環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用分析

李 琨

（重慶資源與環(huán)境交易所 重慶 400020）

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要內(nèi)容之一，通過(guò)對(duì)反映環(huán)境質(zhì)量中相關(guān)因素代表值的測(cè)定，幫助人們判斷環(huán)境污染程度及其變化趨勢(shì)。在環(huán)境影響學(xué)科中，環(huán)境監(jiān)測(cè)是指定點(diǎn)、定期對(duì)環(huán)境因子、組成、環(huán)境中的污染物的濃度、種類、分布的影響及變化進(jìn)行分析和監(jiān)測(cè)[1]。環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)察工作必須依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)[2]。

環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系之中，即，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)初期、建設(shè)期、運(yùn)行期以及后評(píng)價(jià)期，均需要環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)數(shù)據(jù)給予支撐。由此可見(jiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)為整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)基礎(chǔ)支持，同時(shí)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)也發(fā)揮了應(yīng)有的監(jiān)督功能。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)評(píng)中的作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相輔相成，并貫穿于環(huán)評(píng)工作始終，在整個(gè)環(huán)評(píng)中發(fā)揮著極其重要的作用。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在：

1.1 基礎(chǔ)作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是以環(huán)境監(jiān)測(cè)作為基礎(chǔ)。一方面，有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)，能否較為客觀、準(zhǔn)確的反映大氣、水、噪聲以及生態(tài)環(huán)境的整體環(huán)境容量、背景濃度等情況，為相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。另一方面，擬建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測(cè)可以依據(jù)相似或相近類別的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為參照依據(jù)，每一個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)前需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而在開(kāi)展環(huán)評(píng)時(shí)，需要通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬建場(chǎng)地區(qū)域的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，以得到真實(shí)、客觀的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，保證環(huán)評(píng)結(jié)果的客觀和優(yōu)質(zhì)，為該項(xiàng)目建設(shè)是否具有相應(yīng)的環(huán)境容量和環(huán)境承載力提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，只有通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果來(lái)反映各種環(huán)境因素是否滿足建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的具體要求。由此可見(jiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)在整個(gè)環(huán)評(píng)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

1.2 預(yù)測(cè)作用

環(huán)評(píng)單位在開(kāi)展某建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，需要預(yù)先提供詳實(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)該方案，對(duì)擬建項(xiàng)目周圍的環(huán)境狀況、污染物分布以及環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)的分析，從而找出相應(yīng)的污染源，并預(yù)測(cè)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)該區(qū)域內(nèi)的污染物變化趨勢(shì)，為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中以及項(xiàng)目建成后的環(huán)境保護(hù)提供了前瞻性的預(yù)防對(duì)策。

1.3 監(jiān)督作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)也是一種十分客觀、有效的監(jiān)督方式，對(duì)項(xiàng)目建成前后環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，能夠直接反映該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境是否產(chǎn)生影響，產(chǎn)生多大的影響，大氣、水、噪聲等環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容是否發(fā)生了改變等等，這些評(píng)價(jià)離不開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果來(lái)給予保障。例如，在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，需要開(kāi)展竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)，通過(guò)監(jiān)測(cè)可以幫助相關(guān)部門更加直觀的了解該項(xiàng)目是否滿足了相應(yīng)的環(huán)境管理要求，從環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果也能夠反映出該建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照之前的項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告進(jìn)行施工，也在一定程度上反映出環(huán)評(píng)單位之前的評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和環(huán)評(píng)技術(shù)水平，因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)在一定意義上來(lái)講，也是對(duì)環(huán)評(píng)工作考核、監(jiān)督、檢驗(yàn)和管理的重要措施。

2 環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題分析

根據(jù)環(huán)境影響重經(jīng)常需要對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)。下面就這三個(gè)環(huán)節(jié)在環(huán)評(píng)過(guò)程中開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

