壽光市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的實踐與思考

王梅花，劉月平

壽光市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督大隊，山東壽光262700

壽光市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的實踐與思考

王梅花，劉月平

壽光市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督大隊，山東壽光262700

行刑銜接又叫“兩法銜接”，一方面是指以啟動并實現(xiàn)刑事追訴為中心,將行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件依法納入刑事司法的辦案協(xié)作機制,另一方面也指公安、檢察機關將其在辦理刑事案件過程中發(fā)現(xiàn)的不構成犯罪,但需要予以行政處罰的案件,移送有關行政執(zhí)法機關處理的辦案協(xié)作機制。該研究介紹了壽光市衛(wèi)生行政部門在“行刑銜接”工作中的幾點做法，指出了衛(wèi)生行政執(zhí)法中涉及“行刑銜接”的幾個問題，提出了促進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的幾點建議。

行政執(zhí)法；刑事司法；實踐；思考

壽光市衛(wèi)生監(jiān)督大隊是壽光市衛(wèi)生局依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的執(zhí)行機構。主要任務是承擔本市的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督中隊工作進行指導。開展公共衛(wèi)生、醫(yī)療機構、母嬰保健等范圍的行政許可、執(zhí)業(yè)準入，開展公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，依法查處違法案件。衛(wèi)生行政執(zhí)法，主要包括公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)督管理以及傳染病防控、醫(yī)療服務市場監(jiān)管等，其中，非法行醫(yī)涉及犯罪案件與行刑銜接有關[1]。近年來，我們在全市范圍內(nèi)開展了以“打擊非法行醫(yī)，規(guī)范診所執(zhí)業(yè)”為主題的專項整治活動，僅2014年就取締“黑診所”46家[2]，游醫(yī)、健康體驗館7處，并對存有違法行為的4家醫(yī)療機構進行了處罰。維護了全市公共衛(wèi)生安全和規(guī)范了全市醫(yī)療服務市場秩序。

1 加強領導，強化依法辦案意識

做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接對于提高衛(wèi)生行政執(zhí)法工作效率和質(zhì)量具有重要作用。壽光市衛(wèi)生監(jiān)督大隊按照為民執(zhí)法的要求，把衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作擺上議事日程，確定專人負責，制定工作方案，精心組織，狠抓落實。加大培訓力度，邀請檢察官講座，開展檢政共建活動，強化依法移送、依法辦案意識。加強對衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的檢查和考核，把是否移送工作納入綜合考核評價體系。通過舉辦培訓班，學習“兩法銜接”有關文件和法律規(guī)定。執(zhí)法辦案科室在后來的執(zhí)法中注重現(xiàn)場調(diào)查和證據(jù)收集，案件質(zhì)量有了長足進步。

2 認真履行執(zhí)法職責，切實做好兩法銜接工作

2.1 統(tǒng)一思想，充分認識做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的重大現(xiàn)實意義

當前，經(jīng)濟社會活動的多元性、內(nèi)外聯(lián)系的廣泛性、相互關系的復雜性進一步增強，維護全市市場經(jīng)濟秩序的任務異常艱巨，社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的形勢越來越嚴峻，有案不移、有案難移、以罰代刑問題越來越突出，公共衛(wèi)生安全風險，尤其是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)業(yè)風險越來越大。我們充分認識了行政執(zhí)法與刑事司法銜接在社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法中的核心環(huán)節(jié)地位，認真做好衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，促進各項衛(wèi)生法律法規(guī)的貫徹落實，有效防范了公共衛(wèi)生安全風險和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)業(yè)風險。

2.2 澄清模糊認識，自覺規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為

壽光市衛(wèi)生監(jiān)督大隊采取集中學習和自學相結合的方式，組織全體衛(wèi)生監(jiān)督員認真學習《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務院《關于行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（中華人民共和國國務院令第310號）和最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部和監(jiān)察部《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會[2006]2號），原衛(wèi)生部、公安部印發(fā)的《關于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》等文件，準確把握主體、客體和法律關系，澄清模糊認識，清醒地認識到行政監(jiān)管不作為、不移交同樣是瀆職犯罪行為；調(diào)整心態(tài)，全面清理在認識領域與文件精神不一致、甚至相違背的觀點、思維方式，認真及時地寫出心得體會，加強學習交流，學以致用，自覺規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。

2.3 認真實踐，切實增強衛(wèi)生監(jiān)督員綜合素質(zhì)

壽光市衛(wèi)生監(jiān)督大隊對近年來的衛(wèi)生行政處罰案件進行了全面系統(tǒng)地清理，完善程序，依法妥善處理后續(xù)問題，總結經(jīng)驗，汲取教訓，創(chuàng)新機制，再造工作流程，切實將衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作落到實處。嚴格掌握衛(wèi)生行政處罰案件的移送標準、程序，全面掌握衛(wèi)生行政處罰案件移送材料制作要求，在制作《涉嫌犯罪案件移送書》《涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告》《涉案物品清單》《有關檢驗報告或者鑒定結論》和《其他有關涉嫌犯罪的材料》的具體過程中學習衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接，切實增強衛(wèi)生監(jiān)督員的綜合素質(zhì)，提高衛(wèi)生監(jiān)督員降低公共衛(wèi)生安全風險和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)業(yè)風險的能力。

3 衛(wèi)生執(zhí)法中存在問題

①衛(wèi)生部門與公安、檢察等部門協(xié)調(diào)機制還夠不完善，相應的案件移送制度、信息通報制度、案件審查和跟蹤監(jiān)督制度、案件咨詢和提前介入制度等，還不夠健全。

②行政衛(wèi)生執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力，還有待進一步提高，知法懂法、掌握標準、熟悉程序的衛(wèi)生監(jiān)督員還相對不足。

