試論我國環(huán)境影響評價制度中的公眾參與的完善

羅彥芳

（新疆毅青環(huán)?？萍加邢薰?烏魯木齊 830000）

自從工業(yè)革命以來，人類工業(yè)生產和社會經濟得到了突飛猛進的發(fā)展，推動了人類文明的進程，但是相應地也給社會帶來了極大的污染問題。為了緩解環(huán)境污染日益加劇的現象，人們不得不采取多種措施，對環(huán)境進行治理和保護。為了達到更好的環(huán)境保護效果，更是創(chuàng)建了環(huán)境影響評價制度等相關法律來加大對環(huán)境保護的力度。事實證明這一措施是有效的，但是由于在公眾參與方面存在著很大的不足，就在一定程度上限制了其發(fā)展，這對環(huán)境保護是不利的。因此，要想達到更好的環(huán)境保護效果，必須解決公眾參與中存在的問題。

1 環(huán)境影響評價制度與公眾參與概述

環(huán)境影響評價制度作為有關環(huán)境保護方面的重要法律制度，于1969年正式在美國確立，瑞士、澳大利亞等國家緊隨其后，也相繼確立了環(huán)境影響評價制度。各國的環(huán)境影響評價制度雖然各有不同，但是他們都把公眾參與列為環(huán)境影響評價制度中的極為重要的制度之一。環(huán)境影響評價，又稱為環(huán)境影響分析，是指在實施建設活動以前，就采用科學的方法對項目建設后及使用過程中可能對環(huán)境造成的不良影響進行調查和分析，并做出更有利于周邊環(huán)境的整改建議[1]。

公眾參與作為環(huán)境影響評價制度中的重要內容，對環(huán)境評價的結果有著極其重要的影響作用。公眾參與是指公眾依法與建設項目的相關負責人或環(huán)境行政機構進行雙向的交流，以使各方的利益都得到均衡。公眾參與實際上是一種通過國家立法的方式，對不同團體的利益進行協(xié)商的一種方式，通過這種方式可以使公眾的訴求得到較大程度的滿足。

2 公眾參與在我國環(huán)境影響評價制度的不足

2.1 公眾參與的范圍過窄

由于我國環(huán)境影響評價中的公眾參與存在一些弊端，導致公眾參與的范圍比較狹窄，能夠參與的時段也比較有限。公眾只能對那些可能對他們的生活造成重大影響或涉及到他們切身利益的建設項目，才有提出自己意見的機會。這就限制了公眾的參與氛圍，而且公眾只有參與調查的機會，并沒有提出審查的權利。

2.2 信息公開程度受限制，問卷質量極低

負責環(huán)境影響評價公眾參與調查的工作人員由于對待工作的態(tài)度不夠端正，在設計調查問卷時對相關信息的掌握不夠全面,設計的問卷質量比較低，不能全面反映出環(huán)境問題，甚至存在一些具有誤導性的內容[2]。另外，對公眾公開的信息也很不充分，不能使公眾全面了解問題。

2.3 公眾的參與意識與認知水平有限

環(huán)境影響評價的過程涉及到多個部門，甚至環(huán)境影響評價單位以外的個人或團體也會參與到其中。但是，我國目前為止為了節(jié)省時間和精力，不能理智地挑選參與的公眾，參與公眾的代表性差，而且各類參與的人群比例失衡。參與公眾的文化水平不同，背景也有很大的差異，各自追求的利益也不相同，再加上對環(huán)保的看法不同，最后導致調查結果不能再一定程度上代表公眾意見。

3 完善我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與的有效措施

3.1 加大宣傳力度，提高公眾的理性參與意識

由于我國環(huán)境影響評價制度發(fā)展還不夠完善，目前尚不能實現全面的參與，而且公眾的參與意識還比較薄弱。因此必須提高公眾的參與意識和環(huán)保意識，也要培養(yǎng)相關行政人員的合作意識，讓參與不再是是一種可有可無的擺設。參與的公眾也要明確認識自己的責任，充分發(fā)表自己的意見，真正通過自己的參與為環(huán)境保護做出貢獻。

3.2 增強環(huán)境評價的透明度

環(huán)境影響評價的透明度一直是公眾關心的重點，因此相關部門在環(huán)境評價時，必須要保證行政程序的透明度，可以通過報紙、電視以及網絡等對擬議活動方案對公眾進行及時的披露，從而形成一個關于環(huán)境信息的共享互動平臺。相關部門還應該在項目尚未確立之前就積極聽取公眾意見，以便及時對項目不合理之處進行修改。

3.3 健全參與制度、合理選取參與對象

參與環(huán)境影響評價的公眾對調查結果有著至關重要的影響，因此必須要重視對參與公眾的選擇。首先要考慮到普通參與公眾的非專業(yè)特點，在問卷問題的設計上要盡量地通俗易懂，而且可以根據參與公眾的不同層次選擇不同的參與形式[3]。設計的題目要盡量能反映出公眾的意見與建議，還可以通過公開征求公眾意見的形式，努力健全參與制度。

4 結語

要想真正實現社會的可持續(xù)發(fā)展，解決環(huán)境問題至關重要。環(huán)境污染不僅嚴重威脅著我們的健康，對社會的長遠發(fā)展也是極其不利的。解決環(huán)境問題，要首先健全環(huán)境影響評價制度，完善公眾參與制度。合理的公眾參與可以及時獲取公眾意見，以便更好地保護環(huán)境。

[1]徐偉.公眾參與制度在環(huán)境影響評價中的影響[J].生態(tài)經濟,2013,01:147-150.

[2]白明華.我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與的完善[J].湖北社會科學,2013,01:163-166.

[3]何飛.環(huán)境影響評價制度中的公眾參與[J].長春師范學院學報(人文社會科學版),2013,09:22-24+12.