全面實施國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略的思考

雷 巖，杜清坤，宋 菲，李韓雨，鄭 鏑，郭振華

(1.國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037；2.中國礦業(yè)聯(lián)合會，北京 100044；3.北京首都開發(fā)股份有限公司，北京 100031)

全面實施國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略的思考

雷 巖1，杜清坤1，宋 菲2，李韓雨3，鄭 鏑1，郭振華1

(1.國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037；2.中國礦業(yè)聯(lián)合會，北京 100044；3.北京首都開發(fā)股份有限公司，北京 100031)

在資源全球化日益發(fā)展的今天，實施國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略，對于我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。本文闡述了國家為持續(xù)推進礦產(chǎn)資源“走出去”而采取的一系列政策措施，論述了對礦產(chǎn)資源“走出去”工作的新認識，探索了國外勘查開發(fā)的新機制，形成了“織大網(wǎng)，造大漁”，培育能與世界礦業(yè)巨頭相抗衡的中國國際礦業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，以及在不同階段采取不同支持方式、有導(dǎo)向性配置勘企聯(lián)姻和企業(yè)聯(lián)合等工作思路，提出了全面實施國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略，圓滿完成礦產(chǎn)資源“走出去”重大歷史任務(wù)的對策建議。

國外礦產(chǎn)資源；勘查開發(fā)；政策措施；目標；思路；對策建議

2008年以來，在全球經(jīng)濟危機和“礦業(yè)繁榮不在”的背景下，發(fā)達國家對外投資的能力和意愿一定程度上受到挫傷，資源國家也放寬了一些領(lǐng)域的投資限制，為我國企業(yè)“走出去”提供了重要戰(zhàn)略機遇。逢此機遇，國家應(yīng)采取一系列逆勢支持政策，加大資金投入力度，提高對國外資源產(chǎn)業(yè)研究程度，圈定優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)地，強化勘查工作效果，積極并購國外好礦，努力掌握優(yōu)質(zhì)資源，建立國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略和長效機制，為礦產(chǎn)資源全球配置提供有力支撐，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源“走出去”的長期戰(zhàn)略，開創(chuàng)礦產(chǎn)資源發(fā)展的嶄新局面。

1 我國國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策措施

自20世紀90年代，我國首次出資補助泰國鉀鹽勘查項目至今，為推動礦產(chǎn)資源“走出去”工作的順利開展，財政部、國土資源部、商務(wù)部、科技部以及國家開發(fā)銀行等部門聯(lián)動，制定多項政策、設(shè)立了以國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項資金、各項援助資金和中非基金等多項措施，積極鼓勵我國企業(yè)勘查開發(fā)國外礦產(chǎn)資源。

1.1 國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項資金

2003年財政部下發(fā)了《國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項資金暫行管理辦法》，2010年財政部和國土資源部下發(fā)了《國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項資金管理辦法》等文件，支持的重點：一是國民經(jīng)濟發(fā)展急需和短缺的鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鈾和鉀鹽等礦產(chǎn)；二是經(jīng)濟意義較大的金和金剛石等礦產(chǎn)；三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的鋰及稀有金屬等礦產(chǎn)。支持方式：一是地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價，以及綜合研究、信息服務(wù)和管理項目，給予一定額度的經(jīng)費支持；二是對礦產(chǎn)資源勘查項目，以無償補助的方式予以支持，補助額度不超過項目中方總投資的50%；三是對礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，以貸款貼息的方式予以支持，貼息年限1～3年，年貼息率最高不超過3%。

1.2 國際科技合作與交流專項經(jīng)費

2001年財政部、科技部聯(lián)合下發(fā)了《國際科技合作與交流專項經(jīng)費管理暫行辦法》，明確由財政部和科技部共同管理，科技部負責組織實施，采取公開征集的方式，由項目執(zhí)行單位提出申請。支持的重點：一是政府間雙邊和多邊科技合作協(xié)定或者協(xié)議框架確定的項目；二是著力解決制約我國經(jīng)濟、科技發(fā)展的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題，具有高層次、高水平、緊迫性特點的國際科技合作與交流項目；三是有利于推動我國國際科技合作基地建設(shè)，有利于增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)“項目—人才—基地”相結(jié)合的國際科技合作與交流項目。其中，對外基礎(chǔ)地質(zhì)工作的經(jīng)濟援助屬于第一類項目，每年有一定資金支持。

