新修訂環(huán)保法引申出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新思路

儲(chǔ)旭東

（海安縣李堡鎮(zhèn)人民政府 江蘇海安 226631）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作是環(huán)保第一線，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（修訂）》（以下簡稱《新法》）提出的五項(xiàng)原則制定工作方案，主動(dòng)出擊，保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，將新設(shè)排污單位的污染從源頭處被遏制，將已造成的環(huán)境污染全面綜合治理，并對(duì)危害環(huán)境、造成生態(tài)破壞的單位和個(gè)人嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格處罰，以期建設(shè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“美麗中國”。

本文擬圍繞《新法》的變革思路展開，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)在《新法》視角下開展具有綜合性、針對(duì)性、普適性的環(huán)境保護(hù)工作的新思路。

1 環(huán)境污染預(yù)防工作新思路

1.1 加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度

環(huán)境保護(hù)理念匱乏、污染防治意識(shí)不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)保工作中面臨的首要問題，也是造成嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞的根源性問題。解決群眾思想上的不足和克服群眾認(rèn)知上的缺陷，是進(jìn)一步開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、查處環(huán)境違法行為的有力保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的宣傳方式可以有很多種：

1.1.1 媒體宣傳

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，現(xiàn)代媒體的普及率不能達(dá)到城市水平，但傳統(tǒng)媒體依舊存在，確實(shí)也彌補(bǔ)了現(xiàn)代媒體的缺憾。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的媒體宣傳要做到現(xiàn)代媒體與傳統(tǒng)媒體的充分結(jié)合。充分利用各類互聯(lián)網(wǎng)資源，拓寬到電腦、平板、手機(jī)等媒介，借助公眾宣傳號(hào)、官方微博、官方博客、云空間、地區(qū)論壇等平臺(tái)，向社會(huì)傳播環(huán)境保護(hù)理念、知識(shí)、法律法規(guī)、部門動(dòng)態(tài)、環(huán)保事件等，讓所有能夠熟練使用現(xiàn)代媒體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾隨時(shí)隨地獲得第一手信息資料。借助村內(nèi)廣播平臺(tái)，定時(shí)定點(diǎn)播放環(huán)境保護(hù)理念內(nèi)容，讓平時(shí)駐村務(wù)農(nóng)、經(jīng)營的群眾勞作之余廣泛獲取環(huán)保知識(shí)；同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保信息、環(huán)保動(dòng)態(tài)寫成報(bào)道、咨詢、文章進(jìn)行針對(duì)性投稿，促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾獲得即時(shí)信息。

1.1.2 活動(dòng)宣傳

公益性活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾有很大的影響力，一方面拓寬了群眾的生活樂趣，同時(shí)也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾茶余飯后的熱點(diǎn)論題，讓環(huán)保更深入人心，宣傳更為實(shí)效。

借助與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的節(jié)日，如世界濕地日、世界森林日、世界水日、世界環(huán)境日……針對(duì)不同的節(jié)日內(nèi)容制定有效的宣傳措施，如現(xiàn)場(chǎng)采訪、現(xiàn)場(chǎng)宣講、話劇演出、資料發(fā)放等。還可以引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保團(tuán)體、群眾代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保行動(dòng)，以帶動(dòng)群眾的環(huán)保積極性，如舉行環(huán)保專題“農(nóng)村大舞臺(tái)”匯演、村廣場(chǎng)環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)交流答疑會(huì)等。

1.1.3 教學(xué)宣傳

從環(huán)保教育、法制教育著手，更能為今后的生態(tài)環(huán)保建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。清潔生產(chǎn)、綠色能源、分類回收等思想在各種教學(xué)中滲透，可以避免學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營者造成進(jìn)一步的環(huán)境危害。同時(shí)也能從一個(gè)側(cè)面去宣傳環(huán)保，影響學(xué)生的家長、經(jīng)營者的企業(yè)單位，有利于全社會(huì)推進(jìn)環(huán)保理念，建立環(huán)保意識(shí)。

學(xué)生教育，在基礎(chǔ)文化課程中講述環(huán)境保護(hù)概念，橫向上，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的課程主要是化學(xué)和地理，覆蓋文理科，具備很好的環(huán)境保護(hù)宣傳基礎(chǔ)；同時(shí)縱向上，環(huán)保與小學(xué)的自然課程又有關(guān)聯(lián)，能夠從學(xué)生小學(xué)到高中畢業(yè)全面的介紹環(huán)境保護(hù)理念。

