縣域環(huán)境功能區(qū)劃的研究

李敏陽(yáng)攀登

（1浙江環(huán)發(fā)環(huán)境保護(hù)咨詢中心 浙江杭州 310000 2中節(jié)能實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司 浙江杭州 310000）

黨的十八大及十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。環(huán)境功能區(qū)劃在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要意義，它是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局的重大舉措，是落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的具體實(shí)踐。

從環(huán)境功能區(qū)劃的內(nèi)涵入手，沿著構(gòu)建環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、環(huán)境綜合評(píng)價(jià)方法的技術(shù)路徑，對(duì)浙江省新昌縣進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和環(huán)境功能劃分，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

1 環(huán)境功能區(qū)劃內(nèi)涵

考慮到環(huán)境污染對(duì)人體的危害及環(huán)境投資效益兩方面的因素，在確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)前常常要先對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行功能區(qū)的劃分，從整體空間觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)自然環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，把規(guī)劃區(qū)分為不同功能的環(huán)境單元，然后根據(jù)各功能區(qū)的環(huán)境承載力及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā)展變化趨勢(shì)，分別提出不同功能環(huán)境單元的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境管理對(duì)策，這種對(duì)區(qū)域內(nèi)執(zhí)行不同功能的地區(qū)從環(huán)境保護(hù)角度進(jìn)行的劃分被稱為環(huán)境功能區(qū)劃。

環(huán)境功能區(qū)劃是生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)性、約束性空間管制區(qū)劃。在國(guó)土空間規(guī)劃體系中，它是推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的主體功能區(qū)戰(zhàn)略的根本依據(jù)，是其他國(guó)土開發(fā)利用規(guī)劃制訂的前提和基礎(chǔ)；在環(huán)境保護(hù)制度體系中，它是環(huán)境管理走向源頭控制、精細(xì)化管理一項(xiàng)基礎(chǔ)性環(huán)境制度[1][2]。

與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃相比較,兩者具有較大的差異。生態(tài)功能區(qū)劃很大程度上是現(xiàn)狀區(qū)劃，但環(huán)境功能區(qū)劃更主要的是對(duì)未來空間的謀劃[3]；生態(tài)功能區(qū)劃以反映現(xiàn)狀的生態(tài)系統(tǒng)的功能和空間分布格局為主要任務(wù)，但環(huán)境功能區(qū)劃更重視對(duì)未來環(huán)境功能進(jìn)行定位的區(qū)劃，并通過空間界限和環(huán)境管理要求從環(huán)境保護(hù)的角度指導(dǎo)未來的產(chǎn)業(yè)布局，從這一角度而言，生態(tài)功能區(qū)劃是環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)[4-6]。

2 環(huán)境功能區(qū)劃研究方法

2.1 環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)《全國(guó)環(huán)境功能區(qū)劃大綱》等技術(shù)規(guī)范，綜合生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，筆者構(gòu)建了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)（保障自然生態(tài)安全、維護(hù)人居環(huán)境健康重要性和區(qū)域環(huán)境支撐能力）、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)和14個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的區(qū)域環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，詳細(xì)見表1。

表1 區(qū)域環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 環(huán)境功能評(píng)價(jià)方法

在環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，采用GIS技術(shù)的空間評(píng)價(jià)方法，從環(huán)境功能的內(nèi)涵和環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行環(huán)境功能劃分。

建立環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（A），計(jì)算方法如下：A=KP2-P1。其中：P1——區(qū)域保障生態(tài)安全類指數(shù)；P2——區(qū)域維護(hù)人群環(huán)境健康類指數(shù)；K為區(qū)域環(huán)境支撐能力指數(shù)。

區(qū)域綜合評(píng)價(jià)指數(shù)越高的地區(qū)環(huán)境功能越偏向于維護(hù)人群環(huán)境健康，反之則偏向于保障自然生態(tài)安全。

