東臺(tái)市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)研究——以節(jié)能環(huán)保為視角

王 琴

（東臺(tái)市環(huán)境科學(xué)研究所 江蘇東臺(tái) 224200）

1 概述

東臺(tái)市隸屬鹽城市，位于江蘇省中部平原，鹽城市最南端，東經(jīng)120°07′-120°53′，北緯32°33′-32°57′，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量集中，雨熱同季，降水量充沛，是著名的魚米之鄉(xiāng)。東臺(tái)市下轄23個(gè)鎮(zhèn)、429個(gè)行政村，總面積3240km2，人口超過了113萬人。東臺(tái)市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也比較雄厚，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值位居全國(guó)前列。近年來，東臺(tái)市因地制宜，發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)作用，在農(nóng)村環(huán)境整治方面逐漸形成領(lǐng)導(dǎo)重視、全民參與的整治熱潮，無論是公共設(shè)施配套水平、綠化美化水平、飲用水源安全保障、道路通達(dá)水平、建筑風(fēng)貌特色化水平和村莊環(huán)境管理水平等都得到了有效提升。

2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的困境

2.1 畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染

截至2011年11月底，全市生豬存欄量56萬頭，出欄92萬頭，家禽存欄3000萬羽，出欄3600萬羽，牛存欄4400頭，山羊存欄90多萬只，肉蛋奶總產(chǎn)量為7990t[1]，如果按照每頭（只、羽）畜禽所排糞便計(jì)算，每年共排糞便大約40×104t以上。此外，東臺(tái)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)大部分位于人口較為集中的居民區(qū)附近，有些村級(jí)內(nèi)的養(yǎng)殖專業(yè)村把養(yǎng)殖場(chǎng)就建在農(nóng)戶的屋前屋后，有20%左右的大中型養(yǎng)殖場(chǎng)離水源地沒超過50m。規(guī)模化畜牧業(yè)養(yǎng)殖給全市農(nóng)村的環(huán)境帶來了較大壓力，加之，養(yǎng)殖場(chǎng)選址的不合理和管理的粗放式，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染的加劇。

2.2 農(nóng)作物秸稈焚燒加劇空氣污染

東臺(tái)市是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，耕地面積為12.6×104hm2、常年種植大小麥4.3×104hm2、水稻3.0×104hm2，除水稻之外的第三大經(jīng)濟(jì)作物玉米也有2.67×104hm2，每年由此產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈對(duì)環(huán)境構(gòu)成了潛在威脅，尤其是秸稈焚燒后對(duì)空氣質(zhì)量的影響更甚。近年來，在秸稈焚燒季節(jié)，東臺(tái)市環(huán)境空氣中的PM10質(zhì)量濃度均出現(xiàn)不同程度的上升，日均濃度明顯高于正常水平，出現(xiàn)了連續(xù)的輕微污染，秸稈焚燒造成的輕度污染天數(shù)對(duì)全年污染天數(shù)貢獻(xiàn)超過25%。農(nóng)村秸稈焚燒問題依然不容忽視。

2.3 農(nóng)村河道水環(huán)境污染

東臺(tái)市境內(nèi)中溝級(jí)(含中溝)以上河道2307條，其中大溝級(jí)以上骨干河道27條，,溝河縱橫分布構(gòu)成水脈相通的水網(wǎng)系統(tǒng)。近年來，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,河道水質(zhì)、水環(huán)境生態(tài)有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì),根據(jù)鹽城市水利局、江蘇省水文水資源勘測(cè)局鹽城分局聯(lián)合發(fā)布的《2013年鹽城市水資源公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前河道主要污染物為氨氮、高猛酸鹽指數(shù)、溶解氧超標(biāo)，東臺(tái)市內(nèi)流經(jīng)的三倉河、梁垛河、方塘河四類水質(zhì)，為如何緩解和阻止水環(huán)境生態(tài)的進(jìn)一步惡化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的問題。

3 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策

3.1 合理規(guī)劃，加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用

按照“總量控制、合理布局、生態(tài)養(yǎng)殖、資源利用、防治結(jié)合、減少污染”的總要求，走“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的發(fā)展之路，合理做好全市畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保發(fā)展理念，對(duì)于農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖糞便做好資源的再利用，例如對(duì)畜禽糞尿通過機(jī)械分離、生物過濾、分解、沉淀后再用于漁業(yè)養(yǎng)殖，而對(duì)于畜禽糞便，則可以通過收集加工成農(nóng)作物肥料，以及農(nóng)村沼氣的生產(chǎn)資料等等。以沼氣為紐帶，發(fā)展豬（蠶）—沼—糧（桑、菜、果）等新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈的循環(huán)利用

農(nóng)作物秸稈本身具有很好的資源價(jià)值，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶，尤其是大型農(nóng)業(yè)種植戶做好秸稈收貯；利用體系，突出做好秸稈專業(yè)合作社和收貯站點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)規(guī)?；髽I(yè)加大對(duì)秸稈的收貯、加工和再利用，對(duì)全市范圍內(nèi)以秸稈為燃料的工業(yè)鍋爐改造力度，建設(shè)以秸稈氣化集中供氣站試點(diǎn)建設(shè)，積極推廣秸稈飼料化綜合利用，鼓勵(lì)秸稈的多元化利用的探索，如推廣秸稈編制、秸稈食用菌基料利用，實(shí)現(xiàn)秸稈多途徑的綜合利用。此外，要加大秸稈焚燒的監(jiān)管力度，建立以村級(jí)秸稈焚燒巡查機(jī)制，實(shí)行特殊時(shí)期24h分片巡查，環(huán)保、農(nóng)委、公安等執(zhí)法單位加強(qiáng)聯(lián)合，全面做好全市秸稈“雙禁”執(zhí)法工作。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村河道清淤

為改善農(nóng)村水環(huán)境，可以利用冬季水位較低、農(nóng)活相對(duì)偏少的有利時(shí)機(jī)，在全市開展以打撈水生雜草、水面漂浮物、清理岸坡垃圾為主的“清暢行動(dòng)”，根據(jù)不同河道，設(shè)置不同的整治任務(wù)、明確責(zé)任人，制定詳細(xì)的整治措施，明確垃圾、水花生、蘆葦、雜草、樹枝和漂浮物的不同清理方法。對(duì)整治河道進(jìn)行管護(hù)，做到“三包”，即包河塘四周衛(wèi)生、包護(hù)坡綠化、包水生雜草及時(shí)清除，依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力[2]，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督、考核

強(qiáng)化全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作考核組力量，定期不定期的對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行監(jiān)督考核。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核的范圍，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合考評(píng)的全面性，把農(nóng)村垃圾、生活污水、村容村貌、村莊綠化美化、村莊道路通達(dá)、清潔能源推廣、農(nóng)戶衛(wèi)生改廁、村莊溝塘整治等納入到進(jìn)行全面檢查范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《鹽城市農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核辦法》，突出抓好試點(diǎn)村、飲用水源一二級(jí)保護(hù)區(qū)和“清水走廊”沿線行政村環(huán)境綜合整治工作，圍繞“六清六建”和“三清一綠”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)清潔化、農(nóng)村廢棄物資源化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化的“四化”目標(biāo)，取得了明顯成效。

[1]仇愛榮.淺談東臺(tái)市畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)問題及對(duì)策[J].畜禽業(yè),2011（12）：38-39.

[2]夏益俊.東臺(tái)沿海開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理性思考[J].決策咨詢,2011（1）：64-67.