環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的現狀及創(chuàng)新對策

何紹軍

（閬中市環(huán)境監(jiān)測站 四川閬中 637400）

1 引言

環(huán)境監(jiān)測是基于環(huán)境分析，測定影響環(huán)境質量因素的代表值，分析環(huán)境質量的變化，描述環(huán)境狀態(tài)及其演化，預報環(huán)境質量的發(fā)展趨勢。我國環(huán)境監(jiān)測起步比較晚，但經過近年來的飛速發(fā)展，已從單一的環(huán)境分析發(fā)展到生態(tài)監(jiān)測、生物監(jiān)測、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測、物理監(jiān)測。同時，自動連續(xù)監(jiān)測正逐漸代替原來的間斷性監(jiān)測，監(jiān)測的范圍也從一個斷面逐步向一個城市、一個地區(qū)乃至全國擴展?！?014年中國環(huán)境狀況公報》指出，在政府高度重視下，2014年我國生態(tài)環(huán)境領域改革和生態(tài)文明建設取得了積極的緊張，大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐，環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展的綜合作用繼續(xù)顯現。在取得可喜成績的同時，也必須認識到，我國環(huán)境監(jiān)測質量與發(fā)達國家相比還存在較大差距，在一定程度上對我國社會經濟發(fā)展造成了一定的阻礙，有必要對當前環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的現狀進行探討，發(fā)現其中的問題，并大膽創(chuàng)新，提升我國環(huán)境監(jiān)測的質量。

2 環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的現狀

目前，我國制定了許多與環(huán)境監(jiān)測相關的管理規(guī)范及要求，對不同級別的環(huán)境監(jiān)測單位的工作范圍及職責進行了明確和規(guī)范，對確保我國環(huán)境監(jiān)測數據的準確性、真實性、全面性做出了非常顯著的正貢獻。但是，在實際中，環(huán)境監(jiān)測質量管理體系還存在諸多問題：（1）質量管理體系建設不健全。許多地方環(huán)境監(jiān)測單位在工作中尚未建立有效的質量管理體系；即使部分單位有，也并未從實際出發(fā)認真實施，使得質量管理體系有名無實。（2）環(huán)境監(jiān)測相關法律法規(guī)不健全。國務院于2014年印發(fā)了《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求嚴格依法保護環(huán)境，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位等問題，但效果并不顯著。例如，在城市生活垃圾的治理上，我國各地政府近年來逐漸重視城市生活垃圾的立法工作，如《城市生活垃圾管理暫行規(guī)定》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的頒布和實施，對規(guī)范我國城市生活垃圾的治理做出了不可磨滅的貢獻。但是，在這其間，我國經濟水平、人民群眾的消費水平、垃圾成分及其產生量等發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的相關法律法規(guī)已經不能適應新時期的發(fā)展要求，迫切需要改善。

3 環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的創(chuàng)新對策

3.1 構建健全的質量管理體系

（1）要構建一個針對薄弱環(huán)節(jié)（如應急監(jiān)測、現場監(jiān)測）的質量監(jiān)督體系。在質量監(jiān)督過程中，尤其是要注重對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這樣不僅可以讓質量管理工作的目標更清晰，還能夠提升全過程的質量管理水平。（2）構建環(huán)境監(jiān)測質量管理的工作體系。目前，部分環(huán)境監(jiān)測站是以國家實驗室認可的要求或以計量認證在實施實驗室的質量管理活動，但是，環(huán)境監(jiān)測的質量管理，一方面要確保監(jiān)測儀器的準確及實驗室的質量控制，另一方面還要確保方案的科學性、現場采樣的完整性、數據傳輸的一致性、分析評價的正確性。因而，根據實際環(huán)境監(jiān)測的特點及客觀規(guī)律，構建一個適應環(huán)境監(jiān)測工作實際、貫穿于整個環(huán)境監(jiān)測過程的質量管理工作體系，并使其成為各級、各類環(huán)境監(jiān)測機構遵循的管理程序和準則。

3.2 完善環(huán)境監(jiān)測質量管理法律法規(guī)

組織環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司，加快制定并出臺《全國環(huán)境監(jiān)測條例》，對環(huán)境監(jiān)測的法律地位進行明確，強化環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責環(huán)境監(jiān)測數據的管理和發(fā)布，構建環(huán)境監(jiān)測機構的資質認證和環(huán)境監(jiān)測人員職業(yè)資格的認證制度、環(huán)境監(jiān)測技術的認證制度、環(huán)境監(jiān)測儀器適用性檢驗及準入制度等等，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為，從法律、制度、人員基本素質上為環(huán)境監(jiān)測質量提供有力的保障。尤其是，在“互聯(lián)網+”這一國家戰(zhàn)略背景下，大數據、“互聯(lián)網+”等職能技術和理念逐漸成為環(huán)境監(jiān)測的重要手段，不僅加速了行業(yè)的發(fā)展，而且給環(huán)境監(jiān)測管理工作提出了更高的要求，因此，更加需要加強相關法律法規(guī)的建設和完善。

3.3 加強質量管理技術的研發(fā)

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，不僅需要構建一個健全的質量管理體系和完善環(huán)境監(jiān)測質量管理法律法規(guī)，更需要加強技術創(chuàng)新。（1）要積極探索質量控制的新技術新方法。針對質量管理在不同環(huán)境監(jiān)測領域發(fā)展不平衡的問題，研發(fā)便攜式檢測儀器、探索快速監(jiān)測新技術新方法、開展現場監(jiān)測和應急監(jiān)測活動等等，豐富這些領域的質量管理技術和方法。（2）要建立多領域全程序的質量管理技術。針對監(jiān)測點位布設、監(jiān)測數據診斷、監(jiān)測信息的綜合利用等環(huán)境監(jiān)測預警中其他過程中質量控制手段薄弱問題，應當積極組織研發(fā)團隊對這些環(huán)節(jié)進行質量控制技術的研發(fā)，建立一套行之有效的、多領域全程序的質量技術，提升環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的有效性。

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