證過(guò)程當(dāng)中森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)間不平等競(jìng)爭(zhēng)，但處于起步階段還不成熟，因此，政府需要制定政策措施，培育認(rèn)證市場(chǎng)，把森林認(rèn)證產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，加強(qiáng)公共采購(gòu)森林認(rèn)證產(chǎn)品的技術(shù)與利用研究。更加明確政府與各利益方之間的權(quán)利和責(zé)任，深化改革，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下推進(jìn)我國(guó)森林認(rèn)證市場(chǎng)的有序發(fā)展。

5.2建立森林認(rèn)證專家?guī)旌托畔⒎?wù)平臺(tái)

森林經(jīng)營(yíng)單位普遍存在林業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案更新較慢，紙質(zhì)檔案居多，缺乏完善的文件記錄系統(tǒng)。部分林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力相對(duì)較差，多數(shù)活動(dòng)缺乏文字記載，這是整個(gè)企業(yè)管理過(guò)程的共性差距。在比較小的森林經(jīng)營(yíng)單位尤為嚴(yán)重，因此為了加快中國(guó)森林認(rèn)證，需要建立森林認(rèn)證專家?guī)旌托畔⒎?wù)平臺(tái)，規(guī)范化記錄木材來(lái)源、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)了解森林經(jīng)營(yíng)狀況，為森林經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)提供反饋平臺(tái)，減少申請(qǐng)認(rèn)證和繁瑣的審查步驟?？萍歼M(jìn)步是林業(yè)發(fā)展的突破口，而在森林認(rèn)證工作中實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和促進(jìn)林產(chǎn)品流通有重要作用。

5.3謀求營(yíng)銷策略增強(qiáng)營(yíng)銷力度，提高市場(chǎng)認(rèn)可度

森林認(rèn)證發(fā)展的源動(dòng)力是市場(chǎng)。已經(jīng)獲得認(rèn)證證書的企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品的營(yíng)銷，尋求市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，企業(yè)對(duì)于認(rèn)證的林產(chǎn)品基本上沒(méi)有任何營(yíng)銷措施。在單位的官方網(wǎng)站上增加森林認(rèn)證的宣傳欄，既付出的成本低，又能傳播認(rèn)證的信息與知識(shí)，同時(shí)還能擴(kuò)大市場(chǎng)份額[26]。還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，讓企業(yè)內(nèi)部成員了解企業(yè)文化，社會(huì)責(zé)任，開創(chuàng)更好的營(yíng)銷策略順應(yīng)森林認(rèn)證趨勢(shì)。

目前，國(guó)際上FSC得到許多非政府組織和購(gòu)買集團(tuán)的支持，它的信譽(yù)度、市場(chǎng)認(rèn)可度較高。經(jīng)過(guò)森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證后，相應(yīng)的林產(chǎn)品就可以貼上FSC標(biāo)識(shí)。綠色市場(chǎng)需要此類商標(biāo)來(lái)證明林產(chǎn)品來(lái)自經(jīng)營(yíng)良好的森林，這是 FSC認(rèn)證發(fā)展的動(dòng)力[27]。中國(guó)森林認(rèn)證發(fā)展應(yīng)該借鑒FSC的發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，開展宣傳工作，擴(kuò)大認(rèn)證影響。

5.4加強(qiáng)國(guó)際合作交流，實(shí)現(xiàn)中國(guó)森林體系與PEFC

互認(rèn)

在尊重各國(guó)的國(guó)情和法規(guī)的基礎(chǔ)上，PEFC對(duì)經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)符合的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，就承認(rèn)與獨(dú)立的國(guó)家體系達(dá)成互認(rèn)。中國(guó)森林體系越來(lái)越傾向與PEFC的互認(rèn)。在積極爭(zhēng)取與國(guó)際主要森林認(rèn)證體系互認(rèn)的同時(shí)，先加強(qiáng)與中國(guó)木材貿(mào)易關(guān)聯(lián)度比較大的國(guó)家或地區(qū)的交流合作并與其森林認(rèn)證體系實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)完善中國(guó)森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣既有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的目標(biāo)，也有利于擴(kuò)大中國(guó)森林認(rèn)證的影響力，加大中國(guó)同主要森林認(rèn)證體系談判的砝碼，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)森林認(rèn)證體系與PEFC的互認(rèn)[28]。

6結(jié)語(yǔ)

從現(xiàn)有狀況看，中國(guó)森林認(rèn)證的國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和市場(chǎng)潛力還是較大的。雖然市場(chǎng)機(jī)制是森林認(rèn)證的本質(zhì)特征，但在初期還是需要政府的支持、組織與中介的協(xié)調(diào)。森林認(rèn)證不是替代法規(guī)而是合理法規(guī)的一種補(bǔ)充，認(rèn)證提供的經(jīng)濟(jì)刺激不足以使大多數(shù)追求利潤(rùn)的木材公司重新調(diào)整其森林經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，但有了法律的規(guī)定和市場(chǎng)的需求，公司就會(huì)重視森林認(rèn)證。走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的道路是必然趨勢(shì)，木材加工企業(yè)必須開拓國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)森林認(rèn)證進(jìn)程一定能夠健康地發(fā)展。只有真正做到負(fù)責(zé)任地經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)任地生產(chǎn)，消費(fèi)者才能放心地采購(gòu)與消費(fèi)。

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