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    我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

    2015-01-27 10:14:00劉建華萬(wàn)靚軍龔婭萍王愛(ài)華
    關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

    劉建華,萬(wàn)靚軍,白 玲,龔婭萍,王愛(ài)華

    (農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,北京 100081)

    我國(guó)通過(guò)實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,近幾年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的合格率都穩(wěn)定在96%以上,基本保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,但受當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)方式等多種因素的影響,鎘大米、毒草莓等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仍有發(fā)生,這些事件涉及面廣、影響力大,沖擊了民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。本文立足我國(guó)國(guó)情、社情和民情,對(duì)如何從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)進(jìn)行了探索和思考。

    1 影響農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主要因素分析

    受大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成的環(huán)境污染,以及人口眾多、耕地偏少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度不高等現(xiàn)實(shí)情況的制約,一些影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素還應(yīng)得到足夠的重視。

    1.1 產(chǎn)地環(huán)境狀況堪憂

    良好的產(chǎn)地環(huán)境是優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ),但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境也遭遇到了嚴(yán)重的考驗(yàn)和壓力。一方面是工業(yè)及生活污染排放到了農(nóng)田造成的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)受重金屬污染的耕地面積達(dá)2 000 萬(wàn)hm2[1],占到全國(guó)總耕地面積的21%。另一方面,多年來(lái)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)有增無(wú)減,只有30%~40%化肥得到利用[2],10%~30%農(nóng)藥得到利用[3],農(nóng)用塑料薄膜大約40%沒(méi)有回收處理。因此,外源和內(nèi)源因素雙重作用造成的農(nóng)業(yè)面源污染,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境中殘留的鉛、鎘、汞、砷等重金屬,六六六、滴滴涕等農(nóng)藥殘留對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成了很大威脅[4],如鎘超標(biāo)的大米事件就是由于耕地土壤被重金屬鎘污染所導(dǎo)致。

    1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不科學(xué)

    目前我國(guó)大多采用一家一戶自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,農(nóng)民受到長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣、生產(chǎn)技術(shù)水平、法律公德意識(shí)、消費(fèi)者偏好、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等因素影響,缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。一方面,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上過(guò)度依賴化肥?;适褂煤?jiǎn)便快捷、節(jié)省勞力,很多農(nóng)戶已摒棄使用有機(jī)肥涵養(yǎng)土壤,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的做法,而是長(zhǎng)期盲目濫用化肥,來(lái)維系高產(chǎn)出,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽含量過(guò)高,破壞了土壤結(jié)構(gòu),使我國(guó)耕地有機(jī)質(zhì)含量已降到1.5%,明顯低于歐美國(guó)家耕地有機(jī)質(zhì)含量的2.5%~4.5%的水平[4],造成很多地區(qū)如不使用化肥就沒(méi)有很好產(chǎn)出的惡性循環(huán)。另一方面,農(nóng)業(yè)投入品使用隨意性大。生產(chǎn)者受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng),不會(huì)實(shí)施一些成本較高、技術(shù)操作有難度的防治技術(shù),而是偏好使用見(jiàn)效快、成本低的違禁農(nóng)業(yè)投入品,或者為抓住市場(chǎng)價(jià)格的有利時(shí)機(jī),不遵循農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品安全間隔期或休藥期的規(guī)定等,造成蔬菜有機(jī)磷超標(biāo)、肉制品中的抗生素超標(biāo)、殘留孔雀石綠的魚(yú)產(chǎn)品等事件。

    1.3 添加物濫用情況比較突出

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了保證收獲農(nóng)產(chǎn)品的商品品相、延長(zhǎng)貯藏時(shí)間和獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益,濫用或違規(guī)使用一些添加物的現(xiàn)象比較普遍:(1)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中違法違規(guī)使用違禁藥物。如生產(chǎn)者為了迎合消費(fèi)者對(duì)瘦肉的喜好使用瘦肉精喂養(yǎng)生豬;為了消費(fèi)者對(duì)鴨蛋黃的感官需求使用蘇丹紅生產(chǎn)紅心鴨蛋;為了滿足消費(fèi)者對(duì)蘋(píng)果美觀大方的要求對(duì)其表皮進(jìn)行藥物處理等。(2)加工包裝過(guò)程濫用添加物。如為保持食用菌外觀長(zhǎng)期光鮮的商品品相,在包裝過(guò)程中使用熒光劑;為改善茶葉飲用口感和增加茶葉重量,有些企業(yè)在茶葉加工生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)度添加食糖和非法添加滑石粉、石墨、色素等物質(zhì)等。(3)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏運(yùn)輸濫用藥物。如農(nóng)戶使用六六粉、敵敵畏等農(nóng)藥處理生姜,延長(zhǎng)儲(chǔ)存期[5];儲(chǔ)運(yùn)大白菜過(guò)程中噴灑甲醛防止腐爛和變色;添加抗生素保證漁業(yè)產(chǎn)品在長(zhǎng)途封閉的運(yùn)輸過(guò)程中能夠存活等。

