解讀《關于做好2015年春耕化肥供應工作的通知》

分析預測

解讀《關于做好2015年春耕化肥供應工作的通知》

3月6日，國家發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)部、鐵路總公司等10部委聯(lián)合下發(fā)了《關于做好2015年春耕化肥供應工作的通知》。提出了七條主要措施：一、保障化肥生產(chǎn)；二、做好化肥淡季商業(yè)儲備的銷售；三、優(yōu)先供應國內(nèi)市場；四、加強化肥調(diào)運；五、凈化市場環(huán)境；六、提高農(nóng)化服務水平；七、適應市場化的新常態(tài)。

自2007年開始，國家發(fā)改委等部委每年都要在春耕到來之前，下發(fā)關于做好春耕化肥供應的通知，足見國家對春耕化肥供應的重視。那么與往年相比，今年的 《通知》又有什么樣的特點，透露出了怎樣的政策信息呢？對今年的春耕化肥市場又將產(chǎn)生什么樣的影響呢？以下是對今年10部委 《通知》的具體解讀。

市場化成為新亮點

今年 《通知》中的第七條，提出春耕化肥供應要適應市場化的新常態(tài)，這是過去從未有過的，是今年 《通知》的最大亮點。

的確，隨著市場化步伐的不斷加快，化肥企業(yè)面臨的大環(huán)境也在不斷改變，挑戰(zhàn)很大，但也不乏機遇。過去化肥行業(yè)享受較多的優(yōu)惠政策，而在市場化改革后，這些優(yōu)惠政策都將逐步取消或大幅減少，化肥企業(yè)面臨成本上漲的壓力。今年2月1日起化肥鐵路運輸由2號優(yōu)惠運價調(diào)整為4號普通運價；4月1日起化肥生產(chǎn)用天然氣價格補漲0.2元/立方米，優(yōu)惠幅度降低，與其他工業(yè)用氣的價格差距在縮小。化肥生產(chǎn)用電價格方面，2013年國家發(fā)展和改革委員會在 《關于調(diào)整銷售電價分類結構有關問題的通知》中明確，全國各地逐步調(diào)整銷售電價分類結構，5年過渡期結束后不再保留中小化肥生產(chǎn)用電類別。即將出臺的電改方案也定會涉及化肥用電優(yōu)惠調(diào)整的內(nèi)容。另外，增值稅方面，財政部、國家稅務總局等部門關于化肥恢復13%增值稅政策的調(diào)研2014年已經(jīng)完成階段性工作，盡管在骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、部分主管部門的協(xié)調(diào)下，推遲了實施時間，但是將來仍會再次提上議事日程。

當然，市場化改革對化肥行業(yè)來說并非都是不利的，也有利好的成分。如從2015年1月1日起，化肥出口不再執(zhí)行旺季高關稅政策，而是實行全年統(tǒng)一關稅，便于企業(yè)根據(jù)自己的實際情況自由地在國際、國內(nèi)兩個市場銷售，大大增強了主動性。總體來看，化肥行業(yè)市場化改革的方向就是，不再把化肥行業(yè)作為一個特殊行業(yè)來對待，而是采取跟其他工業(yè)品行業(yè)基本一致的政策，這也將有助于化肥行業(yè)更加健康穩(wěn)定地發(fā)展。

《通知》指出，今后化肥相關價格政策和稅收政策將不斷改革完善，農(nóng)資企業(yè)面臨新挑戰(zhàn)?；适袌錾闲滦头柿现鸩降玫较M者的認可，農(nóng)資電商企業(yè)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)信息化水平快速提高，農(nóng)村土地流轉加快。全行業(yè)企業(yè)只有主動適應新變化，加快轉型升級和創(chuàng)新，才能在未來的市場中立足和發(fā)展。

