孟 瑾
(日照市環(huán)境保護(hù)局東港分局 山東日照 276800)
城市人口密集,工業(yè)集中,燃料消耗大,高密度的建筑群不利于污染物擴(kuò)散,空氣污染比較嚴(yán)重。大氣環(huán)境質(zhì)量主要受地面揚(yáng)塵和沙塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、工業(yè)企業(yè)廢氣排放、能源消耗等影響,主要污染物是顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等。據(jù)調(diào)查,我國(guó)所有城市中,大氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不到2%,大氣污染已成為城市居民的頭號(hào)殺手。尤其是工業(yè)發(fā)達(dá)城市的居民,每時(shí)每刻呼吸著渾濁的含重金屬元素的氣體、浮塵和二氧化硫、一氧化碳、鉛化合物、烴類(lèi)等致癌有害氣體,居民肺癌發(fā)病率和死亡率逐年上升。另外二氧化硫和氮氧化物等氣體排放量大,造成了嚴(yán)重的酸雨危害,酸雨使土壤日漸酸化、貧瘠、物種衰退、農(nóng)作物減產(chǎn)、樹(shù)木枯死,酸雨現(xiàn)象已成為一個(gè)尖銳的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。近幾年來(lái),接二連三的霧霾天氣的出現(xiàn)也給城市居民身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重危害。目前,大多數(shù)城市的環(huán)境質(zhì)量總體上有好轉(zhuǎn)趨勢(shì),但也有不少城市大氣環(huán)境污染依然嚴(yán)重。
目前,我國(guó)33%的河流、25%的沿海水域以及75%的湖泊受到嚴(yán)重污染,而這一部分水體污染主要分布在城市周邊或者流經(jīng)城市。一般來(lái)說(shuō),城市內(nèi)湖的水質(zhì)基本上都為劣質(zhì)類(lèi),超過(guò)50%的城市市區(qū)地下水受到嚴(yán)重污染,并且呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)。就水利局相關(guān)的統(tǒng)計(jì)而言,在國(guó)內(nèi)600多座城市之中,存在缺水的城市超過(guò)66%,其中又有16%的城市嚴(yán)重缺水,缺水量超60×108m2[1]。水資源日益減少和水質(zhì)污染的加劇,不少城市面臨越來(lái)越嚴(yán)重的水源危機(jī),水資源成了制約城市發(fā)展的主要因素。
一般來(lái)說(shuō),我國(guó)每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物、建筑垃圾、生活垃圾等城市垃圾超1.6×108t,占據(jù)世界總量的25%,現(xiàn)在仍舊以每年8%到10%左右的速度增長(zhǎng);累計(jì)堆存超70×108t,全國(guó)600多個(gè)城市中,大約近200個(gè)大中城市被垃圾包圍,嚴(yán)重影響著城市環(huán)境衛(wèi)生,惡化我們的居住生活條件[2]。另外,由于我國(guó)對(duì)于垃圾的處理主要是選擇露天堆存或者填埋的方式,由此帶來(lái)的土壤污染、水體污染以及空氣污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重。更糟糕的是,城市垃圾中含有許多有毒的化學(xué)品與重金屬,如電池中的汞、油漆與顏料等,造成二次污染,嚴(yán)重污染城市的水體和土壤,毒害動(dòng)植物與人類(lèi),甚至還會(huì)長(zhǎng)期存在于環(huán)境中,危害在城市中生活的下一代。
城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,由于城市的快速發(fā)展建設(shè),自然環(huán)境不斷被開(kāi)發(fā)利用建設(shè)成工廠、住宅、道路、廣場(chǎng)、果園、菜地等,自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除,代之以稠密的人口、建筑物,城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失,已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境新問(wèn)題。
首先,我國(guó)目前有50%城市排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施老化落后;城市燃?xì)夂图泄崧实?;?/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清;城市污水處理率僅為5%左右。其次,由于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用沒(méi)有著落,雖然在有些城市已開(kāi)始向單位和居民收取污水處理費(fèi),但所收的費(fèi)用遠(yuǎn)不能維持污水處理廠的運(yùn)行。此外,垃圾的無(wú)害化處理的實(shí)際情況不樂(lè)觀,由于技術(shù)和資金原因,很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實(shí)驗(yàn)階段,時(shí)斷時(shí)開(kāi),運(yùn)行不穩(wěn)定,處理率極低。
城市噪聲主要來(lái)自城市交通噪聲和建筑施工噪聲。部分城市調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)有86%的城市交通噪聲和45%的工業(yè)企業(yè)邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),生活噪聲、航空噪聲污染在一些城市也越來(lái)越突出,成為主要的噪聲源。
此外,近幾年城市又出現(xiàn)了一些新的環(huán)境污染源,如強(qiáng)電磁污染、視覺(jué)污染、城市光污染等也普遍存在,導(dǎo)致城市生態(tài)出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡,城市生態(tài)系統(tǒng)整體脆弱。
可持續(xù)發(fā)展的城市是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市??沙掷m(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃應(yīng)以維護(hù)和提高城市生態(tài)承載力和社會(huì)承載能力為最高宗旨,以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境最佳綜合效益為指導(dǎo)思想、原則和最終目標(biāo)。新建城市和舊城改造要認(rèn)真分析生態(tài)環(huán)境容量,然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境資源做好總體規(guī)劃,尤其要做好工業(yè)區(qū)規(guī)劃,嚴(yán)格做到按功能區(qū)發(fā)展,各功能區(qū)互不干擾又相互滲透,切實(shí)為居民提供良好的生活、工作和社會(huì)活動(dòng)環(huán)境。同時(shí)要加快第三產(chǎn)業(yè)建設(shè),提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比例。
