試論我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的發(fā)展及建議

范文杰謝黎

（1深圳市宗興環(huán)?？萍加邢薰?廣東深圳 5180492深圳市環(huán)境工程科學(xué)技術(shù)中心有限公司 廣東深圳 518057）

1 引言

當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)行兩個(gè)管理制度，一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，二是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度。但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都主要著重了環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，而忽視了后期的監(jiān)管，即建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

近年來(lái)，隨著國(guó)人環(huán)保意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)以及國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的政策走向，以前單靠環(huán)保監(jiān)察人員的定期或不定期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境管理現(xiàn)狀，因此有必要進(jìn)一步加強(qiáng)“三同時(shí)”環(huán)保竣工驗(yàn)收，改變環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的措施走樣、落實(shí)走空的現(xiàn)狀。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的法律地位

依照我國(guó)現(xiàn)有的法律體系，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收主要在以下法律中明確，包括：

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》[1]四十一條：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》[2]二十條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

3 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的表述

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》[4]，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)。

4 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收現(xiàn)狀

實(shí)際上，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收目前有較完整的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范體系，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部也于近年制定一系列的護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，如《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生態(tài)類(lèi)》（HJ/T394-2007）、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范城市軌道交通》（HJ/T403-2007）等。但從總體情況來(lái)看，目前建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收仍存在著一些問(wèn)題：

4.1 從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與工作要求不相適應(yīng)

環(huán)?？⒐を?yàn)收的技術(shù)依據(jù)是我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其批復(fù)文件、相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范等，這就要求從業(yè)人員不僅要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，還需有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這樣才可以在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題，從而及時(shí)提出改正的意見(jiàn)和建議，但目前從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與工作要求不相適應(yīng)。

4.2 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)市場(chǎng)未充分放開(kāi)

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)由環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行，而社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)一般不被認(rèn)可。環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站任務(wù)繁重，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是很多企業(yè)不履行相應(yīng)的義務(wù)。

4.3 宣傳不到位

近幾年來(lái)，雖然國(guó)民環(huán)保意識(shí)大大增強(qiáng)，但由于各地本身對(duì)竣工環(huán)保驗(yàn)收認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)起宣傳也比較匱乏，項(xiàng)目建設(shè)單位和公眾對(duì)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法的認(rèn)識(shí)仍不到位，認(rèn)為是可有可無(wú)的程序，無(wú)法準(zhǔn)確履行相關(guān)的程序。

5 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

5.1 加快技術(shù)規(guī)范的編制工作

按照國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)和環(huán)境管理制度的改革方向，事后監(jiān)管模式將越來(lái)越重要，因此，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收需加強(qiáng)，這就首先要建立健全的技術(shù)規(guī)范管理體系。即建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快制定各行各業(yè)的竣工環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范，以便從業(yè)人員能及時(shí)專(zhuān)業(yè)的做出指導(dǎo)，在建設(shè)單位和環(huán)保部門(mén)、設(shè)計(jì)單位之間做好協(xié)調(diào)溝通，減緩對(duì)環(huán)境的影響。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)管及宣傳

趁新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施東風(fēng)，在環(huán)境行業(yè)外部，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收的意義和作用，加強(qiáng)宣傳工作，督促建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)環(huán)?？⒐を?yàn)收工作。同時(shí)在行業(yè)內(nèi)部，加強(qiáng)培訓(xùn)、資質(zhì)管理、報(bào)告編制、報(bào)告審核的理念，管理部門(mén)亦應(yīng)嚴(yán)格要求編制單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。

[1]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法[S].2015，1，1.

[2]中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法[S].2003，9，1.

[3]建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例[S].1998，11，29.

[4]建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法[S].2002，2，1.