社會(huì)教育，企業(yè)事業(yè)單位和各類小型經(jīng)營者是排放污染物的主體，對(duì)該類人群進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育、法制教育是對(duì)去染污控制最為有效的，一方面應(yīng)當(dāng)以宣傳環(huán)保理念、引導(dǎo)清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行普法宣傳教育，明確其自身的法律責(zé)任，讓經(jīng)營以法律為準(zhǔn)繩，不去觸碰環(huán)保“高壓線”。

1.2 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急預(yù)案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取環(huán)境監(jiān)測(cè)的手段是及時(shí)獲取相關(guān)污染區(qū)域、企業(yè)事業(yè)排污單位等多種環(huán)境敏感區(qū)域的污染物排放量化指標(biāo)，以確定污染現(xiàn)狀和設(shè)立預(yù)警機(jī)制，為區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督和管理提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境預(yù)案是利用環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境可能發(fā)生污染和生態(tài)破壞的預(yù)警機(jī)制。

1.2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)一系列工作中處于基礎(chǔ)性地位，作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收、環(huán)境執(zhí)法、目標(biāo)責(zé)任考核等環(huán)境管理的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)手段往往在縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門使用較為廣泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用不是很充分，但面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，為了更好的預(yù)防生態(tài)的進(jìn)一步破壞，環(huán)境監(jiān)測(cè)手段則成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的新需求。

（1）設(shè)置常規(guī)監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)近些年的發(fā)展速度非常迅速，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展為小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，每年招引的刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的企業(yè)也相當(dāng)多，針對(duì)其中具備環(huán)境污染隱患的企業(yè)向縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)，設(shè)立常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并入市、縣監(jiān)測(cè)網(wǎng)。及時(shí)獲取收集各區(qū)域的即時(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)臨近國家和地方環(huán)境保護(hù)污染控制標(biāo)準(zhǔn)的排污單位亮“黃牌”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門先行介入，責(zé)令限期控制排放；對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)事業(yè)單位亮“紅牌”，及時(shí)向縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)系，請(qǐng)環(huán)境監(jiān)察部門介入，協(xié)調(diào)管理排污單位，使其合法減排；（2）特定點(diǎn)監(jiān)測(cè)[1]，對(duì)臨時(shí)性存在排污的項(xiàng)目、小型排污單位、突發(fā)事件后一定時(shí)段內(nèi)的保障性區(qū)域等進(jìn)行特定監(jiān)測(cè)，如被舉報(bào)有噪聲、揚(yáng)塵污染的施工場(chǎng)地；被舉報(bào)偷排漏排的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、飯店、屠宰場(chǎng)等；（3）將相關(guān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的位置和數(shù)據(jù)信息及時(shí)向社會(huì)公開，特別是排污大型重點(diǎn)企業(yè)的常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、突發(fā)事件保障性監(jiān)測(cè)結(jié)果，并結(jié)合區(qū)域排污總量和污染物控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開分析，讓監(jiān)測(cè)職能社會(huì)化，使排污單位接受公眾監(jiān)督。

1.2.2 應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

近幾年環(huán)境污染事故頻發(fā)，產(chǎn)生的生命和財(cái)產(chǎn)損失不計(jì)其數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)部門也依據(jù)上級(jí)要求制定和編制相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，不過依舊有很多污染領(lǐng)域都是空白。每一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)各有特色，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布和居民集聚情況來確定地區(qū)環(huán)境污染隱患，以重點(diǎn)污染物的環(huán)境容量、污染源的分布狀況為主要參照制定應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧所有部門和駐鎮(zhèn)單位，以及各街道、各村，針對(duì)不同污染形式制定相應(yīng)的污染應(yīng)急預(yù)案；重點(diǎn)污染物排放企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)自身重點(diǎn)污染物制定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的污染應(yīng)急預(yù)案，并劃定時(shí)間段實(shí)施環(huán)境污染事故應(yīng)急演習(xí)，防患于未然。

環(huán)境污染突發(fā)事件有兩個(gè)特點(diǎn)：（1）具有累積性，污染不是可以明確捕捉到的，都是長期的污染累積到一定程度而集中爆發(fā)，一般環(huán)境污染事故的危害都比較大；（2）修復(fù)長期性，污染事故對(duì)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理造成的難度一般較大，很難一蹴而就，甚至對(duì)污染區(qū)域還具有長期隱患。