四條措施保障春耕化肥供給

《通知》提出今年要采取四條措施來保障春耕化肥供應：

一、搞好化肥生產(chǎn)。2014年我國化肥產(chǎn)量總體下降，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年我國共生產(chǎn)化肥6933.69萬噸（折純），同比下降0.7%。這也是近幾年來我國化肥產(chǎn)量首次出現(xiàn)年度同比下降，主要原因是化肥價格大幅下跌，企業(yè)經(jīng)濟效益差，企業(yè)開工率降低，氮肥整體開工率降至7成以下。而凈出口量卻大幅增加，2014年我國化肥的凈出口量為2004萬噸，突破2000萬噸大關，再創(chuàng)歷史新高，凈出口量比上年增加851萬噸。這樣導致當前國內(nèi)化肥資源總量明顯少于去年同期，因此，《通知》要求要積極組織好近幾個月的生產(chǎn)，為春耕用肥提供資源保障。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司和中國海洋石油總公司等企業(yè)在冬季供暖壓力減輕的情況下，要全面履行好已經(jīng)簽訂的天然氣供應合同，保障化肥生產(chǎn)企業(yè)的用氣需求。相關行業(yè)協(xié)會要引導以煤為原料的化肥生產(chǎn)企業(yè)克服困難，提高開工率，增加資源保障程度。各地區(qū)、各部門都要努力為化肥生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、淡儲化肥及時投放市場。淡儲成為保障春耕化肥供應的有力手段，雖然本年度的淡儲總量有所下降，但仍然達到1400萬噸?！锻ㄖ芬蟾骰实旧虡I(yè)儲備企業(yè)在儲備期內(nèi)，要嚴格按照淡儲管理辦法和儲備協(xié)議的要求足量儲備。在儲備期結束、春耕用肥期間，要積極動銷，滿足農(nóng)民購買習慣改變后集中釋放的用肥需求，維護區(qū)域市場價格的基本穩(wěn)定。

三、加強出口管理，化肥優(yōu)先供應國內(nèi)市場。

在國內(nèi)資源量少于上年同期的情況下，《通知》要求國產(chǎn)化肥要集中供應國內(nèi)市場，優(yōu)先保障春耕用肥需要。中國氮肥工業(yè)協(xié)會、中國磷復肥協(xié)會、中國農(nóng)資流通協(xié)會、中國東盟農(nóng)資商會等行業(yè)組織要切實發(fā)揮作用，引導化肥生產(chǎn)和流通企業(yè)減少出口。各化肥淡季商業(yè)儲備企業(yè)要積極響應有關協(xié)會的倡議，停止向港口供貨出口。春耕期間各級檢驗檢疫部門要嚴格按相關標準對出口化肥及包裝實施檢驗，不合格的不得放行出口。

四、加強化肥調(diào)運。鐵路部門要妥善組織安排運力，優(yōu)先保障華北地區(qū)和新疆、內(nèi)蒙等氮肥主產(chǎn)地運輸以及西南地區(qū)磷肥運輸需要?；实旧虡I(yè)儲備企業(yè)要將儲備化肥提前調(diào)運到基層銷區(qū)，方便農(nóng)戶直接購肥。

總體看，鐵路部門對春耕化肥的發(fā)運工作非常重視，實行 “四優(yōu)先”（優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先承運、優(yōu)先裝車、優(yōu)先掛車），例如，江西貴溪北站加強組織運輸，積極搶運化肥，支援春耕生產(chǎn)，做到快取快送，快裝快運，安全優(yōu)質(zhì)。截止到3月3日，化肥裝車485輛，運送化肥27972噸，日均裝車16輛，日均發(fā)送902噸。南昌鐵路部門共裝運“支農(nóng)物資”2100余車共計10萬余噸。成都鐵路局綿陽車務段優(yōu)化運輸組織，打造化肥運輸 “綠色通道”，及時將化肥送往田間地頭。據(jù)了解，2月份以來，該段共運送化肥6.3萬噸，為春耕生產(chǎn)提供了有力的運輸保障。該段年發(fā)運化肥170多萬噸，其中兩條支線鐵路以運輸化肥為主，素有 “支農(nóng)鐵路”之稱。為確保春耕化肥優(yōu)質(zhì)運輸，該段提前深入化肥生產(chǎn)企業(yè)了化肥生產(chǎn)、儲存、銷售等情況，量身訂制春耕化肥運輸方案，確保有一車運一車，車車不落空。

今年春耕肥市：供應充足　　價格回暖

3月10日，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會在?？谑姓匍_了2015年春耕農(nóng)資市場形勢分析會，中國農(nóng)資流通協(xié)會的理事代表、行業(yè)知名專家等100多人參加了會議。

