礦山企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制及意義

劉 琳

（洛陽青華環(huán)保科技有限公司 河南洛陽 471000）

1 背景

隨著工業(yè)化進程的加快和環(huán)境污染治理舊賬的拖欠，我國已經(jīng)步入環(huán)境事件的高發(fā)期。加上一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，造成部分企業(yè)停運治污設(shè)施和偷排漏排行為增多，從而導(dǎo)致環(huán)境事件常有發(fā)生。

事實表明，一些地方的突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)給當?shù)氐恼Ｉa(chǎn)、生活秩序造成很大影響。據(jù)國家安全監(jiān)管總局分析顯示，我國突發(fā)環(huán)境事件主要集中在石化、化工、冶金、礦山和有色等幾個行業(yè)，特別是石化、礦山行業(yè)。由于生產(chǎn)工藝復(fù)雜，生產(chǎn)裝置大型化、過程連續(xù)化，原輔材料及產(chǎn)品具有易燃易爆、有毒有害或者易腐蝕的特點，事故發(fā)生后造成人員的重大傷亡或環(huán)境污染往往更加嚴重。

鑒于突發(fā)環(huán)境事件普遍具有發(fā)生突然、一次排污量大、影響范圍廣、危害強度大，后果嚴重等特點。為確保應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件反應(yīng)快速，救援及時，應(yīng)對措施得力有效，保障社會穩(wěn)定、人民生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。提前編制出適合企業(yè)生產(chǎn)特點的突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演習(xí)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 目的

礦山企業(yè)雖然在生產(chǎn)過程中不使用含有劇毒的化學(xué)品作為輔助材料，但原料的存放場所、產(chǎn)品的存放場所，如果不按照規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的防護措施，以及尾礦庫等污染防治設(shè)施出現(xiàn)泄漏或不當操作，就有可能造成環(huán)境突發(fā)事故，污染周邊環(huán)境，危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

為了在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后及時予以控制，防止事故蔓延和次生災(zāi)害發(fā)生，進行有效地組織搶險和救助，將事故危害降至最低，同時警戒企業(yè)防微杜漸。以實現(xiàn)一旦有突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，企業(yè)可按照應(yīng)急預(yù)案所提出的程序和操作方法，緊張有序的實施救援工作，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并達到維護社會穩(wěn)定，保護生態(tài)環(huán)境的目的。

3 適用范圍

應(yīng)急預(yù)案適用于企業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由企業(yè)負責(zé)處置或者參與處置的重大、較大和一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。具體包括：（1）尾礦庫發(fā)生潰壩突發(fā)事件；（2）尾礦排放不規(guī)范、暴雨等導(dǎo)致尾礦庫漫壩；（3）尾礦滲水不及時排出、排水系統(tǒng)故障等導(dǎo)致尾礦庫壩體局部坍塌；（4）選廠內(nèi)化學(xué)藥劑發(fā)生泄漏；（5）選礦設(shè)備、設(shè)施損壞導(dǎo)致礦漿泄漏；（6）停電或輸送管破裂、閥門處損壞導(dǎo)致尾礦漿回流或泄漏。

4 事件分級

應(yīng)急預(yù)案參照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的分級標準，同時結(jié)合企業(yè)自身實際情況進行以下分級：

4.1 重大突發(fā)環(huán)境事件

尾礦庫發(fā)生潰壩突發(fā)事件。

4.2 較大突發(fā)環(huán)境事件

（1）尾礦排放不規(guī)范、暴雨等導(dǎo)致尾礦庫漫壩；（2）尾礦滲水不及時排出、排水系統(tǒng)故障等導(dǎo)致尾礦庫壩體局部坍塌。

4.3 一般突發(fā)環(huán)境事件

（1）選礦藥劑發(fā)生泄漏；（2）選礦設(shè)備、設(shè)施損壞導(dǎo)致礦漿泄漏；（3）停電或輸送管破裂、閥門處損壞導(dǎo)致尾礦漿回流或泄漏。

5 工作原則

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、依法處置，本著實事求是、切實可行的方針，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。著重貫徹如下原則：

5.1 堅持以人為本、預(yù)防為主、綜合治理。加強對突發(fā)環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

5.2 分類管理，屬地為主，分級響應(yīng)。接受政府環(huán)保部門的指導(dǎo)，使企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)成為區(qū)域系統(tǒng)的有機組成部分。實行法人代表統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，各單位積極參與和具體負責(zé)的原則，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮地方人民政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應(yīng)。

5.3 專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備，加強培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。

5.4 堅持指揮機構(gòu)單獨設(shè)立，應(yīng)急不能職能交叉、分散力量的原則。5.5堅持按照應(yīng)急體系設(shè)置機構(gòu)職權(quán)，應(yīng)急指令下達應(yīng)急部門應(yīng)在一條線上，以減少執(zhí)行時間、增強執(zhí)行力度。

6 結(jié)語

總而言之，應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)是一個不斷完善的過程。利用應(yīng)急預(yù)案，我們不但可以在應(yīng)急管理和應(yīng)急處置中做到實用有效，確保國家和人民的生命財產(chǎn)安全，而且我們在應(yīng)急處置過程中也可以做到明智清醒，在各種優(yōu)秀的應(yīng)急預(yù)案中分析比較，選擇最為恰當和經(jīng)濟的應(yīng)急預(yù)案。

[1]突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（環(huán)境保護部令第17號）,2011年5月1日起施行.

[2]河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知（豫政〔2010〕41號）.