解讀輸變電工程環(huán)境影響報告中的環(huán)境監(jiān)理關(guān)注要點

張濱劉新偉吳柳芳

（1浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站 浙江杭州 3100122浙江省環(huán)境保護科學(xué)設(shè)計研究院 浙江杭州 310007）

近年來，全國電網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展，輸變電工程在不斷滿足城鎮(zhèn)建設(shè)需求的同時，也使發(fā)展與環(huán)保最對矛盾主體得到顯現(xiàn)，因輸變電工程引發(fā)的環(huán)保投訴日益增多。為保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進電網(wǎng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)保部于2012年下發(fā)通知，明確要積極推進輸變電類建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作。目前，全國已有超過13個省(自治區(qū)、直轄市)正在推行輸變電工程環(huán)境監(jiān)理試點工作并取得了一定實效，但在標準體系建設(shè)、資質(zhì)管理、與工程建設(shè)管理體系銜接等方面仍存在不少問題。輸變電工程環(huán)境影響報告是環(huán)境監(jiān)理工作開展的第一手資料，從中可以全方位掌握工程環(huán)境現(xiàn)狀和產(chǎn)生的環(huán)境影響后果等情況，正確解讀關(guān)注要點對于提高環(huán)境監(jiān)理具有重要意義。

1 環(huán)境監(jiān)理工作中的關(guān)注要點

1.1 環(huán)境敏感區(qū)域及環(huán)境保護目標

應(yīng)充分了解和掌握環(huán)境影響報告中環(huán)境敏感目標的名稱、功能、分布、數(shù)量、建筑物樓層、高度、與工程相對位置等情況。其中生態(tài)類環(huán)境敏感區(qū)還應(yīng)了解環(huán)境影響報告中提出的主要保護對象、級別和主管部門，在環(huán)境監(jiān)理中對上述內(nèi)容應(yīng)予以重點關(guān)注，實際情況如與環(huán)境影響報告不一致需進行詳細說明并分析給出原因。

1.2 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析

應(yīng)充分了解并掌握環(huán)境影響報告中對工程所涉及的電磁環(huán)境現(xiàn)狀、聲環(huán)境現(xiàn)狀以及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的描述。在實際現(xiàn)場核查中，在電磁環(huán)境現(xiàn)狀方面應(yīng)重點關(guān)注對變電站擬建址及居民類環(huán)境保護目標周圍的主要電磁污染源（如是否存在與環(huán)境影響報告中未涉及或新增的交叉跨越，線路并行等影響該處電磁環(huán)境現(xiàn)狀的其他高壓輸電線路等）；在聲環(huán)境現(xiàn)狀方面應(yīng)重點關(guān)注居民類保護目標周圍的主要噪聲源（如交通噪聲、其他工廠噪聲等）；在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀方面應(yīng)重點關(guān)注各生態(tài)環(huán)境保護目標的具體要求、現(xiàn)狀以及沿線途徑區(qū)域的植被情況。上述監(jiān)理中如發(fā)現(xiàn)與環(huán)境影響報告中不一致的情況，應(yīng)進行詳細記錄，必要時配以圖表說明。

1.3 施工期環(huán)境影響及預(yù)測

對于施工揚塵應(yīng)主要關(guān)注運輸車輛以及塔基開挖，變電站場地重整等。施工噪聲主要關(guān)注高噪聲施工機械與居民點的距離。施工廢水主要關(guān)注施工人員的生活污水處理及去向。固體廢物包括施工產(chǎn)生的建筑垃圾和施工人員產(chǎn)生的生活垃圾，重點關(guān)注建筑垃圾的堆放及其處置情況，施工人員產(chǎn)生的生活垃圾重點關(guān)注其收集點及其處理情況。生態(tài)影響方面關(guān)注兩點，一是輸電線路塔基施工時對沿線地表植被的破壞，二是輸電線路途徑生態(tài)敏感區(qū)時所采取的具體措施。

1.4 環(huán)境保護措施

關(guān)注環(huán)境影響報告中提出的各項環(huán)境保護措施是否落實是環(huán)境監(jiān)理中的最為重要的一個環(huán)節(jié)。

1.4.1 對于電磁環(huán)境污染防治措施

應(yīng)重點關(guān)注變電站及輸電線路塔基周圍是否設(shè)立警示標識，輸電線路導(dǎo)線的選擇及相序排列是否符合環(huán)境影響報告的要求、線路鄰近居民住房時，是否采取了通過抬高線高的方法，進一步降低線路電磁場、噪聲對居民的影響。

1.4.2 對于聲環(huán)境污染防治措施

應(yīng)重點關(guān)注施工階段的污染防治措施和運行階段的污染防治措施。其中施工階段的聲環(huán)境污染防治措施重點關(guān)注施工單位在變電站和輸電線路塔基施工時是否采取了低噪聲的施工方法、工藝和設(shè)備，將噪聲影響減到最低限度，變電站和線路塔基如需在夜間施工，提醒并核實施工單位依法辦理相關(guān)手續(xù)。運行階段的聲環(huán)境污染防治措施重點關(guān)注變電站，應(yīng)重點關(guān)注環(huán)境影響報告中是否提出在變電站廠界設(shè)置隔聲墻及隔聲墻體的要求、變電站中主要噪聲源設(shè)備的具體位置是否與環(huán)境影響報告相一致，如環(huán)境影響報告中涉及劃分了噪聲影響控制區(qū)的，對噪聲影響控制區(qū)的范圍及周圍環(huán)境實際情況予以核實及記錄。