會議對春耕化肥市場形勢進行了分析，認為：受國內(nèi)經(jīng)濟形勢仍較嚴峻、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛性需求、化肥出口政策繼續(xù)放寬以及全球經(jīng)濟增長持續(xù)放緩、大宗商品價格持續(xù)下跌等因素的影響，預計2015年春耕及后續(xù)市場將呈現(xiàn)兩個方面的特點：一是春季用肥資源有保障，但須密切關注出口情況。從總量上看，春耕期間氮、磷、鉀肥均將供大于求，能夠保障農(nóng)民春耕用肥需求。但因2015年化肥淡季出口關稅調(diào)低，需密切關注出口變化情況，防止局部地區(qū)和局部時段出現(xiàn)供應偏緊。二是主要化肥品種價格將保持低位緩慢回暖態(tài)勢運行。進入2015年以來，化肥市場價格保持低位平穩(wěn)運行態(tài)勢，各主流化肥品種與今年年初相比有2.6%—5.1%的漲幅，與去年同期相比則漲跌互現(xiàn)。

據(jù)中國農(nóng)資流通協(xié)會監(jiān)測，3月5日，我國尿素、磷酸二銨 （64%含量）、進口氯化鉀、復合肥（45%含量）的平均批發(fā)價格分別為1693.1元/噸、3000.9元/噸、2420.1元/噸、2129.20元/噸，與2015年年初價格相比，上漲3.5%、2.6%、5.1%、4.4%，漲幅在55-115元/噸之間；但與2014年同期相比，下跌1.3%、上漲9.7%、上漲2.2%、下跌0.6%，漲跌互現(xiàn)，其中二銨漲幅較大。未來，需要關注產(chǎn)能退出情況、以及國際市場、原材料市場等變動因素對化肥價格的影響。

鏈接：

自2007年后，國家發(fā)改委等部委每年都要下發(fā)關于做好春耕化肥生產(chǎn)供應的通知。

1、2007年 《通知》主要內(nèi)容：一、認真落實促進化肥生產(chǎn)流通的各項政策；二、認真做好保障化肥生產(chǎn)供應的各項工作；三、繼續(xù)控制化肥出口；四、切實做好化肥淡季商業(yè)儲備工作；五、加大化肥價格監(jiān)督檢查力度；六、加強化肥市場和質(zhì)量監(jiān)管；七、加強輿論引導工作。

2、2008年 《通知》主要內(nèi)容：一、努力增加化肥生產(chǎn)；二、落實扶持化肥生產(chǎn)流通的優(yōu)惠政策；三、加強資源調(diào)度；四、保障化肥運輸；五、嚴格控制化肥出口；六、穩(wěn)定化肥價格；七、加強化肥價格、質(zhì)量和市場監(jiān)管；八、指導農(nóng)民科學施肥；九、促進農(nóng)民售糧備耕；十、加強對化肥供應工作的領導。

3、2009年 《通知》主要內(nèi)容：一、做好化肥生產(chǎn)原料的供應保障工作；二、落實扶持化肥生產(chǎn)流通的各項優(yōu)惠政策；三、支持化肥生產(chǎn)流通企業(yè)所需信貸；四、完善化肥進出口和淡儲調(diào)控；五、加大化肥市場監(jiān)管力度；六、加強對化肥供應工作的領導。

4、2010年 《通知》主要內(nèi)容：一、保障原材料供應；二、落實各項優(yōu)惠政策；三、加強運輸和信貸支持；四、做好淡儲調(diào)控；五、維護市場秩序。

5、2011年 《通知》主要內(nèi)容：一、充分認識做好當前春耕化肥供應工作的重要意義；二、保障化肥生產(chǎn)原料供應；三、加大鐵路運輸支持力度；四、繼續(xù)實行各項化肥生產(chǎn)流通優(yōu)惠政策；五、做好化肥淡季商業(yè)儲備工作；六、督促農(nóng)資企業(yè)積極購銷；七、加強市場和價格監(jiān)管。

6、2012年 《通知》主要內(nèi)容：一、加強化肥生產(chǎn)原料的組織供應；二、加強化肥運輸調(diào)運；三、落實好化肥淡儲任務；四、認真整頓化肥市場秩序；五、積極開展為農(nóng)服務。

7、2013年 《通知》主要內(nèi)容：一、保障化肥生產(chǎn)；二、加強鐵路調(diào)運；三、做好淡季商業(yè)儲備工作；四、嚴格出口管理；五、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)化服務；六、維護市場流通秩序；七、行業(yè)協(xié)會引導企業(yè)加強自律。

8、2014年 《通知》主要內(nèi)容：一、保障化肥生產(chǎn)原料供應；二、優(yōu)先安排化肥鐵路調(diào)運；三、落實好化肥淡季商業(yè)儲備任務；四、提高農(nóng)化服務水平；五、強化農(nóng)資質(zhì)量管理；六、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

（原野）