實(shí)物地質(zhì)資料管理政策研究

陳新宇，韓 健，高鵬鑫

（國(guó)土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心，河北 三河065201）

1 我國(guó)管理政策的基本現(xiàn)狀

1．1 已有的實(shí)物地質(zhì)資料政策法規(guī)和規(guī)范性文件

據(jù)查，從民國(guó)時(shí)期，到新中國(guó)建立之初，我國(guó)基本上沒(méi)有涉及地質(zhì)工作產(chǎn)生的實(shí)物地質(zhì)資料的管理方面政策法規(guī)類文件。

直到1997年1月，正式施行的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第五章三十五條中，有對(duì)地質(zhì)資料的如下規(guī)定“地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、地質(zhì)工作單位和國(guó)有礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照積極支持、有償互惠的原則向集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦提供地質(zhì)資料和技術(shù)服務(wù)?！边@里指對(duì)地質(zhì)資料的利用提出了原則，并未細(xì)化。

隨后，地質(zhì)礦產(chǎn)部根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》制定了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》，在條例中第二十條規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告及其他有價(jià)值的勘查資料，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償使用。這里的勘查資料可以理解為地質(zhì)資料。但是進(jìn)一步如何有償使用，并未明確。由此可見(jiàn)，到目前為止，在法律層面還沒(méi)有地質(zhì)資料或者實(shí)物地質(zhì)資料相關(guān)法律的出臺(tái)。

專門針對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件較少。目前來(lái)看，最早的是1958年原地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)布的“全國(guó)地質(zhì)資料匯交暫行辦法”。之后，是在1963年5月30日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)布施行的《全國(guó)地質(zhì)資料匯交辦法》。該辦法中，只對(duì)地質(zhì)資料的匯交、借閱等問(wèn)題作了規(guī)定，并未明確實(shí)物地質(zhì)資料的的定義和匯交、保管、利用等問(wèn)題。在一九八八年，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)地質(zhì)資料匯交管理辦法》中同樣未明確涉及實(shí)物地質(zhì)資料。

在2002年3月19日發(fā)布的《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令349號(hào)），和與其配套的2003年3月1日實(shí)施的《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部第16號(hào)令）是截止到目前為止對(duì)地質(zhì)資料規(guī)定最全面最系統(tǒng)的法規(guī)。其中在《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》中首次明確了實(shí)物地質(zhì)資料的定義，即“巖礦芯、各類標(biāo)本、光薄片、樣品等實(shí)物地質(zhì)資料?！痹凇兜刭|(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》中，進(jìn)一步明確了實(shí)物地質(zhì)資料的匯交范圍。

上述法規(guī)和政策性文件，只給出來(lái)匯交的范圍等基本要求。對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展實(shí)物地質(zhì)資料的匯交、保管、利用等問(wèn)題未作明確要求，給實(shí)際實(shí)物地質(zhì)資料管理工作帶來(lái)一定困難。因此，在2008年由國(guó)土資源部發(fā)布了《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》（2008年1月11日，國(guó)土資發(fā)﹝2008﹞8號(hào)）。該管理辦法在《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》和《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料的匯交、保管、利用、匯交范圍、匯交細(xì)目，館藏機(jī)構(gòu)的職責(zé)等作了較為明確的規(guī)定，是當(dāng)前館藏機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)物地質(zhì)資料工作所遵循的規(guī)范性文件。

1．2 實(shí)物地質(zhì)資料政策法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)用現(xiàn)狀分析

當(dāng)前實(shí)物地質(zhì)資料行業(yè)正處在新的歷史時(shí)期。相對(duì)于以往，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品資源的依賴程度越來(lái)越高，地質(zhì)行業(yè)投入加大，這就產(chǎn)生了數(shù)量龐大的實(shí)物地質(zhì)資料。并且，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的科技手段被用于實(shí)物地質(zhì)資料的科學(xué)利用中，使得實(shí)物地質(zhì)資料所蘊(yùn)含的科學(xué)信息得到進(jìn)一步的挖掘。