保障自然生態(tài)安全指數(shù)（P1）計(jì)算方法如下：

維護(hù)人群環(huán)境健康指數(shù)（P2）計(jì)算方法如下：

區(qū)域環(huán)境支撐能力系數(shù)（K）計(jì)算方法如下：

2.3 環(huán)境功能分區(qū)技術(shù)方法

根據(jù)環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)出每個(gè)評(píng)價(jià)單元環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)值，分值越高的地區(qū)環(huán)境功能越偏向于維護(hù)人居環(huán)境健康，反之則偏向于保障自然生態(tài)安全。以該評(píng)價(jià)值為基礎(chǔ)，考慮各類功能區(qū)識(shí)別的主導(dǎo)因素，采用主導(dǎo)因素法,劃分各類環(huán)境功能區(qū)。

綜合考慮對(duì)評(píng)價(jià)單元具有重要影響的主導(dǎo)因子以及相關(guān)的政策、規(guī)劃等，通過選取不同類型環(huán)境功能區(qū)的主導(dǎo)因素，劃分6大基本區(qū)劃類型。劃分各類型區(qū)的主導(dǎo)因素見表2。

表2 各環(huán)境功能類型區(qū)的主導(dǎo)因子

3 研究區(qū)域概況

中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境負(fù)荷不斷加大，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到極限，環(huán)境問題凸顯和多發(fā)。因此，研究東部地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)劃對(duì)于東部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。本文選定浙江省紹興市的新昌縣為研究區(qū)域。

新昌縣位于紹興市東南部，曹娥江上游，東鄰奉化、寧波，南界臺(tái)州、溫州，西接金華、麗水，北通紹興、杭州、上海，是紹興都市圈的南部副中心，浙東、浙南黃金旅游線的樞紐。區(qū)域面積1213.8km2。新昌縣屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，四季分明?？h域地貌起伏不平，海拔高低懸殊，山多地少，土地資源相對(duì)不足，且水土流失較嚴(yán)重。2013年，新昌縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值306.41億元，比上年增長(zhǎng)8.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為7.0:52.5:40.5。

4 結(jié)果與分析

4.1 環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)新昌縣的實(shí)際生態(tài)狀況，選取合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,參考上述方法，進(jìn)行環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)，新昌縣環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)結(jié)果如下圖所示。

4.2 新昌縣域環(huán)境功能區(qū)劃方案

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合考慮新昌縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，與土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃等進(jìn)行充分銜接，并通過衛(wèi)星定位和實(shí)地勘察，將新昌縣劃分為6大類，34個(gè)環(huán)境功能小區(qū)。

自然生態(tài)紅線區(qū)16個(gè)，包括國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園1個(gè)，省級(jí)森林公園2個(gè)、飲用水水源保護(hù)區(qū)12個(gè)，總面積210.00 km2，占區(qū)劃總面積的17.30%。生態(tài)功能保障區(qū)2個(gè)，主要包括水源涵養(yǎng)區(qū)1個(gè)、水土保持區(qū)1個(gè)，總面積527.43 km2，占區(qū)劃總面積的43.46%。農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)共1個(gè)，為糧食與優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物環(huán)境保障區(qū)，總面積343.75 km2，占區(qū)劃總面積的28.32%。人居環(huán)境保障區(qū)9個(gè)，總面積70.02 km2，占區(qū)劃總面積的5.77%。環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)6個(gè)，總面積47.13 km2，占區(qū)劃總面積的3.88%。環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)1個(gè)，總面積15.47 km2，占區(qū)劃總面積的1.27%。詳細(xì)分區(qū)情況見下表3。

表3 環(huán)境功能區(qū)域劃分情況

5 結(jié)果與建議

分區(qū)方案表明，占縣域面積的60.76%劃為自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能障區(qū)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障，國(guó)土面積的39.24%劃為農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的主要集中地區(qū)，重點(diǎn)維護(hù)人群健康。

在環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)各功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征和主要的環(huán)境問題，提出各功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，建議各功能區(qū)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和治理對(duì)策，目的是滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境功能區(qū)生態(tài)保護(hù)要求的一致性，以促進(jìn)新昌縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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[2]王金南,許開鵬,陸軍,張惠遠(yuǎn),王夏暉.國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃制度的戰(zhàn)略定位與體系框架[J].環(huán)境保護(hù)，2013,22（1）:35-37.

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