1.3 中小企業(yè)國際市場開拓資金

2000年10月原外經(jīng)貿(mào)部(現(xiàn)商務(wù)部)和財政部聯(lián)合制定《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理(試行)辦法》，明確資金由財政部和商務(wù)部共同管理，支持對象為國外展覽會、企業(yè)管理體系認證國外專利申請、國際市場宣傳推介、電子商務(wù)、國外廣告和商標注冊、國際市場考察、國外投(議)標、企業(yè)培訓(xùn)、國外收購技術(shù)和品牌等，優(yōu)先支持面向拉美、非洲、中東、東歐、東南亞、中亞等新興國際市場的拓展和取得質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證等國際認證。支持金額原則上不超過項目支持內(nèi)容所需金額的50%。申請程序由地方財政和商務(wù)部門或中央單位向商務(wù)部、財政部申請。其中，支持國外勘查開發(fā)補助每年近億元。

1.4 中非發(fā)展基金

2007年3月14日，為支持中國企業(yè)開展對非合作、開拓非洲市場，國家正式批準中非發(fā)展基金成立，由國家開發(fā)銀行出資承辦。支持礦產(chǎn)資源領(lǐng)域是中非發(fā)展基金的主要工作和重點發(fā)展方向。投資方式主要包括股權(quán)投資，準股權(quán)投資、基金投資和投資管理及咨詢服務(wù)等。中非發(fā)展基金不同于對非經(jīng)濟援助，不按國別分配，與合作項目結(jié)合，采取自主經(jīng)營、市場運作、自擔風險的方式，按照國際通行的規(guī)則運作和管理基金。中非發(fā)展基金2007年成立以來已經(jīng)設(shè)立了4個駐非代表機構(gòu)，投資涉及非洲30多個國家60多個項目，總額達到150億元，其中礦產(chǎn)資源類投資約90億元，主要為鐵、銅、鋁土、鈾等大型勘探開發(fā)項目。

2 礦產(chǎn)資源“走出去”工作的新認識

2.1 政府引導(dǎo)作用分析

以國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項資金為例，通過投入國外地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與選區(qū)評價、礦產(chǎn)資源勘查、勘探、礦山建設(shè)、綜合研究和信息服務(wù)項目建設(shè)，有效降低了投資風險，對我國企業(yè)“走出去”勘查開發(fā)國外礦產(chǎn)資源發(fā)揮了重要的引導(dǎo)和拉動作用。

通過鼓勵分步分區(qū)域建立國外礦產(chǎn)資源基地，逐步掌握了一批戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，有效增加了部分短缺礦產(chǎn)品的國外供應(yīng)，緩解了我國礦產(chǎn)資源供需失衡的局面。同時，使我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備穩(wěn)步增長并保持在一定水平，使部分礦產(chǎn)的國際貿(mào)易和市場供求關(guān)系發(fā)生了一些有利于我的轉(zhuǎn)變，在大宗礦產(chǎn)品談判中的地位有所提高，一定程度上打破了國際礦業(yè)巨頭的壟斷局面，增強了我國優(yōu)勢礦產(chǎn)及急需和短缺礦產(chǎn)品的定價權(quán)和話語權(quán)，提高礦產(chǎn)資源對全面實現(xiàn)小康社會的保障能力。

2.2 成果效益分析

礦產(chǎn)資源“走出去”是我國“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。通過近十年、特別是從2010年起，我國加大對國外勘查開發(fā)的支持力度以來，國家的支持政策措施對推動我國企業(yè)“走出去”發(fā)揮了重要作用，并取得顯著成效。各類資金的注入增強了企業(yè)“走出去”的信心和實力，有數(shù)百家企業(yè)和地勘單位在專項支持下走出國門，到國外投資勘查開發(fā)，并已取得了重要進展，勢頭良好，提高了我國企業(yè)權(quán)益礦的比例和國際競爭力，顯著提升了我國在國際礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的影響力。