2.1 環(huán)評(píng)中水環(huán)境監(jiān)測(cè)常見(jiàn)問(wèn)題

（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不明確。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)要求，在環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境監(jiān)測(cè)方案時(shí)應(yīng)提前安排人到相關(guān)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，但現(xiàn)實(shí)中一些環(huán)評(píng)單位為了節(jié)約成本和時(shí)間，往往沒(méi)有安排人到現(xiàn)場(chǎng)，而只是依據(jù)地圖，在地圖上進(jìn)行點(diǎn)位布設(shè)。經(jīng)常出現(xiàn)，布設(shè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位由于時(shí)間原因，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化而仍然唯“圖”是從，殊不知該區(qū)域已經(jīng)沒(méi)有了斷面、控制面或者原先地圖上的河流已經(jīng)斷流，無(wú)故增加了監(jiān)測(cè)單位的人力、物力和財(cái)力。（2）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不周全。水環(huán)境監(jiān)測(cè)要充分考慮被監(jiān)測(cè)區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況，監(jiān)測(cè)企業(yè)不能只考慮企業(yè)自身實(shí)際情況而忽視這些區(qū)域主要污染物的監(jiān)測(cè)，否則就難以對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境做出全面、客觀性的評(píng)價(jià)。例如，對(duì)于一些重污染企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，往往需要對(duì)地下水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。如果不考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件，隨意抽取一定深度的地下水作為監(jiān)測(cè)結(jié)果是有失客觀的。例如重慶這樣的丘陵地區(qū)的地下水監(jiān)測(cè)與平原地區(qū)的地下水監(jiān)測(cè)在深度方面就有著較大差別，要嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，保證監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的客觀性和實(shí)效性。

2.2 環(huán)評(píng)中大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)常見(jiàn)問(wèn)題

（1）頻次不明確。大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中既有小時(shí)值，也有日均值，在實(shí)際工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)要嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)的實(shí)際需要，確定具體的監(jiān)測(cè)頻次作為評(píng)價(jià)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果需要用日均值來(lái)評(píng)價(jià)大氣環(huán)境卻使用小時(shí)值或需要用小時(shí)值時(shí)用的卻是日均值都不能滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則要求，難以做出客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。（2）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確。這里尤其需要注意的是對(duì)一些不經(jīng)常監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，在委托監(jiān)測(cè)時(shí)要同時(shí)提供相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以確保監(jiān)測(cè)的結(jié)果與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相一致。（3）無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不合理。根據(jù)《重慶市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB50/418-2012）要求工業(yè)爐窯無(wú)組織排放煙塵及生產(chǎn)性粉塵的監(jiān)控點(diǎn)應(yīng)該在周界外濃度最高點(diǎn)，并且要求對(duì)露天設(shè)置（或頂無(wú)圍墻）的工業(yè)爐窯，監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置在距煙（粉）塵排放5 m，最低高度1.5 m處任意點(diǎn)。如果預(yù)計(jì)無(wú)組織排放的最大落點(diǎn)濃度超過(guò)了5m范圍，那么就應(yīng)該將監(jiān)控點(diǎn)移至該預(yù)計(jì)濃度最高點(diǎn)。可是在實(shí)際操作中，監(jiān)測(cè)部門往往一律在周界外5 m范圍內(nèi)布點(diǎn)，而不考慮最大落地濃度的實(shí)際點(diǎn)位。

2.3 環(huán)評(píng)中噪聲監(jiān)測(cè)常見(jiàn)問(wèn)題

不同的區(qū)域所開(kāi)展的噪聲監(jiān)測(cè)所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也不同，對(duì)于交通干道兩側(cè)一定區(qū)域內(nèi)的噪聲監(jiān)測(cè)，應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》四類標(biāo)準(zhǔn)，但在具體的操作過(guò)程中，一些環(huán)評(píng)單位因?yàn)榉N種原因并沒(méi)有考慮道路交通噪聲的影響，而只是按照企業(yè)所在區(qū)域進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)。例如，某企業(yè)位于交通干道，執(zhí)行的卻是《環(huán)境區(qū)域噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二類標(biāo)準(zhǔn)，由于所處區(qū)域的交通噪聲影響較大，其噪聲值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了二類標(biāo)準(zhǔn)，這時(shí)如果還是一味的按照二類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)驗(yàn)收企業(yè)的廠界噪聲值時(shí)，是很難達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。從而導(dǎo)致環(huán)評(píng)和竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的結(jié)果偏離實(shí)際[3]。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)評(píng)中的應(yīng)用——以建設(shè)項(xiàng)目為例

以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作為例，根據(jù)目前的工作實(shí)際來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容主要包括環(huán)境調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測(cè)和竣工驗(yàn)收過(guò)程中的監(jiān)測(cè)和調(diào)查。