1.4.3 對于水污染防治措施

應(yīng)重點關(guān)注施工期和運行期兩個階段，其中施工期水污染防治主要關(guān)注變電站施工過程中施工廢水的處理和去向，一般應(yīng)在施工場地附近設(shè)置簡易施工廢水沉淀池，將施工過程中產(chǎn)生的廢水經(jīng)沉淀處理后回用或排放。此外，應(yīng)著重關(guān)注工程是否涉及飲用水源保護區(qū)，還需落實環(huán)境影響報告中對飲用水源保護區(qū)內(nèi)施工的具體要求。運行期水污染防治措施主要為變電站的生活污水處理設(shè)施是否按規(guī)定建設(shè)及主變壓器及高壓電抗器等事故油池的設(shè)置情況，同時核實生活污水去向是否與環(huán)境影響報告中描述一致。

1.4.4 對于空氣污染防治措施

應(yīng)重點關(guān)注施工單位應(yīng)經(jīng)常對運輸車輛進行清洗、對干燥的作業(yè)面適當噴水，使作業(yè)面保持一定的濕度，減少揚塵。

1.4.5 對于固體廢物污染防止措施

應(yīng)重點關(guān)注施工期間的生活垃圾和建筑垃圾應(yīng)集中收集、集中處理，不得隨意丟棄。

1.4.6 對于生態(tài)環(huán)境保護措施

作為輸變電工程環(huán)境影響報告書中污染防治措施的重要組成部分，一般新建輸變電工程分變電站部分和輸電線路部分，變電站施工及輸電線路的塔基施工都涉及對原有土地的生態(tài)破壞和恢復(fù)。在施工監(jiān)理中應(yīng)予以重點關(guān)注變電站及輸電線路途徑區(qū)域植被的損壞及恢復(fù)、對野生動物的影響和保護以及水土保持，涉及自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)類環(huán)境保護目標的，環(huán)境影響報告中有針對保護區(qū)的施工期及施工結(jié)束后生態(tài)環(huán)境保護措施。施工的臨時占地及植被恢復(fù)、施工場地的清理、施工時檔土墻、護坡、護面等設(shè)置情況以及對動植物加以保護的管理措施等落實情況應(yīng)在施工監(jiān)理中逐一落實。

1.5 環(huán)境管理和監(jiān)測計劃

應(yīng)關(guān)注環(huán)境影響報告中所提出的施工期環(huán)境保護監(jiān)理及環(huán)境管理的職責和任務(wù)，其中包括制定本工程施工中的環(huán)境保護計劃、組織和開展對施工人員進行施工活動中應(yīng)遵循的環(huán)保法規(guī)、知識的培訓(xùn)，提高全體員工文明施工的認識、做好施工中各種環(huán)境問題的收集、記錄、建檔和處理工作等，各環(huán)境影響報告針對項目具體情況提出不同要求，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)對照其要求逐一核實是否落實。關(guān)注環(huán)境影響報告中所提出的對環(huán)境監(jiān)理的要求，嚴格落實環(huán)境影響報告中提出的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)人員要求、監(jiān)理工作制度及監(jiān)理相關(guān)內(nèi)容。進行環(huán)境監(jiān)理工作的工程建設(shè)，應(yīng)確保國家和地方有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)和地方規(guī)章及主體設(shè)計中、環(huán)境影響報告書中、施工承包合同中的環(huán)境保護要求得到完全落實。

1.6 環(huán)境影響評價結(jié)論和建議

環(huán)應(yīng)對結(jié)論中提出的建議予以重視，應(yīng)逐一對照環(huán)境影響評價結(jié)論和建議，給出落實與否的詳細描述，如未落實，應(yīng)給出理由予以說明。

2 結(jié)語

輸變電工程的環(huán)境監(jiān)理工作尚處于起步階段，做好環(huán)境監(jiān)理工作將為該類型項目在建設(shè)過程中對環(huán)境保護方面提供強有力的支持，同時可以進一步提前介入并妥善處理輸變電工程在建設(shè)中所引發(fā)的群眾信訪投訴問題，進而積極推動我國輸變電事業(yè)與經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展。

[1]環(huán)保部.關(guān)于進一步加強輸變電類建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)管工作的通知,2012.

[2]王沖,邵海江,郁丹炯,傅宗.輸變電工程環(huán)境監(jiān)理存在的問題及對策,湖南電力,2014.

[3]環(huán)保部.環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則輸變電工程,2014.

[4]王佩華,鄧丹.城市電網(wǎng)的環(huán)境影響與防治對策,電力環(huán)境保護,2007.

[5]王毅.規(guī)范環(huán)境影響評價,促進輸變電工程健康發(fā)展.環(huán)境保護,2013.