2.3 勘查環(huán)境和困難分析

勘查開發(fā)“走出去”目標國的投資環(huán)境大致分為三種情況：一是法律制度健全，但地質(zhì)工作程度偏低，屬于發(fā)展中國家；二是法律制度健全，地質(zhì)工作程度也較高，屬于發(fā)達國家；三是法律制度不健全，地質(zhì)工作程度也較低下，屬于極不發(fā)達國家。大部分南美洲和亞洲、部分非洲國家和地區(qū)的投資環(huán)境屬于第一種情況，是較理想的“走出去”目標國。打破全球礦業(yè)巨頭對重要大宗礦產(chǎn)資源壟斷的關(guān)鍵在這些地區(qū)，因此加大我國在該地區(qū)的勘查開發(fā)的投資力度具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

近年來，我國國外勘查開發(fā)雖然取得了一定成果，但是，應(yīng)清醒的認識到，與美、英、日、加、澳等發(fā)達國家相比，我國礦業(yè)企業(yè)和地勘單位“走出去”還處于起步階段，普遍存在基礎(chǔ)差，抗風險能力弱，了解和掌握國際礦業(yè)經(jīng)營的人才還十分缺乏。特別是我國“走出去”的大部分企業(yè)，尤其是地勘單位除投資能力弱外，還普遍存在對投資目標國的地質(zhì)資料掌握不足，礦業(yè)投資法律法規(guī)了解不夠全面和深入，對如何滿足高標準的環(huán)保要求和處理好社區(qū)關(guān)系等問題缺乏經(jīng)驗。因此，要使地勘單位和礦業(yè)企業(yè)國外礦業(yè)投資能走得出、站得穩(wěn)、做得成、看得遠，除繼續(xù)加大資金方面的支持外，還需要加強在基礎(chǔ)地質(zhì)資料和礦業(yè)投資法律法規(guī)等方面的支持和指導(dǎo)。

2.4 協(xié)會團體作用分析

建立中資企業(yè)協(xié)會和社團組織十分必要，作用明顯。目前，在我國企業(yè)投資比較多的主要資源富集國家和區(qū)域，如澳大利亞、印尼、秘魯和贊比亞等很多國家和地區(qū)相繼成立了中資礦業(yè)企業(yè)協(xié)會，中資企業(yè)在運營中需要與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)的重要事項和重大問題，通常最終會以協(xié)會的形式與當?shù)卣M行溝通，并及時聯(lián)絡(luò)我國駐外使領(lǐng)館商務(wù)參贊從中協(xié)調(diào)，相比之前企業(yè)獨自去溝通協(xié)調(diào)效果更好，并且協(xié)會還能起到溝通信息、交流經(jīng)驗和有效協(xié)同預(yù)防潛在風險等的作用。

3 國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的新機制

3.1 更好的發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

礦產(chǎn)資源的全球分布不均衡與全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，決定了礦產(chǎn)資源應(yīng)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置。應(yīng)及時總結(jié)“走出去”企業(yè)的需求和困難，區(qū)別分析資源國家礦產(chǎn)投資政策、環(huán)境和風險，抓緊研究應(yīng)對措施，制定應(yīng)急預(yù)案，切實保證中資企業(yè)投資利益。同時，要加快制定和實施國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略，完善全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，提高我國對國外礦產(chǎn)資源的研究程度，做好管理和技術(shù)人員培訓(xùn)工作，加強項目管理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政府在“走出去”過程中的引導(dǎo)作用。

3.2 形成我國支持國外風險勘查的長效機制

我國近幾年扶持和培育了大量地勘單位和企業(yè)“走出去”，取得了顯著成效，在已有成果的基礎(chǔ)下，應(yīng)繼續(xù)加強對風險勘查階段的資金支持，形成持續(xù)穩(wěn)定的長效機制。應(yīng)以獲取具有大中型資源前景的礦產(chǎn)地和控制資源量的我國企業(yè)為對象，主要支持已獲得國外礦業(yè)權(quán)的風險勘查項目，從中篩選出有重大潛力和成果的項目擇優(yōu)支持，力爭推出一批可供開發(fā)的資源基地。