2015年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,對(duì)于工業(yè)企業(yè)污染源治理工作提出了更嚴(yán)格更具體的要求,制定了環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與、重點(diǎn)污染物排放總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等若干制度,強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度,要求執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中必須做到依法行政,堅(jiān)持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法理念,全面開(kāi)展對(duì)工業(yè)污染源的治理力度,減少工業(yè)廢氣、廢水、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、噪聲以及放射性物質(zhì)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的污染和危害。另外城市污染源還包括揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、居民生活污水及城市垃圾污染等,需要各級(jí)各部門(mén)各司其職,層層分解落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),確保污染源治理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
強(qiáng)化環(huán)境管理和依靠科技進(jìn)步是城市環(huán)境整治的兩大支柱。環(huán)境綜合整治是改善城市環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。(1)維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,及時(shí)做好已損壞的設(shè)施的修復(fù)及道路硬化等工作。(2)維護(hù)綠化設(shè)施。(3)清理衛(wèi)生死角,實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔、美觀。(4)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作。為實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,必須深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng),由政府部門(mén)牽頭,公安、公路、交通、工商、環(huán)保、建設(shè)等多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控,建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,形成強(qiáng)大合力,深入開(kāi)展城市環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),共同改善城市環(huán)境質(zhì)量。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,目前我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)相對(duì)落后,要緊緊依靠科技進(jìn)步根治新老污染源。嚴(yán)禁發(fā)展高污染、高能耗的行業(yè),及時(shí)淘汰落后生產(chǎn)工藝,優(yōu)先使用清潔能源,使用資源利用率高、污染物排放量少、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的工藝設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù),減少污染物的產(chǎn)生。城市可持續(xù)發(fā)展同樣需要可持續(xù)的消費(fèi)方式的支持,我們還必須大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式。提倡節(jié)約用電,節(jié)約能源意味著能源的保護(hù)與污染的減少。提倡節(jié)約用水,保護(hù)有限的水資源。提倡抵制對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品,倡導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境友好產(chǎn)品。
目前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在規(guī)劃不合理、重復(fù)性建設(shè)、資金投入不足、交通擁擠等主要問(wèn)題。(1)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著力提高科學(xué)性和前瞻性,牢固樹(shù)立規(guī)劃先行理念,遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),開(kāi)展地下空間資源調(diào)查和評(píng)估,統(tǒng)籌地下各類(lèi)設(shè)施、管線布局,科學(xué)編制城市總體規(guī)劃及城市交通、電力、消防、供暖、污水處理、供水、燃?xì)獾雀鞣诸?lèi)規(guī)劃。(2)建設(shè)污水、垃圾處理中心,在污水處理方面,應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)治理工藝處理城市污水,提高污水處理后的回用率。在城市垃圾方面,應(yīng)做到減量化、無(wú)害化和資源化,提高廢棄物的回收綜
2.2.5 其他區(qū)域噪聲控制合利用率。為了便于廢棄物的利用,各城市都要推行垃圾分類(lèi)收集回收。(3)建設(shè)園林綠地系統(tǒng)。一般來(lái)說(shuō),宜居城市人均綠地面積要達(dá)到20m2。我國(guó)各城市人均綠化面積都小于上述數(shù)字。城市綠地相當(dāng)于城市的“肺泡”,生態(tài)效益相當(dāng)可觀,它可調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水土、防止塵土飛揚(yáng),凈化空氣等[3]。各城市都應(yīng)合理確定城市綠地規(guī)劃,加強(qiáng)公共綠地、居住綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地的建設(shè),形成點(diǎn)線面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。另外城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中,要統(tǒng)籌考慮城市醫(yī)療、教育、治安、體育、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施建設(shè)。
隨著城市的發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多,人們逐步意識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類(lèi)的生存與發(fā)展的重要性,而生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展概念的出現(xiàn),則讓人們清楚地了解到環(huán)境才是人類(lèi)生活生產(chǎn)的“必需品”,解決城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,才能推動(dòng)城市的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
[1]李冬冬.城市生態(tài)建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力協(xié)同機(jī)制研究[D].吉林大學(xué),2014.
[2]錢(qián)易.提高城市化可持續(xù)的幾項(xiàng)重要措施[D].2014.
[3]晏路明.人類(lèi)發(fā)展與生存環(huán)境[D].2012.
[4]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法.2015.