及時(shí)對(duì)污染事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是重建區(qū)域環(huán)境極為有效的指導(dǎo)性措施。（1）對(duì)重點(diǎn)污染物排放單位應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，設(shè)置專人專崗對(duì)單位實(shí)行環(huán)保管理，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期排查污染隱患，將排查結(jié)果和臺(tái)帳及時(shí)報(bào)送至環(huán)境保護(hù)部門，形成統(tǒng)一檔案；（2）針對(duì)環(huán)評(píng)審批通過，已正常從事生產(chǎn)加工的重點(diǎn)污染物排放單位，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，若存在不符合環(huán)評(píng)報(bào)批的污染現(xiàn)象或產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，以明確單位環(huán)境管理工作的重點(diǎn)。

1.3 環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步投入

基礎(chǔ)設(shè)施投入始終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重心，也是人民群眾最能切身感受到的政府帶來的實(shí)惠?！笆晃濉逼陂g，我國環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資達(dá)11319.6億元，約是“十五”期間的3倍[2]，但環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到環(huán)境污染物的產(chǎn)出量，所以環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入力度仍需加大；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入來源較單一，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制相對(duì)嚴(yán)格，很難有大筆資金投入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)采用新型的融資渠道進(jìn)行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等均是造價(jià)高昂的基礎(chǔ)設(shè)施，在法律法規(guī)引導(dǎo)下，采用PPP等項(xiàng)目融資模式，將基礎(chǔ)設(shè)施投資商業(yè)化，轉(zhuǎn)變政府角色，緩解財(cái)政壓力，讓基層政府進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職能；（2）引導(dǎo)排污單位生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域自行建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，通過初步治理達(dá)到環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后排放，以達(dá)到污染減排效果。

2 環(huán)境污染治理工作新思路

2.1 環(huán)境整治進(jìn)一步深化

《新法》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高環(huán)保服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的收入水平和生活質(zhì)量有顯著的提高，同時(shí)對(duì)環(huán)境綜合整治的壓力也進(jìn)一步加大。突出的環(huán)境問題使得污染無處不在，嚴(yán)重影響到村民生活質(zhì)量的提高，不利于粗放的生活習(xí)慣和觀念向城鎮(zhèn)化的要求轉(zhuǎn)變，為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康、和諧、可持續(xù)的發(fā)展，環(huán)境整治亟需深化[3]。

（1）借助基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治，在轄區(qū)內(nèi)充分建設(shè)環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施，如小區(qū)街道采用垃圾分類回收箱，引導(dǎo)居民垃圾分類；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，集中收集和轉(zhuǎn)運(yùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾；景觀水域的水下集中曝氣設(shè)施，解決局部水體不流通或流動(dòng)過緩造成的缺氧現(xiàn)象等；（2）新型環(huán)?？萍籍a(chǎn)品的使用，現(xiàn)階段，環(huán)境科技產(chǎn)品的大量發(fā)明和投產(chǎn)使環(huán)境整治手段更為豐富，如配置成套的道路清掃車和灑水車，解決較高車流量區(qū)域的道路揚(yáng)塵；建設(shè)地下型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，減少大氣中散發(fā)出的臭氣；小河道和溝塘以生物方法整治水環(huán)境，引入生物酶、人工濕地等新技術(shù)綜合整治河道污染等；（3）強(qiáng)化綜合環(huán)境執(zhí)法，如全面整治污水、廢水、毒水直排河道、深井排放地下的行為；關(guān)停、取締小型燃煤鍋爐，敦促使用清潔能源；嚴(yán)格檢查環(huán)保設(shè)備運(yùn)行工況，協(xié)助縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門處罰違法排放單位等。

2.2 環(huán)境治理手段落實(shí)

《新法》包含“多元共治”的治污理念，將政府機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)中的綜合職能進(jìn)行分化，將環(huán)境治理由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，統(tǒng)籌全社會(huì)的力量共同治污，體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