3.3 探索我國礦產(chǎn)資源“走出去”的運行模式

從目前的情況看，我國礦產(chǎn)資源“走出去”戰(zhàn)略實施以來，已初步形成大型礦業(yè)企業(yè)和地勘單位兩種“走出去”模式。

礦業(yè)公司特別是國有大型礦業(yè)企業(yè)具有強大的資金實力和融資能力，有豐富的礦山開發(fā)技術(shù)人才和管理經(jīng)驗，其投資主要從高端進入，通過要約收購具有特大型規(guī)模高勘探級別的礦業(yè)權(quán)，直接并購資源儲量大的生產(chǎn)礦山，直接控參股在全球具有影響的礦業(yè)項目，快速形成較大規(guī)模的生產(chǎn)礦山，產(chǎn)生較大的影響力。以我國在秘魯勘查開發(fā)項目為例，首鋼集團在1992年底以1.2億美元購買了瀕臨倒閉的秘魯國有鐵礦公司馬爾科納礦區(qū)98.4%的股權(quán)，獲得品位67%、儲量20億t的鐵礦石礦區(qū)、港口和670.7km2內(nèi)所有礦產(chǎn)資源的無限期開發(fā)和利用權(quán)。五礦集團和江西銅業(yè)集團以每股13.75加元的價格收購加拿大北方秘魯銅業(yè)公司，要約收購價為4.55億加元，從而獲得Galeno銅礦等礦權(quán)。中鋁公司以8.6億美元成功收購加拿大秘魯銅業(yè)公司91%股份，從而擁有秘魯特羅莫克(Toromocho)銅礦的開發(fā)權(quán)。紫金礦業(yè)聯(lián)合銅陵有色共同出資對英國蒙特瑞科(Monterrico)公司的全面要約收購，擁有了秘魯北部白河特大型銅鉬礦床的開發(fā)權(quán)。大型礦業(yè)企業(yè)模式的優(yōu)點是可快速獲得有影響的大型、特大型的礦山或礦床，獲得的是存量資源，幾乎沒有資源風險。不足是收購的成本高，投資回收期長，容易引起關(guān)注而造成投資失敗。

地勘單位具有眾多的勘查人才和較強的技術(shù)優(yōu)勢，但投資和融資能力不足，風險投資主要從低端進入，大部分為草根勘查項目或從工作程度較低的風險勘查項目做起。其優(yōu)點是低成本進入，短期內(nèi)快速掌握投資所在地區(qū)的地質(zhì)資料，充分發(fā)揮地勘單位的找礦技術(shù)優(yōu)勢，通過找礦的快速突破，提升礦業(yè)權(quán)價值。探獲的是增量資源，不易引起注意。不足是投資周期較長，找礦風險較大。

這兩種模式相互補充，相輔相成，各自發(fā)揮優(yōu)勢，缺一不可。大型礦業(yè)企業(yè)通過礦業(yè)并購等方式獲得特大型礦山和礦床是快速改變資源供需格局、快速提高我國資源保障程度和在資源領(lǐng)域話語權(quán)的重要條件。地勘單位“走出去”從事草根勘查和風險勘查，發(fā)現(xiàn)和培育大型國外礦產(chǎn)資源基地，是確保我國礦產(chǎn)資源“走出去”實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當全球經(jīng)濟處于低谷，礦業(yè)市場蕭條時期，應(yīng)更側(cè)重于礦業(yè)并購；反之亦然，礦業(yè)市場繁榮時期，則以風險勘查為主，礦業(yè)并購為輔。

4 全面實施國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略的思考

4.1 戰(zhàn)略目標

在國際礦業(yè)巨頭壟斷世界資源市場不斷強化的形勢下，我國國外勘查開發(fā)總體思路和長遠發(fā)展目標有必要及時調(diào)整為“織大網(wǎng)，造大漁”，即，通過廣泛支持“走出去”開展草根勘查培育大項目，“織大網(wǎng)”；通過支持大項目、大企業(yè)，“造大漁”。優(yōu)選行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和區(qū)域龍頭企業(yè)，構(gòu)建行業(yè)企業(yè)聯(lián)合體和區(qū)域企業(yè)集團，力爭10年內(nèi)培育出與力拓、必和必拓等世界礦業(yè)巨頭相當?shù)闹袊鴩H礦業(yè)企業(yè)，打造我國的“礦業(yè)航母”，達到從容共享、共同開發(fā)世界資源的目的。

