環(huán)境法律管理機(jī)制探究

劉 叢

（河北省秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 河北秦皇島 066004）

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題受到大眾的重視和關(guān)注。環(huán)境管理作為調(diào)節(jié)污染情況的重要方法，受到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。秦皇島市作為我國(guó)最早開發(fā)的沿海城市之一，也是世界聞名的旅游勝地。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的重要性逐步凸顯出來，環(huán)境質(zhì)量成為左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資的主要因素。如何合理解決秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題，改善整個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量，成為一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要解決的問題。

1 秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的位置

秦皇島市處在河北省東北部，與渤海相鄰，是東北和華北重要的經(jīng)濟(jì)樞紐，也是文明中外的旅游城市。秦皇島市空氣污染情況更加嚴(yán)重，2012年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的天數(shù)為355d，13年空氣質(zhì)量二級(jí)以上的天數(shù)僅有300d?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立于1984年，是我國(guó)最早開設(shè)的14個(gè)國(guó)家級(jí)沿海開發(fā)區(qū)之一。該區(qū)域擁有優(yōu)良的水陸交通條件，開發(fā)區(qū)是環(huán)渤海區(qū)域的重要對(duì)外串口，也是制造業(yè)、加工貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，是集合多功能、綜合性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。所以，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)日常發(fā)展中，以提升城市化水平和改善環(huán)境問題為依托，提升人們的生活水平和對(duì)環(huán)境的具體要求。

2 秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)影響環(huán)境質(zhì)量的因素

2.1 氣象因素導(dǎo)致環(huán)境污染擴(kuò)散困難

秦皇島市處于中緯度地帶，屬于溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，全年氣候處在溫和狀態(tài)。秦皇島市北靠燕山、黑山山脈，因山脈的阻隔空氣流動(dòng)效果不好，嚴(yán)重影響污染物的擴(kuò)散。近些年，降雨量有所減少，促使沖刷空氣污染物的能力降低，大氣中的污染氣體濃度增加。不利的氣象因素促使空氣污染物大量聚集，擴(kuò)散比較困難，導(dǎo)致秦皇島市環(huán)境質(zhì)量明顯下降。

2.2 工業(yè)對(duì)環(huán)境的影響

秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為整個(gè)市內(nèi)最具活力、發(fā)展最快的地區(qū)，擁有功能完善、充滿生機(jī)的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，秦皇島設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地在此建立，大量的汽車及零件制作業(yè)、冶金及玻璃建材等特色產(chǎn)業(yè)陸續(xù)開展?，F(xiàn)階段，秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開設(shè)了多家燃煤為主的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)每年向大氣中釋放的大量的燃燒廢氣及工業(yè)廢氣，這些氣體中包含煙塵、NO、SO2等污染氣體。所以，工業(yè)污染的氣體的排放量嚴(yán)重影響該地區(qū)的空氣質(zhì)量。

2.3 汽車尾氣嚴(yán)重污染空氣質(zhì)量

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車數(shù)量不斷增多，汽車多排放的尾氣導(dǎo)致空氣污染更加嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，汽車尾氣排放量已占據(jù)整個(gè)污染源的一半以上?；谶@種情況下，秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擁有各類機(jī)動(dòng)車，汽車的增長(zhǎng)的速度極快，燃油因高溫引擎無(wú)法完全燃燒形成大量的油煙和尾氣，這些有害氣體排放到空氣中為環(huán)境質(zhì)量帶來嚴(yán)重影響。

2.4 噪聲污染的影響

秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)過程中使用的柴油機(jī)、空壓機(jī)、引風(fēng)機(jī)等相關(guān)噪聲設(shè)施，嚴(yán)重影響附近居民的正常生活。商業(yè)區(qū)、區(qū)域。娛樂業(yè)等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所產(chǎn)生的噪聲擾民情況更加嚴(yán)重。在城中村拆遷和改建的過程中，涉及較多的建筑工程施工，實(shí)際施工中所用的推土機(jī)。裝載機(jī)、打樁機(jī)、電鋸、升降機(jī)等產(chǎn)生強(qiáng)大的噪聲，也會(huì)影響附近居民的正常生活。同時(shí)，有些建筑單位違法夜間施工也會(huì)產(chǎn)生大量的噪音。隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增多，某些路段噪聲擾民成為開發(fā)區(qū)重要的環(huán)境污染，尤其是黃河道來回車輛更多，交通產(chǎn)生的噪音對(duì)人們影響更嚴(yán)重。

2.5 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)布的關(guān)于環(huán)境污染保護(hù)的法律較多，國(guó)家已有的法律法規(guī)是對(duì)整個(gè)城市而言的。對(duì)那些旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市，會(huì)對(duì)環(huán)境提出更高的要求，秦皇島市并未出臺(tái)滿足自己環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策及法規(guī)，并未對(duì)污染超標(biāo)實(shí)施相對(duì)應(yīng)的懲罰措施。整個(gè)城市對(duì)環(huán)境保護(hù)宣傳不到位，大眾缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有些時(shí)候只顧享受生活，忽視是否污染環(huán)境。