2.2.1 水污染治理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水體污染主要是三個(gè)方面：（1）生活污水，許多農(nóng)村居民的房屋臨河而建，下水管道無污水管網(wǎng)接入，直排河道，造成水體氮磷硫超標(biāo)，造成富營養(yǎng)化，甚至有時(shí)還攜帶大量病原體、細(xì)菌。（2）工業(yè)污水，工業(yè)污水難降解、毒性大、成分復(fù)雜，即便不排入水體，也依舊存在危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏隱患，該類污水一旦直排進(jìn)小河流，不及時(shí)擴(kuò)散易破壞局部性生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致水體自凈能力喪失。（3）農(nóng)業(yè)污水，主要是農(nóng)藥、化肥的雨水淋溶作用，間接污染地表水和地下水，也造成一定程度的水土流失，形成無機(jī)鹽的富集和水體富營養(yǎng)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)水體污染以阻截排污、水體自凈為主，長期持續(xù)性地輔以基礎(chǔ)配套設(shè)施和環(huán)境工程技術(shù)。在加大管網(wǎng)建設(shè)投入基礎(chǔ)上，嚴(yán)格排查各條河流、溝塘的“暗口”，配合縣級(jí)環(huán)保主管部門進(jìn)行查處，依據(jù)《新法》標(biāo)準(zhǔn)處罰。在重點(diǎn)流域、水體設(shè)置水體監(jiān)測(cè)點(diǎn)，針對(duì)特定污染物進(jìn)行局部流域水體整治，污染嚴(yán)重、難以降解的流域由政府采購配套的“第三方”水處理技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步推廣標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，糞便集中堆肥還田，推進(jìn)地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大面積減少農(nóng)藥化肥的過度使用[4]。

2.2.2 大氣污染治理

大氣污染治理是相對(duì)困難的，一方面全球大氣層連通，污染物會(huì)伴隨氣候、溫度、天氣狀況等條件的差異而轉(zhuǎn)移到不同的區(qū)域，另一方面，針對(duì)有組織排放的大氣污染物可以通過集塵器、脫硫脫銷技術(shù)實(shí)現(xiàn)污染物減排，但無組織排放則不容易從技術(shù)層面去控制，還有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但群眾的綜合素養(yǎng)未達(dá)到城鎮(zhèn)化的要求，不少粗放型的生產(chǎn)生活方式，造成了大量的空氣污染。這些問題需依靠《新法》提供的思路做進(jìn)一步整治。

（1）產(chǎn)生廢氣的單位要進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)《新法》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”）的新要求，對(duì)單位內(nèi)部的生產(chǎn)工藝、設(shè)備及配套生產(chǎn)流程進(jìn)行提標(biāo)改造，嚴(yán)格監(jiān)控區(qū)域內(nèi)廢氣的源頭治理狀況，確保凈化除塵設(shè)施、脫硫脫銷設(shè)備均正常開啟；進(jìn)一步整治轄區(qū)內(nèi)的小型燃煤鍋爐的使用、監(jiān)督餐飲企業(yè)油煙收集系統(tǒng)的實(shí)施情況；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快農(nóng)作物秸稈綜合利用的研究和投入，形成配套的秸稈回收機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)作物秸稈禁燒和回收利用形成良好的對(duì)接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面加大秸稈禁拋禁燒的宣傳和督查工作；同時(shí)，加大對(duì)秸稈直接還田、秸稈過腹還田等大面積秸稈綜合利用技術(shù)的推廣力度，重點(diǎn)扶持規(guī)?；庸そ斩掞暳?、燃料和原料的示范基地建設(shè)[5]；（3）農(nóng)村居民生活用土灶、煤爐的比例依舊較高，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推廣液化氣、天然氣的使用，轄區(qū)內(nèi)主鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模化居住區(qū)應(yīng)當(dāng)加快燃?xì)夤艿赖慕尤?，村莊區(qū)域暫時(shí)無法接入燃?xì)夤艿赖膮^(qū)域加快“煤改氣”的推廣，減少煙氣不完全燃燒造成的污染。

2.2.3 其他污染物治理

在做好主鎮(zhèn)區(qū)垃圾集中壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，延伸到各街道、各村，接受縣級(jí)環(huán)境衛(wèi)生部門的統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)固體廢物的運(yùn)輸保護(hù)，采用新技術(shù)手段隔絕垃圾臭氣。特殊固體廢物（醫(yī)療廢物、畜禽尸體血水等）加強(qiáng)收集過程的衛(wèi)生管理、消毒和密封清運(yùn)，同時(shí)做好應(yīng)急處理預(yù)案，以備不時(shí)之需。

噪聲控制要嚴(yán)格控制夜間施工和夜間運(yùn)輸行為，不允許施工單位和大型運(yùn)輸車輛夜間影響居民正常休息；在高速公路、鐵路、碼頭等附近有居民集中居住的區(qū)域設(shè)置隔聲擋板等基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的放射性污染源主要是醫(yī)院、衛(wèi)生院的放射科，加強(qiáng)設(shè)備檢修維護(hù)監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)操作人員的監(jiān)督和培訓(xùn)。