一是亟需國家不斷加強對礦產(chǎn)資源“走出去”的支持。不斷探索政府支持礦產(chǎn)資源“走出去”的有效方式和方法，整合政策、資金和資源，引導(dǎo)“走出去”相關(guān)實體、機構(gòu)，形成合力，增強實力，使已形成的星星之火變?yōu)榱窃畡荨?/p>

二是重點圍繞我國急需和短缺的大宗礦種促進大型礦業(yè)企業(yè)和項目單位聯(lián)姻，優(yōu)選行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)領(lǐng)頭構(gòu)建行業(yè)企業(yè)聯(lián)合體，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、戰(zhàn)略投資、形成合力、提升礦業(yè)企業(yè)話語權(quán)、抗衡國際礦業(yè)巨頭。

三是圍繞國外主要成礦區(qū)域(具有大型以上礦床)組建區(qū)域中資企業(yè)行業(yè)協(xié)會，優(yōu)選區(qū)域龍頭中資企業(yè)牽頭構(gòu)建區(qū)域企業(yè)集團或聯(lián)合體，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、整合礦權(quán)、整裝勘查、連片開發(fā)、增強實力、擴大中資企業(yè)影響力，建設(shè)國外資源基地。

4.2 工作思路

對不同階段采取不同的支持方式。按照國際慣例，國外勘查開發(fā)工作可劃分為草根勘查(相當國內(nèi)詳查前的勘查階段)、后期可行性研究(相當國內(nèi)詳查和勘探階段)、礦場勘探(類似國內(nèi)的礦山地質(zhì))三階段管理。三階段是一個依次銜接、逐步深化、階段推進的過程，體現(xiàn)了地質(zhì)工作循序漸進的自然規(guī)律、劃分階段的管理規(guī)律和階梯式發(fā)展的認識規(guī)律。

4.2.1 草根勘查階段需要全面扶持和鼓勵(喻為“織大網(wǎng)”)

可借鑒澳大利亞各州政府鉆探資助方案調(diào)整工作思路，即針對國家急需緊缺的重要戰(zhàn)略性礦種國外草根勘查階段，采用資助中資企業(yè)國外鉆探工程方式，對已完成的工作給予扶持和鼓勵的辦法，增強適當支持措施的目的性與針對性，提高政府資金使用效益，切實鼓勵真正投入風險勘查的企業(yè)；同時完善資金安全與成果管控措施，優(yōu)化項目管理流程，全面降低各種風險，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

“織大網(wǎng)”作用在于尋找國外優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)地，逐漸縮小勘查范圍，不斷提高工作程度，以期減少投資風險，為搶占未來資源、控制戰(zhàn)略制高點創(chuàng)造有利條件，積聚力量。

4.2.2 后期可行性研究及以后階段需要重點支持和推進(喻為“造大漁”)

可擴展為風險投資、參股、并購和產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式并舉。其中，投資的前提是要尊重市場在資源配置中的決定性作用，重點支持地勘單位和國內(nèi)大型礦業(yè)企業(yè)聯(lián)姻，具備大型規(guī)模以上的勘探開發(fā)項目以及盈利潛力巨大的企業(yè)并購聯(lián)合等重大項目。同時，進一步加強以市場行情為基礎(chǔ)的項目經(jīng)濟技術(shù)評價工作，特別是后期可行性研究以后階段的項目要以盈利為標準，并適度支持贏利潛力巨大的并購項目。這既是與國際接軌的需要，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。

“造大漁”對落實我國礦產(chǎn)資源“走出去”戰(zhàn)略具有重要意義，其作用在于樹立集中力量辦大事情、做大項目、推大成果、樹大企業(yè)的理念，以國內(nèi)礦業(yè)權(quán)交易市場為平臺，以草根勘查重大成果為紐帶，采用國際化、市場化方式，有導(dǎo)向性配置勘企聯(lián)姻和企業(yè)聯(lián)合，發(fā)揮大企業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)存量資源(開發(fā)礦業(yè))；拓展地勘單位專長，發(fā)展增量資源(勘查資源)，平衡各方利益關(guān)系，調(diào)動各方積極性和創(chuàng)造性，推動國外勘查開發(fā)逐步形成良性循環(huán)，開創(chuàng)“走出去”工作新局面。