③關于移送案件的具體標準問題。由于行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關對刑事案件追訴標準、取證標準的認識有時存在有分歧，導致個別應當移送司法機關追究刑事責任的案件，由于證據(jù)不足等問題，公安機關無法立案偵查。

④行政法律與刑事法律的銜接問題。目前開展打擊“兩非”，即非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠手術活動中，由于刑事立法中關于非法行醫(yī)罪的規(guī)定存在不足，在一定程度上影響了對非法行醫(yī)行為的有效打擊[3]。

⑤關于“非法行醫(yī)”行政違法行為與非法行醫(yī)罪?！拔慈〉冕t(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”雖經(jīng)司法解釋，但是實踐中還是存在認識分歧[4]。

⑥關于行政證據(jù)與刑事證據(jù)。刑事訴訟證據(jù)不同于行政證據(jù)，在收集主體、收集程序、證明標準等方面均有特殊要求。行政證據(jù)是否被司法機關采信存在疑問。

4 衛(wèi)生行政執(zhí)法下一步建議

4.1 建立聯(lián)席會議制度

衛(wèi)生、公安成立打擊非法行醫(yī)和非法采供血違法犯罪行為工作協(xié)調(diào)小組，并建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每半年召開一次，主要內(nèi)容是溝通銜接配合工作情況，制定工作措施和計劃，交流信息，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決疑難問題。

4.2 建立衛(wèi)生信息員制度

衛(wèi)生部門建立完善醫(yī)療衛(wèi)生單位、責任醫(yī)生、公共衛(wèi)生聯(lián)絡員的衛(wèi)生信息員隊伍，積極發(fā)揮前哨作用，負責相關信息報告，同時通過日常監(jiān)督、群眾舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)并查處非法行醫(yī)和非法采供血行為。

4.3 建立協(xié)查制度

衛(wèi)生部門加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法行醫(yī)違法活動。公安部門要嚴厲打擊拒絕、阻礙衛(wèi)生執(zhí)法的行為，依法保障衛(wèi)生執(zhí)法活動的正常開展，同時要注意發(fā)現(xiàn)和收集非法行醫(yī)的相關信息，并及時報告。

4.4 建立聯(lián)合執(zhí)法制度

在舉報、監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的重大復雜案件（社會危害巨大、社會反映強烈、嚴重損害人民群眾健康等）線索，衛(wèi)生和公安部門要立即召開臨時聯(lián)席會議，必要時邀請其他執(zhí)法機關參加，共同會商、研究案情和打擊措施，開展聯(lián)合打擊行動，協(xié)同作戰(zhàn)，精確、全程、快捷地查明非法行醫(yī)違法犯罪行為的各個環(huán)節(jié)，切實加大打擊力度。

4.5 建立宣傳制度

應堅持日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項行動相結合的原則，在政府的領導下，聯(lián)合行政執(zhí)法、工商等部門定期開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血整治活動，并充分發(fā)揮新聞、網(wǎng)站等媒體的輿論導向作用，營造聲勢，動員全社會共同參與。同時加大曝光力度，對集中整治活動進展、重大案件查處情況等及時進行通報，震懾不法分子。

4.6 建立案件移送制度

衛(wèi)生部門在查處非法行醫(yī)和非法采供血過程中發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應及時將案件移交公安部門查處，并積極配合公安部門做好非法行醫(yī)和非法采供血案件調(diào)查取證工作。案件重大或情況緊急的，提請公安部門提前介入[5]。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制是打擊犯罪、保障社會主義市場經(jīng)濟的重要條件。衛(wèi)生部門將和其他部門一道，加強協(xié)作、完善機制、增進合力，深入推進行政執(zhí)法與司法銜接工作的深入開展，為推動全市衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又好又快發(fā)展，維護人民群眾身體健康做出更大的貢獻。

[1]張建隊.衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的體會與思考[J].醫(yī)藥前沿，2013（10）：381-382.

[2]呂建華.大興區(qū)借助行刑銜接機制治理非法行醫(yī)情況分析[J].中國衛(wèi)生法制，2014（1）：39-41.

[3]《關于印發(fā)＜2014年全省醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法重點工作安排＞的通知》魯衛(wèi)監(jiān)[2014]12號.

[4]張?zhí)N慧.對完善非法行醫(yī)案件行刑銜接機制的思考[J].上海預防醫(yī)學，2012（5）：258-260.

[5]衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局衛(wèi)生行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件移送工作參考指南[B]北京：人民衛(wèi)生出版社，2010.

Shouguang Administrative Law Enforcement and Criminal Justice of Corresponding Working Practice and Thinking

WANG Mei-hua，LIU Yue-ping
Shouguang health bureau health supervision brigade，Shandong 262700 China

The execution cohesion is also called"the reduced cohesion",on the one hand refers to initiate and implement criminal proceeding as the center,will be found in the process of administrative law enforcement of alleged crimes in accordance with the law in the cooperation mechanism of criminal justice,on the other hand also refers to the criminal case of public security, procuratorial organs in the process of discovery does not constitute a crime,but need to give administrative punishment cases, transfer the cooperation regarding the handling of administrative law enforcement mechanism.This paper introduces the shouguang "execution"administrative department of public health in the work of the time,points out the public health administrative law enforcement in the several problems relating to the"cohesion"of execution,put forward to promote the administrative law enforcement and criminal justice cohesive work of several Suggestions.

The administrative law enforcement；Criminal justice；Practice；Thinking

R19

A

1672-5654（2015）03（b）-0026-02

2014-12-25）

王梅花（1974-），女，山東壽光人，碩士，主治醫(yī)師，主要從事公共衛(wèi)生監(jiān)督工作。