但事實(shí)上，在伴隨著地質(zhì)工作的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)手段的提高的同時(shí)，現(xiàn)行實(shí)物地質(zhì)資料方面的政策法規(guī)和規(guī)范性文件出臺(tái)較少，并且可操作性不強(qiáng)，需進(jìn)一步細(xì)化提高操作性。同時(shí)，實(shí)物地質(zhì)資料方面的法規(guī)條例在政策制定方面缺乏頂層設(shè)計(jì)，并且和諸如《礦產(chǎn)資源法》之類的其他有關(guān)聯(lián)權(quán)威法律缺乏對(duì)應(yīng)聯(lián)系。

2 我國(guó)管理政策存在的主要問(wèn)題

實(shí)物地質(zhì)資料的體系建設(shè)就是說(shuō)設(shè)計(jì)一整套完整的收、管、用制度，明確什么事情由什么人來(lái)做，按照什么程序做，提供哪些資源，制定鼓勵(lì)和保障措施，辦不到怎么處罰和修正。

目前存在的最主要問(wèn)題是未形成“法律→法規(guī)條例→規(guī)范性文件→各層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范→工作方法與制度”這樣由高級(jí)別法律法規(guī)到配套的細(xì)化的技術(shù)方法所構(gòu)成的完善的政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作方法體系。

2．1 當(dāng)前管理政策的層級(jí)有待提高

在國(guó)家法律層面還未對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料的管理進(jìn)行約束。專門針對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料管理的《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》為國(guó)土資源部發(fā)文，屬于規(guī)范性文件，還沒(méi)有上升到國(guó)務(wù)院令、部門規(guī)章乃至行政法規(guī)的高度，其適用范圍與執(zhí)行力受到了一定程度的限制。如對(duì)石油、煤層氣、核工業(yè)、海洋、水工環(huán)以及一些非國(guó)土資源主管部門直接管轄的系統(tǒng)形成的實(shí)物地質(zhì)資料的管理約束較弱，目前這些領(lǐng)域的實(shí)物地質(zhì)資料管理相對(duì)于地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域難度更大，缺乏執(zhí)行力度。

2．2 重要管理制度的配套政策需進(jìn)一步完善

《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》及《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》是目前為止實(shí)物地質(zhì)資料管理中最為重要的條例和規(guī)范性文件，對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料管理的定位、職能落實(shí)、管理程序和管理范圍進(jìn)行了規(guī)定，但是兩項(xiàng)法規(guī)的配套政策還不夠完善，使這些法規(guī)的貫徹力度受到限制，可操作性不強(qiáng)甚至有些條款難以實(shí)施。如：《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》對(duì)各級(jí)實(shí)物館藏機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定，但目前沒(méi)有具體的實(shí)物資料館藏機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件和庫(kù)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；《辦法》明確了實(shí)物地質(zhì)資料分級(jí)管理和館藏機(jī)構(gòu)篩選實(shí)物的職能，但實(shí)物地質(zhì)資料如何篩選和分級(jí)沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范等等。

3 國(guó)外實(shí)物地質(zhì)資料管理政策

在管理政策方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都采用了有效的法律政策促進(jìn)地質(zhì)資料的管理。俄羅斯為了收集和保存原始地質(zhì)信息資源，《地下資源法》中規(guī)定了地方行政部門具有收集和保存原始地質(zhì)信息的職能。通過(guò)貫徹《地下資源法》，各聯(lián)邦主體實(shí)行行政負(fù)責(zé)官員問(wèn)責(zé)制，大區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表對(duì)相應(yīng)由各聯(lián)邦主體和國(guó)有大型企業(yè)社團(tuán)承擔(dān)的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)該匯交地質(zhì)資料的工作人員和官員問(wèn)責(zé)。通過(guò)聯(lián)邦和相關(guān)地質(zhì)資料管理部門所享有的管理國(guó)家礦床和礦化籍冊(cè)，為國(guó)家礦床籍補(bǔ)充礦床、編制礦床證書(shū)等行政權(quán)力，對(duì)私有企業(yè)的地質(zhì)資料進(jìn)行管理。

