建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)過(guò)程監(jiān)管分析

張岑岑

（安徽省銅陵市環(huán)境保護(hù)局 安徽銅陵 244000）

在2015年1月1日，新頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中的防污染措施，應(yīng)該與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，防污染措施應(yīng)該滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，禁止隨意拆除。新的《環(huán)境保護(hù)法》的推出，進(jìn)一步明確了當(dāng)前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)過(guò)程的基本要求，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但在實(shí)際操作過(guò)程中，受多方面因素的影響，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)難以達(dá)到預(yù)期效果，影響了新法規(guī)的實(shí)施，文本將以此為背景，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)過(guò)程監(jiān)管的若干問(wèn)題進(jìn)行討論。

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的基本內(nèi)容

當(dāng)前，我國(guó)在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中，主要依靠環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)判斷環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，自“三同時(shí)”條例落實(shí)之后，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的管理內(nèi)容進(jìn)一步完善，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)工作中“預(yù)防為主”的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)控制新的污染源、治理老污染源，最終達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。隨著我國(guó)各項(xiàng)基本制度不斷完善，“三同時(shí)”也得到了完善與發(fā)展?！叭瑫r(shí)”明確了同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的相關(guān)內(nèi)容，其中，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工是整個(gè)環(huán)境保護(hù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，同時(shí)投產(chǎn)使用是整個(gè)環(huán)節(jié)的核心。

在當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)中，“三同時(shí)”的作用十分明顯。首先，“三同時(shí)”將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)行為與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，要求建設(shè)單位在最初的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中就能有效分析環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的“預(yù)判性管理”，進(jìn)一步降低了生態(tài)環(huán)境破壞的可能；同時(shí)，“三同時(shí)”要求環(huán)境保護(hù)與工程建設(shè)同步，這一措施保證了環(huán)境保護(hù)的時(shí)效性，可根據(jù)施工建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行管理，提高環(huán)境保護(hù)效果。

2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)過(guò)程監(jiān)管的幾點(diǎn)措施

2.1 強(qiáng)化問(wèn)題分析

為保證整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的有效性，就應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中的問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)題解決，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。

在當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，主要存在以下幾方面問(wèn)題：（1）對(duì)竣工時(shí)期的環(huán)保驗(yàn)收認(rèn)識(shí)不足，部分人員忽視了竣工時(shí)期的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目違法試生產(chǎn)、超期試生產(chǎn)、甚至久拖不驗(yàn)；（2）施工建設(shè)過(guò)程中的跟蹤式管理難度較大，并且監(jiān)督手段一直缺乏創(chuàng)新。上述問(wèn)題出現(xiàn)的原因還是由于部分企業(yè)忽視了環(huán)保，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有建立環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任制。在認(rèn)識(shí)到上述問(wèn)題之后，管理人員應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化全員環(huán)境保護(hù)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)在企業(yè)生產(chǎn)中的必要性和重要性，從源頭上重視環(huán)境保護(hù)，從理論實(shí)際上運(yùn)用環(huán)境保護(hù)措施，從而實(shí)現(xiàn)正真意義上的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。

2.2 重視方式的創(chuàng)新

2.2.1 做好“三同時(shí)”的監(jiān)管工作

環(huán)境保護(hù)是法律賦予工作人員的權(quán)利，因此，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)該注意檢查工作與工程環(huán)境管理工作之間的互補(bǔ)性。安徽省銅陵市環(huán)境保護(hù)局已經(jīng)在此方面進(jìn)行了很多探索和嘗試，對(duì)于一些沒(méi)有履行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，銅陵市環(huán)保局用于說(shuō)“不”。不滿足試生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決不同意其投入試生產(chǎn)；不滿足驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決不同意通過(guò)驗(yàn)收，待整改完成后重新履行驗(yàn)收手續(xù)。銅陵市環(huán)保局的這一舉措，杜絕了很多項(xiàng)目一邊獲得行政審批一邊進(jìn)行整改，是嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》的充分寫(xiě)照。

2.2.2 重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目管理與生態(tài)建設(shè)

在現(xiàn)階段的建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，建設(shè)單位在項(xiàng)目管理過(guò)程中重視企業(yè)法、工程監(jiān)理制度的管理，這也是單位開(kāi)展項(xiàng)目管理的有效措施。工程環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)單位委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位作為第三方，依據(jù)合同和有關(guān)法律對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)相關(guān)管理單位而言，應(yīng)該重視生態(tài)建設(shè)中的落實(shí)情況，對(duì)影響實(shí)施效果的要素進(jìn)行控制，并篩選該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)督存在的問(wèn)題。

2.2.3 創(chuàng)新“三同時(shí)”實(shí)施的激勵(lì)情況

為獲得更好的環(huán)境管理效果，應(yīng)重視激勵(lì)技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)激勵(lì)，激發(fā)工作人員積極性，保證各項(xiàng)環(huán)保制度能順利實(shí)施。一般情況下，可通過(guò)開(kāi)展“環(huán)境保護(hù)戶評(píng)比”工作，以環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況、污染物排放、行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的落實(shí)情況作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。同時(shí)，可以依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)“三同時(shí)”驗(yàn)收的必要技術(shù)，對(duì)新環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)查，從整個(gè)環(huán)保過(guò)程的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并為下一階段的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保管理提供數(shù)據(jù)支撐。

3 結(jié)語(yǔ)

本文簡(jiǎn)單分析了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的若干問(wèn)題，對(duì)相關(guān)工作而言，在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)“三同時(shí)”的相關(guān)要求，再結(jié)合本次工程的具體情況，重視方式方法的創(chuàng)新，由常規(guī)管理內(nèi)容入手，逐步擴(kuò)展到其他管理（環(huán)境保護(hù)）范疇，以獲得更好的環(huán)保效果。

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