5 加快推進礦產(chǎn)資源“走出去”的對策建議

5.1 創(chuàng)新國外勘查開發(fā)投資運行機制

優(yōu)選我國企業(yè)在國外勘查開發(fā)重點項目和重大成果，開展中央地勘基金國外投資管理，加速國外勘查成果轉(zhuǎn)化，推動國外資源開發(fā)建設(shè)，提高我國重要礦產(chǎn)資源保障程度。

從2010年至今，受全球礦業(yè)持續(xù)下行態(tài)勢影響，鐵礦石、煤炭等國際主要礦產(chǎn)品價格下跌超過1/3，使得我國企業(yè)國外項目風險、投資壓力和資金困難劇增，眾多礦業(yè)開發(fā)項目受阻，“走出去”工作受到很大影響。應(yīng)抓住時機，試點中央地勘基金以礦業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，直接參與國外勘查開發(fā)項目運作管理，發(fā)揮引導(dǎo)和拉動社會資金投入的作用，推動企業(yè)與社會資本共同分擔風險，緩解壓力，解決困難，合作共贏。同時，中央地勘基金實行折股和退出機制，也可實現(xiàn)循環(huán)滾動，可持續(xù)發(fā)展。

5.2 構(gòu)建國外勘查開發(fā)投融資評價體系

根據(jù)需要引入投融資評審體系，如與國開行、進出口銀行、中投和中非基金等金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，對投資項目進行風險評估、盡職調(diào)查、規(guī)范評審、全程監(jiān)管，必要時可聘請評估事務(wù)所等中介機構(gòu)進行評估和審計。在此基礎(chǔ)上，廣泛建立國外勘查開發(fā)投融資評價體系，為后續(xù)從容開展投融資工作做好前期準備。

5.3 加速建立國內(nèi)風險勘查資本市場

礦業(yè)是高投入、高風險、高回報和資金回流周期長的產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，就可能造成投資失敗。風險勘查資金僅靠企業(yè)自身的資金或銀行的貸款及國家的支持是不夠的。我國具有龐大的民間資金，融資能力強。建立國內(nèi)風險勘查資本市場，既是加強國內(nèi)外礦產(chǎn)資源勘查的需要，也是地勘單位改革發(fā)展的需要，不僅可以較好地解決風險勘查融資和分散投資風險問題，為我國規(guī)模巨大的社會資金提供一個很好的投資渠道，同時也對地勘單位的企業(yè)化改革具有重要作用。

5.4 抓住機遇，推動礦產(chǎn)資源重大項目并購，推進勘企聯(lián)合

全球經(jīng)濟危機期是較低成本并購高勘探級別特大型礦床、生產(chǎn)礦山和優(yōu)質(zhì)礦權(quán)的機遇期。對具有戰(zhàn)略意義的國家和重要礦種的富集區(qū)和項目，在關(guān)注市場價格的同時，還要從國家戰(zhàn)略高度來評判項目。如首鋼集團在1992年底以1.2億美元并購的秘魯國有鐵礦公司馬爾科納鐵礦項目就是一個很好的例證。該并購目前已經(jīng)收回所有投資及在此之前的運營虧損。同時，在這機遇期內(nèi)，由于一些礦山停產(chǎn)或關(guān)閉，可容易獲得合格的高級技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人。

目前，全球大宗礦產(chǎn)品資源及生產(chǎn)的壟斷程度普遍較高，應(yīng)利用這一機遇期，積極促成地勘單位和大型礦業(yè)企業(yè)聯(lián)姻，加快推進投資資源國家的勘查開發(fā)，切實把勘企聯(lián)合做好、做大、做強，逐步培育一批具有國際競爭力的大型跨國礦業(yè)集團。

5.5 加強對“走出去”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮我國駐外使領(lǐng)館、國內(nèi)行業(yè)協(xié)會的作用