英國(guó)法律在實(shí)物地質(zhì)匯交方面也規(guī)定：凡是地下水開(kāi)采大于50m和勘探找礦大于30m的鉆井，在施工前必須通知英國(guó)地調(diào)局。當(dāng)所有野外工作結(jié)束后，不在產(chǎn)生新的實(shí)物資料時(shí)，匯交人通過(guò)電話或信函方式通知地調(diào)局準(zhǔn)備接受實(shí)物。對(duì)于不按規(guī)定匯交地質(zhì)資料的公司，將被取消相應(yīng)資格，不能參與英國(guó)地調(diào)局發(fā)包的地質(zhì)項(xiàng)目。另外，英國(guó)法律規(guī)定，所有英國(guó)大陸架勘探許可證持有者，即使執(zhí)照已經(jīng)注銷或轉(zhuǎn)讓都必須永久保存大部分資料（除巖芯和巖屑外），但可以選擇將他們保存的資料轉(zhuǎn)交給英國(guó)石

油天然氣資料館，一旦資料被接收、存檔，資料保管的義務(wù)將隨之轉(zhuǎn)移到石油天然氣資料館。

美國(guó)作為世界上實(shí)物地質(zhì)資料管理利用水平最高的國(guó)家，十分重視實(shí)物地質(zhì)資料的保管工作。無(wú)論是美國(guó)地調(diào)局、國(guó)家石油天然氣委員會(huì)，以及所屬州地質(zhì)調(diào)查所，都對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料管理有相應(yīng)政策規(guī)定。如美國(guó)國(guó)家石油天然氣委員會(huì)的法規(guī)中要求勘探公司在鉆井完成之后提交巖芯及鉆井巖屑。亞拉巴馬州法規(guī)（1975）的400－1－3－10條例中規(guī)定“一套完整的巖屑（根據(jù)深度正確地貼上新標(biāo)簽加以確認(rèn)）應(yīng)該在鉆井完成之日起的30天之內(nèi)交與委員會(huì)進(jìn)行歸檔，除非有特許。如果獲得了巖芯，那么一套巖芯（全巖芯或至少為四分之一的巖芯）根據(jù)深度正確進(jìn)行確認(rèn)并貼上標(biāo)簽；任何一口鉆井完成之日起6個(gè)月之內(nèi)交由油氣委員會(huì)歸檔，除非得到特許”。

4 政策建議

1）實(shí)物地質(zhì)資料管理政策的制定和修改，應(yīng)本著逐步細(xì)化、層級(jí)延伸、及時(shí)修改的思路。

2）逐步細(xì)化。主要是針對(duì)目前實(shí)物地質(zhì)資料當(dāng)前已發(fā)布的文件，逐步細(xì)化政策覆蓋面，提高政策的理解程度和可操作性。

3）層級(jí)延伸。當(dāng)前實(shí)物地質(zhì)資料管理政策，主要是針對(duì)國(guó)家級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)、省級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)實(shí)物做相關(guān)規(guī)定，對(duì)匯交人（地勘單位）和III級(jí)、IV級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料的管理責(zé)任和權(quán)限規(guī)定不明確，還需要細(xì)化完善，將管理層級(jí)細(xì)化和下延。

4）及時(shí)修訂。從目前出臺(tái)的《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》來(lái)看，當(dāng)前《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》已經(jīng)不能完全適合實(shí)物地質(zhì)資料管理工作，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套細(xì)化文件或直接修訂《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》。

［1］ 張業(yè)成，等．國(guó)內(nèi)外實(shí)物地質(zhì)資料管理狀況對(duì)比與對(duì)策建議［M］．北京：中國(guó)大地出版社，2004：55－58．