3 環(huán)境綜合管理工作新思路

3.1 環(huán)境信訪調(diào)查與應(yīng)對(duì)

《新法》進(jìn)一步明確了信息公開與公眾參與制度，更明確指出任何單位和個(gè)人可以舉報(bào)污染行為?？梢灶A(yù)見，今后的環(huán)境信訪工作壓力將會(huì)越來越重。由于環(huán)境范疇的龐大和環(huán)境糾紛類型的多樣，使得環(huán)境信訪數(shù)量龐大、來源各異、訴求多樣、種類繁雜，處理方式和結(jié)果也大相徑庭[6]。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在面對(duì)環(huán)境信訪問題要建立統(tǒng)籌聯(lián)合機(jī)制，環(huán)境保護(hù)涉及面極廣，所以不能所有污染均“一刀切”，全劃給環(huán)保部門獨(dú)立解決，容易造成環(huán)保部門力不從心，要在找出污染源和信訪矛盾點(diǎn)后，聯(lián)合相關(guān)部門共同處理信訪問題；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境信訪回訪機(jī)制，環(huán)境信訪是有效的解決單位和個(gè)人偷排漏排現(xiàn)象的有力手段，但要保證環(huán)境違法查處的長效性，光靠一次信訪查處是不夠的，依然會(huì)存在少部分不法企業(yè)在檢查“風(fēng)聲”過后繼續(xù)污染環(huán)境，所以建立環(huán)境信訪回訪機(jī)制可以有效遏制違法行為的持續(xù)性，更全面的做好公眾參與。（3）要進(jìn)一步推進(jìn)信訪信息臺(tái)長檔案機(jī)制，針對(duì)不同環(huán)境污染類別，分門別類進(jìn)行信訪信息整合，形成臺(tái)賬管理，有利于對(duì)同類環(huán)境問題追本溯源，同時(shí)更便于系統(tǒng)總結(jié)出同類環(huán)境污染違法現(xiàn)象的基礎(chǔ)性經(jīng)驗(yàn)。

3.2 建立環(huán)境抽查制度

環(huán)境污染具有長期潛伏性，也跟排污單位和個(gè)人的常規(guī)生產(chǎn)生活習(xí)慣相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作光靠群眾信訪舉報(bào)來篩選檢查對(duì)象是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要及時(shí)抽查排污單位和個(gè)人的環(huán)保狀況。生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期的人民群眾對(duì)環(huán)保有進(jìn)一步的要求，也進(jìn)一步關(guān)注，但不少環(huán)境污染現(xiàn)象光靠肉眼初步觀察是不可靠的，采用適當(dāng)?shù)某椴槭侄螌h(huán)境污染及時(shí)扼制是有效的防治手段之一。

環(huán)保抽查制度建立一方面可以及時(shí)追蹤污染物排放情況和制止環(huán)境違法行為，同時(shí)還可以讓排污單位和個(gè)人減少觸碰環(huán)境違法行為紅線的僥幸心理。

3.3 建立防污治污獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

針對(duì)環(huán)境違法行為行政處罰和行政強(qiáng)制的權(quán)利均被賦予縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，但單一的處罰方式對(duì)排污單位和個(gè)人來說是及其被動(dòng)性的，控制污染的同時(shí)也會(huì)造成被處罰者的逆反心理，不容易使被處罰者形成主動(dòng)環(huán)保的思想，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為社會(huì)公務(wù)服務(wù)的第一線，長此以往容易對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作埋下隱性的困境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)雖不具備處罰和強(qiáng)制的權(quán)限，但可以形成配套的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來正面削減環(huán)境污染總量，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)成果，化被動(dòng)環(huán)保為主動(dòng)環(huán)保，形成良性的生態(tài)社會(huì)循環(huán)。

4 結(jié)語

本文圍繞《新法》提出的相關(guān)制度和機(jī)制，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際狀況，結(jié)合污染預(yù)防、污染治理和綜合管理三個(gè)方向?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)提出針對(duì)性的工作思路，以期能夠?yàn)榻ㄔO(shè)“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”提供可行的參考依據(jù)。

[1]奚旦立,孫裕生,劉秀英.環(huán)境監(jiān)測(cè)(第三版)[M].北京:高等教育出版社,2004:2-3.

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