2.6 生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)

我國(guó)水資源嚴(yán)重不足，成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的主要原因，秦皇島市也同樣存在水資源短缺的情況。近些年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視度有所提升，但因其涉及面較廣，還存在一系列的問題。水資源開發(fā)使用已經(jīng)大于其承受能力，水體自凈能力不足，多數(shù)河流改變?cè)械墓δ?，形成排污溝。因城市綠地大規(guī)模的建設(shè)，城市園林綠地用水量也有所提升。森林覆蓋率比較低，生態(tài)效益嚴(yán)重下降。秦皇島市生態(tài)系統(tǒng)比較復(fù)雜，不僅有溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶實(shí)地生態(tài)系統(tǒng)等。保護(hù)生態(tài)安全是仁義區(qū)域資源開發(fā)嚴(yán)格遵守的原則，生態(tài)安全對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域有著重要意義。秦皇島市處在強(qiáng)脆弱地帶，不穩(wěn)定性和敏感性較強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境問題面臨更大的挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境惡化依然沒有得到合理的遏制。

3 控制秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染的對(duì)策

3.1 合理調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品不僅影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)環(huán)境質(zhì)量也有重要影響。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，大力開設(shè)低能耗、污染小的通信、電子等高新技術(shù)項(xiàng)目，確保經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益三者統(tǒng)一發(fā)展。通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，從而降低污染物排放量并提升資源有效利用率。同時(shí)，可以擴(kuò)大已有的工業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如此在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境管理及整治力度

提升煤塵管理和治理力度，從而合理控制煤塵產(chǎn)生的污染。通過灑水作業(yè)、圍擋作業(yè)、采用混凝土等措施避免建筑揚(yáng)塵的污染。同時(shí)，加大水資源污染的治理力度，積極對(duì)小采礦、小冶金及養(yǎng)殖業(yè)帶來的水資源污染問題。加大工業(yè)污染的治理力度，保障排放污染物達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施機(jī)動(dòng)車“禁鳴”、限制拖拉機(jī)進(jìn)城的工作，嚴(yán)禁各營(yíng)業(yè)單位或個(gè)人在商業(yè)場(chǎng)所使用高噪聲的設(shè)施。加大對(duì)建筑工程噪聲的檢查工作，科學(xué)解決噪聲擾民的情況。合理防止垃圾污染情況，有效緩解垃圾圍城的情況。開展相應(yīng)的禁白工作，嚴(yán)禁采用一次性塑料袋和塑料餐具，防止白色污染更加嚴(yán)重的情況。

3.3 合理控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放量

現(xiàn)階段，秦皇島市公交車大多替換成新能源車輛，機(jī)動(dòng)車尾氣污染明顯減輕，但只有部分街道開設(shè)公交專行線?；谏鲜銮闆r，要在整個(gè)市區(qū)大范圍開設(shè)公交線路，對(duì)人多的線路合理增設(shè)班車的數(shù)量和頻次。政府可以對(duì)公共交通采取一些優(yōu)惠政策，讓市民感受到公交的便捷、便宜，從而減少使用私家車或出租車的次數(shù)，達(dá)到降低污染物排放的目的。對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行科學(xué)劃分，分為黃標(biāo)和綠標(biāo)，黃標(biāo)車禁止在市區(qū)內(nèi)行駛，黃標(biāo)車是報(bào)廢車輛的標(biāo)志。定期監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車尾氣排放量，并發(fā)放檢驗(yàn)合格的標(biāo)識(shí)。行駛的機(jī)動(dòng)車必須粘上合格標(biāo)識(shí)，檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)的車輛，要限制其行駛?；谲嚵吭龆嗟那闆r，可以適時(shí)推行限行限號(hào)策略，規(guī)定，每月哪些天是限號(hào)行駛，不僅能有效緩解交通堵塞的情況，也能降低污染物排放量。大力推行新能源汽車，這類汽車采用氫能源。燃料電池等作為動(dòng)力，所排放的廢氣相比傳統(tǒng)汽車較少，但這類汽車如果長(zhǎng)時(shí)間行駛會(huì)出現(xiàn)動(dòng)力不足的情況，能源補(bǔ)充不方便。這就要政府加大新能源汽車的研究和推行力度，合理設(shè)施相應(yīng)的補(bǔ)償手段，如在市內(nèi)相應(yīng)位置安排能源補(bǔ)充點(diǎn)等。

3.4 加大環(huán)境保護(hù)的教育，提升大眾參與的積極性

合理采用不同手段宣傳環(huán)境保護(hù)，提升大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)?？梢酝ㄟ^公交站牌和各個(gè)小區(qū)的展板，定期對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行教育。也可以通過簡(jiǎn)單的科普廣告，讓電視媒體宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性和意義。學(xué)?？梢蚤_設(shè)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)課程，提升學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，必須高度重視秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)存在的污染問題，積極使用合理的改善對(duì)策，保護(hù)秦皇島市的環(huán)境質(zhì)量，確保秦皇島市向著可持續(xù)的方向發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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