礦產(chǎn)資源“走出去”是一個涉及多部門多領(lǐng)域的復(fù)雜工程，要充分發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢，加強政府部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在當前建立資源參贊體系困難的情況下，充分發(fā)揮我國駐外使領(lǐng)館，特別是商務(wù)參贊的協(xié)調(diào)作用，是必然而又切合實際的選擇。我國駐各國使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊語言過關(guān)、政策熟悉，大多對所在國的制度環(huán)境、資源、民情等了如指掌，加之他們的工作任務(wù)和目標與勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源大致相同。因此，通過部際合作，明確任務(wù)，提出要求，是完全可以達到設(shè)立資源參贊目的的。同時，加強國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)如中礦聯(lián)等行業(yè)協(xié)會對國外中資企業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和指導(dǎo)，也是適應(yīng)目標國的政治經(jīng)濟體制，加強“走出去”單位團結(jié)、協(xié)作、自律的一個必要途徑。

我國是石油、煤炭、鐵、銅、鋁土等大宗礦產(chǎn)資源國際市場需求大戶，隨著我國企業(yè)在全球占有權(quán)益資源量的增加，一些大型特大型礦山的逐步投產(chǎn)，全球資源供求格局正悄然發(fā)生或即將發(fā)生重要變化?！绊w光養(yǎng)晦、厚積薄發(fā)”，可以預(yù)見，今后我國礦產(chǎn)資源“走出去”將按照既定的愿景規(guī)劃和戰(zhàn)略目標、設(shè)定的工作思路和路線圖、擬定的勘查開發(fā)節(jié)奏和時間表平穩(wěn)發(fā)展，進口礦產(chǎn)品來自與我國企業(yè)有關(guān)的權(quán)益資源量的比例將會逐年增長，這必將提升我國在國際資源領(lǐng)域的話語權(quán)，打破世界礦業(yè)巨頭壟斷，形成國際資源配置的新格局，完成我國礦產(chǎn)資源“走出去”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

[1] 程利偉.勘查階段屬性漸變規(guī)律及其現(xiàn)實意義[J].中國國土資源經(jīng)濟，2012(6):4-6，54.

[2] 程利偉.地勘基金是管理資源的經(jīng)濟手段[J].中國國土資源經(jīng)濟，2012(3):4-6，54.

[3] 程利偉.遵循規(guī)律是實現(xiàn)找礦突破的關(guān)鍵[N].中國國土資源報，2011-08-03(07).

Reflection on full implementation of strategy for exploration and development of foreign mineral resources

LEI Yan1，DU Qing-kun1，SONG Fei2，LI Han-yu3，ZHENG Di1，GUO Zhen-hua1

(1.Central Geological Exploration Fund，Beijing 100037，China；2.China Mining Association，Beijing 100044，China；3.Beijing Capital Development Holding(Group)Co.，Ltd.，Beijing 100031，China)

Today，with the increasing development of resource globalization，implementing the strategy for exploration and development of foreign mineral resources is of great significance to sustainable development of social economy in China.This paper has set forth a series of policies and measures taken by the nation for propelling the mineral resources’ “walking out”；discussed new opinions on the work for mineral resources’ “walking out”；explored the new mechanism for foreign exploration and development；formed the strategic target of “creating big net for more fishes” and cultivating Chinese international mining enterprises that can contend with world top mining enterprises，as well as the work idea，such as taking different supporting system in different stages，and directionally allocating the business combination and cooperation between exploration companies；put forward the countermeasure and suggestions of implementing the strategy for exploration and development of foreign mineral resources，and fulfilling the historical task of mineral resources’ “walking out”.

foreign mineral resources；exploration and development；policies and measures；target；idea；countermeasures and suggestions

2014-06-19

國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項資金“組織實施費”資助(編號：201210D06700201)；國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項資金“國外成礦區(qū)帶重要礦產(chǎn)資源潛力評價成果集成與找礦戰(zhàn)略研究”項目資助(編號：201211D06700001)

雷巖(1974-)，男，研究員，高級會計師，主要從事國外勘查開發(fā)和中央地質(zhì)勘查基金發(fā)展研究工作。E-mail:2043397867@qq.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)01-0024-05