淺談大氣環(huán)境管理重心由總量控制向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型

劉一駿

（新余市環(huán)保局高新分局 江西新余 338000）

在2013年，我國多個地區(qū)出現(xiàn)了霧霾現(xiàn)象，嚴重影響了人們的日常出行，這次霧霾是由于環(huán)境污染加重而導致的，因此，環(huán)境污染問題已經(jīng)迫在眉睫，就現(xiàn)狀而言，大氣污染已經(jīng)成為社會發(fā)展的重中之重，而改善環(huán)境質(zhì)量是一項亟需解決的問題。本文針對上述情況展開論述，促進我國大氣質(zhì)量問題得以有效解決。

1 發(fā)展趨勢

從上個世紀70年代開始，我國環(huán)境管理工作就已經(jīng)展開，在不斷的發(fā)展與探索中，環(huán)境管理的重心與目標也隨之改變，而對于管理模式，其也在不斷變換，而且管理模式在不斷升級，并且有一定的軌跡可循：在管理初期，其目標是達標排放；在管理的中期，其目標是總量控制；而對于現(xiàn)階段的目標，是進行大氣質(zhì)量改善。

在“十一五”時期，我國環(huán)境管理針對總量在控制，并且采取自上而下的管理方式，層層把控，控制減排指標，在一定程度上，取得了顯著效果。但是隨著環(huán)境污染的加劇，環(huán)境質(zhì)量問題已經(jīng)成為全民目標，以往的環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的需要。因此，我國環(huán)境管理改變策略，將總量控制目標進行轉(zhuǎn)移，升級將質(zhì)量作為改善目標，這對于我國環(huán)境污染現(xiàn)狀而言，是一種必然的發(fā)展趨勢。

2 采取措施

2.1 強化源頭管理，控制新增污染

對于我國以往的環(huán)境污染管理而言，總結(jié)起來其最大的精髓就是控制新增污染源，因此，應(yīng)該加大這一部分的監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上有所突破，措施更具體化。

2.1.1 在能源消費上，合理控制數(shù)量，并且建立控制目標，落實目標分解機制，將總量控制目標，進行分解落實，直至地方政府，而且實施目標責任監(jiān)管，加大考核范圍，加強監(jiān)督力度，促進能源總量消費的合理增長。

2.1.2 針對重點控制區(qū)域，在進行大氣聯(lián)防聯(lián)控的前提下，開展控制試點，而目標針對煤炭總量，在進行煤炭總量監(jiān)控時，并不意味著其總量的零增長，而是在一定范圍內(nèi)，控制增長速度，改善由于煤炭消費過多而引起的污染問題，并且能夠控制污染加速，使空氣質(zhì)量得以改善，從一定意義上講，使污染相對嚴重地區(qū)，可以實現(xiàn)“修養(yǎng)生息”。

2.1.3 緊抓四個行業(yè)的污染排放總量，其分別是：電力、鋼鐵、水泥以及石化，而對于前三個行業(yè)來說，其二氧化碳、氮氧化物，這兩種物質(zhì)的排放量較多，在工業(yè)排放總量上占據(jù)半數(shù)以上的比例。針對這四個行業(yè)而言，要想實現(xiàn)總量監(jiān)控，就必須努力改變現(xiàn)狀，合理進行電力布局，改善環(huán)境污染問題，對于新建以及擴建項目，實施跨區(qū)域調(diào)節(jié)，由環(huán)境污染較重的地區(qū)，逐漸轉(zhuǎn)向環(huán)境較好的地區(qū)，實施這樣的調(diào)配原則，具有非常合理的實施意義。

2.1.4 環(huán)境影響評價機制的建立是一項非常有利的措施，對于污染物新增量，起到了一定的控制作用，假設(shè)每一個建筑項目，都能實現(xiàn)等量替代，即將污染物用一定的方法取代，在一定意義上而言，新增值為零，基于上述情況，污染減排工作就合理化了。

2.2 淘汰落后產(chǎn)能，完善退出機制

對于固定資產(chǎn)投資，必須要合理控制其增速，而對于重點行業(yè)，如火電、鋼鐵以及水泥等，要盡量控制其發(fā)展規(guī)模，科學合理的監(jiān)管環(huán)保準入門檻。根據(jù)相關(guān)政策，對于落后的產(chǎn)能以及產(chǎn)品，實行淘汰制。一些新上線的項目，具有高耗能、高污染行業(yè)，實施進度掛鉤制，并與地方污染直接掛鉤。對于環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，因地制宜的開展工作，促進企業(yè)群集約化，并且實現(xiàn)燃料清潔化。對于規(guī)模小，并且重復性高的行業(yè)，進行整合，實現(xiàn)統(tǒng)一化管理。

2.3 采取綜合設(shè)施，減少機動車污染

在2011年，全國機動車數(shù)量急劇增長，據(jù)統(tǒng)計其數(shù)量已經(jīng)達到2.15×108輛，而隨之而來的是氮氧化物排放量的不斷上升，其排放總量高達637.52t。由此可以看出，機動車的大氣污染問題非常嚴重，而對于重點污染區(qū)域，必須加強機動車的監(jiān)管，在城市調(diào)控中，使機動車的數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)；而在全國范圍內(nèi)，國家對于機動車的污染問題已經(jīng)采取措施，制定機動車排放標準，并且得以有效實施；在全國范圍內(nèi)，實現(xiàn)環(huán)保標志管理，而對于2005年以前，運營較多的黃標車，進行全面淘汰；對于車用燃油品質(zhì)，進行全面提升，使車、油實現(xiàn)同步升級。

3 結(jié)語

總而言之，環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到人們的日常生活，因此，政府環(huán)保部門應(yīng)積極采取措施控制新增污染源，對工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)實行嚴格監(jiān)控，在一定程度上控制了污染物的蔓延，但是我國整體環(huán)境質(zhì)量未達到改善，這也成為環(huán)境工作的重點，本文針對環(huán)境管理由總量控制，逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量改善進行論述，進一步提高我國環(huán)境質(zhì)量。

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