    2 制約防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患的社會(huì)現(xiàn)狀

    當(dāng)前,我國(guó)正通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)安全生產(chǎn),但現(xiàn)階段從根本上防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患,在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、服務(wù)水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面還存在很大的制約。

    2.1 產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)措施難以落實(shí)到位

    國(guó)家非常重視生態(tài)文明建設(shè),嚴(yán)格治理對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境造成嚴(yán)重影響的工業(yè)“三廢”以及農(nóng)藥、化肥等面源污染,但對(duì)這些污染的治理涉及到宣傳培訓(xùn)、管理投入、部門(mén)利益等很多問(wèn)題,尤其還與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān),對(duì)保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境建立一套切實(shí)可行的具體量化指標(biāo)和考核辦法存在很大困難。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖然對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)作出明確規(guī)定,也有劃分農(nóng)產(chǎn)品適宜種植區(qū)的要求,但在實(shí)際上由于難以達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)、缺乏可操作的辦法,以及多年以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重心等因素的影響,實(shí)際上也難以落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施和要求,一些產(chǎn)地的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息服務(wù)等基礎(chǔ)工作不能有效跟進(jìn),使農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染依然存在加劇的危險(xiǎn)。

    2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

    生長(zhǎng)在管理?xiàng)l件良好的環(huán)境下,農(nóng)作物健壯而少發(fā)生病蟲(chóng)害,會(huì)減少農(nóng)藥的使用,但我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)者這兩個(gè)關(guān)鍵條件都很薄弱。一方面,在當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)下,很多地方都熱衷于搞工業(yè)、搞服務(wù)業(yè),不愿意開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益低、工作難度大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工作,靠分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶自發(fā)開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)也不現(xiàn)實(shí),造成農(nóng)田道路、修堤、挖井、布電等促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后,很難對(duì)影響農(nóng)作物生產(chǎn)的旱澇等自然災(zāi)害進(jìn)行防御。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高,造成越來(lái)越多的土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中失去支撐作用。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是婦女和老人,文化素質(zhì)不高,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),思想意識(shí)保守,在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí),主動(dòng)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品的意識(shí)和能力不強(qiáng)。雖然將高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜等作物列入新修訂的《食品安全法》中,但缺少科學(xué)有效的病蟲(chóng)害防治能力,造成法律條款與為了獲得一定的農(nóng)業(yè)收獲不得不使用高毒農(nóng)藥的現(xiàn)實(shí)矛盾無(wú)法處置。

    2.3 農(nóng)業(yè)服務(wù)管理功能弱化

    良好的農(nóng)業(yè)服務(wù)管理能夠引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn),系統(tǒng)解決農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中的病蟲(chóng)害問(wèn)題,但我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)的人員能力、服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技等多個(gè)方面都很薄弱。

    2.3.1 農(nóng)業(yè)服務(wù)人員能力不高 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全重視不夠,使農(nóng)業(yè)一線人員由于在晉升職務(wù)職稱和收入上往往落后于其他行業(yè)的人員,在工作中難有熱情和激情,造成很多農(nóng)技服務(wù)人員,或在編不在崗,或在崗不在位,脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從事其他非農(nóng)工作。一些農(nóng)業(yè)崗位的新人,經(jīng)過(guò)幾年熟悉和培養(yǎng)后,都想方設(shè)法轉(zhuǎn)到了發(fā)展前景較好的崗位,使基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)管理處于邊緣化,造成基層農(nóng)業(yè)服務(wù)能力嚴(yán)重不足。

    2.3.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全 作物病蟲(chóng)害防治應(yīng)該系統(tǒng)防治,投入少、效果好,而統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不完善,農(nóng)戶缺乏有效指導(dǎo)服務(wù),在作物病蟲(chóng)害防治上大多求助于農(nóng)資經(jīng)銷商,很容易被農(nóng)資經(jīng)銷商誤導(dǎo),導(dǎo)致過(guò)量施用農(nóng)用投入品。此外,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系還不健全,病蟲(chóng)害等災(zāi)害造成的損失,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還不能提供足夠保障,任由生產(chǎn)者自發(fā)采取特別措施降低損失。

    2.3.3 農(nóng)業(yè)科研難與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合 受科技體制的制約,農(nóng)業(yè)科學(xué)研究主要集中在基礎(chǔ)研究,對(duì)科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品和防治動(dòng)植物病蟲(chóng)害等實(shí)用技術(shù)的研究重視不夠,農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到問(wèn)題很難有科學(xué)有效的方法來(lái)解決。

    2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

    通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效,管理者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者才會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護(hù)產(chǎn)品品牌重視,但低下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,很難在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有大的投入。目前,我國(guó)農(nóng)民單家獨(dú)戶的分散經(jīng)營(yíng)方式與大市場(chǎng)不適應(yīng)、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)利益分配不合理的矛盾仍然非常突出,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展受到較大制約[6]。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施,對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但受多種因素影響,只有少數(shù)基礎(chǔ)條件較好的合作社對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展作用較大,而大部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺少項(xiàng)目扶持、稅收減免等政策扶持和有效管理機(jī)制,制度不健全,運(yùn)行不規(guī)范,呈現(xiàn)出松散型發(fā)展?fàn)顟B(tài),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷專業(yè)化發(fā)展,組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的作用很有限。