3.1 調(diào)查階段環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容

在制定監(jiān)測(cè)方案時(shí)，要堅(jiān)持做到：優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測(cè)原則。即對(duì)一些毒性大、危害嚴(yán)重、影響廣的污染物作為優(yōu)先監(jiān)測(cè)內(nèi)容，把具有一定代表性的污染物和污染呈現(xiàn)明顯增加態(tài)勢(shì)的作為優(yōu)先監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)實(shí)用性原則，即在制定相關(guān)監(jiān)測(cè)方案、設(shè)計(jì)具體的監(jiān)測(cè)技術(shù)路線、確定具體的監(jiān)測(cè)方法時(shí)，要充分考慮監(jiān)測(cè)的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，在保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，節(jié)約監(jiān)測(cè)成本。實(shí)事求是原則，環(huán)境問(wèn)題本身具有一定的復(fù)雜性，這就要求在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)因地制宜，實(shí)施求是，根據(jù)不同情況采取不同的監(jiān)測(cè)技術(shù)路線和方法，以獲得更多第一手的環(huán)境信息，嚴(yán)格按照優(yōu)化的方案開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過(guò)程中嚴(yán)格遵循監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和控制，確保監(jiān)測(cè)的結(jié)果能夠反映環(huán)境質(zhì)量和時(shí)空變化。

3.2 竣工驗(yàn)收過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)

建設(shè)項(xiàng)目建成后還需要進(jìn)行竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境監(jiān)測(cè)，這一階段重點(diǎn)需要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)與調(diào)查的主要內(nèi)容有：環(huán)境保護(hù)管理方案、制度等的檢查，環(huán)境保護(hù)設(shè)備的運(yùn)行效果的測(cè)試，以及污染物排放監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中要注意把握工況的穩(wěn)定性，生產(chǎn)負(fù)荷的設(shè)計(jì)能力要達(dá)到75%以上，把監(jiān)測(cè)的污染因子與初步設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)中所確定的污染因子進(jìn)行核對(duì)。雖然沒(méi)有明確實(shí)際監(jiān)測(cè)時(shí)各行業(yè)生產(chǎn)工況方法或具體條款，但在監(jiān)測(cè)期間，可以通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)際能源或生產(chǎn)的原材料的消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量以及相關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算出生產(chǎn)的負(fù)荷情況。

做好樣品的交接和分析，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要在樣品交接時(shí)，告知分析人員應(yīng)采用的分析方法，如果分析人員在分析時(shí)發(fā)現(xiàn)異常要及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或科室負(fù)責(zé)人匯報(bào)。要做好數(shù)據(jù)的處理和報(bào)告的編制，例如，對(duì)廢氣的評(píng)價(jià)一般采用小時(shí)均值，廢水則采用日均值，做好企業(yè)廢水、廢氣的總量核算，對(duì)于異常數(shù)據(jù)的處理，應(yīng)核查監(jiān)測(cè)的全過(guò)程，不能簡(jiǎn)單地用統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)方法來(lái)決定取舍，原因不明的異常值不得輕易剔除[4]。

4 需要注意的事項(xiàng)

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際操作過(guò)程中，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，例如由于人為因素或自然原因的干擾，導(dǎo)致在監(jiān)測(cè)過(guò)程中頻率低、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不全的現(xiàn)象偶爾也會(huì)發(fā)生，使監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)不具有代表性，不能反映待評(píng)價(jià)環(huán)境的實(shí)際情況。個(gè)別環(huán)評(píng)單位為了節(jié)省時(shí)間、壓縮成本，往往會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的一些環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行了“省略”，沒(méi)有嚴(yán)格按照優(yōu)化方案的要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。如固體廢物或土壤的監(jiān)測(cè)分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進(jìn)行風(fēng)干，但為了省時(shí)間而采用烘干[5]。這些問(wèn)題的存在，會(huì)使得監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性得不到保障，環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，影響到環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題：（1）要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位與環(huán)境監(jiān)測(cè)單位之間的聯(lián)系，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一，為擬建項(xiàng)目的環(huán)保審批提供高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)；（2）要落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告的責(zé)任，在對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告和環(huán)評(píng)大綱審查時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)技術(shù)專家應(yīng)積極參與進(jìn)來(lái)，評(píng)審監(jiān)測(cè)內(nèi)容；（3）做好相關(guān)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格環(huán)評(píng)等級(jí)與評(píng)價(jià)時(shí)間、工作量相符合，嚴(yán)禁急功近利，確保評(píng)價(jià)時(shí)間的充分。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案計(jì)劃時(shí)間和預(yù)算經(jīng)費(fèi)的保障，以保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的預(yù)測(cè)和監(jiān)督作用。

[1]賈衛(wèi),李蕊,陳春飛,等.環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要性分析[J].廣州化工,2011,39（23）：125-126.

[2]環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)測(cè)[J].環(huán)境科學(xué)文摘,2008（1）：20-21.

[3]徐玉宏.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2009（2）：41-43.

[4]駱虹,林宏.淺談建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù),2010,22（5）：67-69.

[5]趙春.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中監(jiān)測(cè)體制問(wèn)題探討[J].北方環(huán)境,2003（1）：33-34.