    3 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的對(duì)策建議

    要改變以監(jiān)管為主的觀念,轉(zhuǎn)向監(jiān)管與服務(wù)并重,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量,發(fā)揮資金、人力、技術(shù)等要素服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過(guò)社會(huì)共治[7],筑牢農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

    3.1 建立良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)

    良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。(1)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、產(chǎn)業(yè)沼氣等農(nóng)田公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施田、水、路、林、山綜合治理,改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件;(2)建立廣泛使用有機(jī)肥、涵養(yǎng)土壤的機(jī)制,提供作物茁壯成長(zhǎng)的土壤生態(tài)環(huán)境,提高自身抗逆能力,通過(guò)降低病蟲(chóng)害發(fā)生程度減少農(nóng)藥使用;(3)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)環(huán)境,實(shí)施退耕還林、荒山造林、生態(tài)公益林等生態(tài)工程建設(shè),有效保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境,為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障;(4)調(diào)整轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,運(yùn)用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念,因地制宜,采用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn),逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上過(guò)多依賴化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)狀,建立良好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)導(dǎo)向機(jī)制。

    3.2 完善相應(yīng)制度和辦法,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)管理能力

    (1)細(xì)化各地對(duì)農(nóng)業(yè)的考核,制定向農(nóng)業(yè)工作者適當(dāng)傾斜的各類政策,縮短與其他行業(yè)實(shí)質(zhì)上的差別,提高農(nóng)業(yè)工作者的歸屬感、榮譽(yù)感和成就感,多措并舉,提高基層農(nóng)業(yè)服務(wù)管理能力;(2)運(yùn)用政府訂購(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式,培育和建立農(nóng)技推廣、病蟲(chóng)害防治、施肥、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù);(3)實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人員從對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)管到田間地頭服務(wù)的轉(zhuǎn)變,把基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)成“水、土、氣、種、保、管”皆通的系統(tǒng)應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的專家,全面解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題消滅在田間地頭;(4)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的宣傳和教育,科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)投入品使用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用,客觀分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案例,正向引導(dǎo)輿論宣傳;(5)加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)與食品追溯平臺(tái)的對(duì)接,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在不同的管理環(huán)節(jié),都可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯,在制度與經(jīng)濟(jì)利益上影響農(nóng)戶生產(chǎn)行為,保護(hù)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為,也約束生產(chǎn)者要時(shí)刻重視并保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[8]。

    3.3 培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

    培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)民,培育新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體成為我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)的主要途徑。一方面,因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展資源稟賦條件,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局,在依法自愿有償條件下,結(jié)合國(guó)家大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等新型農(nóng)民技能培訓(xùn)和土地流轉(zhuǎn)等政策,引導(dǎo)土地向符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社集中,重點(diǎn)培育一批品牌響亮、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村專業(yè)合作社,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。另一方面,積極探索和推廣“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“龍頭企業(yè)+基地+合作社”等多種類型的運(yùn)行模式,加強(qiáng)農(nóng)戶聯(lián)合與合作,提高農(nóng)民組織化程度,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[9],逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

    3.4 發(fā)揮各生產(chǎn)要素的積極作用,奠定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

    利用國(guó)家的各項(xiàng)政策,吸引資金、人力、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái),增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的動(dòng)力和活力。一方面,實(shí)施青年農(nóng)民培育計(jì)劃,培養(yǎng)有知識(shí)、有技能、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民,讓農(nóng)民切實(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變中找到新的增收致富途徑,努力營(yíng)造尊重種地,尊重農(nóng)民的社會(huì)氛圍,完善職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系,讓新型職業(yè)農(nóng)民成為一種收入不錯(cuò)的職業(yè)。另一方面,搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展的平臺(tái),創(chuàng)造吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)畢業(yè)生回到農(nóng)村的土壤環(huán)境,為農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人力資源。通過(guò)發(fā)揮好各生產(chǎn)要素的積極作用,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效益,促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    [1]郝迪婧.耕地治污,離不開(kāi)立法完善和農(nóng)民參與[J].公民與法治,2013,13:8-9.

    [2]楊斌斌.淺談?dòng)绊戅r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2015,3:128-129.

    [3]楊曉霞,龔久平,柴勇,等,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].南方農(nóng)業(yè),2014,8(28):68-72.

    [4]張欣.當(dāng)前食品質(zhì)量安全影響因素分析[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng),2015,21(3):16-18.

    [5]周振亞,等.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的深層次原因及其應(yīng)對(duì)策略—基于“毒姜”事件的調(diào)查[J].中國(guó)蔬菜,2015,2:12-14.

    [6]陸美斌,王步軍.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議[J].農(nóng)業(yè)展望,2014,3:34-36.

    [7]馬愛(ài)國(guó).農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要社會(huì)共治[J].農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊,2015,2:1.

    [8]白玲,等.新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理面臨的困境及對(duì)策建議[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2013,5:20-23.

    [9]劉學(xué)鋒,張僑.我國(guó)“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對(duì)策研究[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng),2014,20(4):27-29.

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