淺談基層水管單位維修養(yǎng)護(hù)管理

姚順金 張劍峰

淺談基層水管單位維修養(yǎng)護(hù)管理

姚順金 張劍峰

一、概述

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。一直以來(lái)，我國(guó)水利工程管理體制改革進(jìn)展緩慢，運(yùn)行機(jī)制不靈活，重建輕管，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，致使大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，水利工程效益嚴(yán)重落后，帶來(lái)極大的安全隱患。水管體制改革以來(lái)，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)得到了全面落實(shí)，建立健全了管理體制及運(yùn)行機(jī)制，工程面貌得到顯著改善。維修養(yǎng)護(hù)對(duì)促進(jìn)水利工程管理水平全面提高起到了很大作用，同時(shí)作為國(guó)家財(cái)政資金，經(jīng)費(fèi)如何合理使用一直是各級(jí)關(guān)注的重點(diǎn)，維修養(yǎng)護(hù)管理也成為當(dāng)前基層水管單位管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、維修養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容及現(xiàn)狀

1.制定工作制度和管理細(xì)則

為加強(qiáng)直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理，提高工程管理和維修養(yǎng)護(hù)水平，保證工程安全和效益發(fā)揮，根據(jù)國(guó)務(wù)院及水利部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，沂沭泗局于2006年制定頒布了一系列試行的維修養(yǎng)護(hù)管理辦法。2011年，根據(jù)試行情況，對(duì)試行的管理辦法進(jìn)行了修訂并印發(fā)執(zhí)行，主要包括《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦法》《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)合同示范文本》《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)合同編號(hào)規(guī)則》《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理有關(guān)規(guī)定》《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)價(jià)款結(jié)算辦法》《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任制度》等。2014年，針對(duì)近年來(lái)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理中暴露出的問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)工作，沂沭泗局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理工作的意見(jiàn)》。直屬局、基層局結(jié)合具體情況，也制定了管理辦法、管理細(xì)則，作為維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施的依據(jù)。

2.編制設(shè)計(jì)方案與預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施方案

根據(jù)各級(jí)維修養(yǎng)護(hù)管理辦法要求，基層局在每年8月底前完成下一年度維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案編制工作，10月底前完成預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施方案編報(bào)工作。

3.做好檢查、考核工作，負(fù)責(zé)質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)控制及合同管理

基層局作為維修養(yǎng)護(hù)工作的直接管理主體和第一責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)控制及合同管理，做好檢查、考核工作是達(dá)到以上目標(biāo)的一種有效手段，能夠及時(shí)了解現(xiàn)狀，從而與目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)督促采取糾偏措施，保證項(xiàng)目按計(jì)劃有序?qū)嵤?/p>

4.做好維修養(yǎng)護(hù)資料的整理歸檔及驗(yàn)收工作

水利工程維修養(yǎng)護(hù)資料是在維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施過(guò)程中直接形成的一套較為全面、規(guī)范、完整的文件材料，包括項(xiàng)目的測(cè)量設(shè)計(jì)、上報(bào)審查、批復(fù)、簽訂合同、施工、監(jiān)督檢查、竣工等形成資料的主要過(guò)程，主要以相關(guān)文件、報(bào)告、記錄表格、聲像圖片等組成。參建各有關(guān)單位負(fù)責(zé)各自資料的收集、整理，完成后及時(shí)移交基層局統(tǒng)一整編歸檔，具備條件后組織驗(yàn)收。

5.開(kāi)展培訓(xùn)工作

合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，大力開(kāi)展培訓(xùn)工作，采取集中授課、外出參觀學(xué)習(xí)等多種方式，有針對(duì)性，分層次對(duì)水利管理人員進(jìn)行再教育，不斷提高管理水平，與時(shí)俱進(jìn)。

6.探索推廣新技術(shù)、新材料、新工藝

隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代化水平不斷提高，各種新技術(shù)、新材料、新工藝層出不窮，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的提高起到了極大的促進(jìn)作用。維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施以來(lái)，基層局也一直在探索“三新”的推廣與應(yīng)用，迫切希望不斷提高維修養(yǎng)護(hù)科技含量。

7.做好安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)是一切工作的基礎(chǔ)。工作中堅(jiān)決貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在重要位置，不斷健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，共同努力做好安全生產(chǎn)工作。

三、維修養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題、困難及建議

1.基層局維修養(yǎng)護(hù)細(xì)則修訂滯后

隨著形勢(shì)的發(fā)展，沂沭泗局對(duì)管理辦法進(jìn)行了修訂，基層局的維修養(yǎng)護(hù)細(xì)則未能及時(shí)跟進(jìn)修訂完善，部分內(nèi)容規(guī)定不細(xì)、要求不實(shí)，上級(jí)新的要求在細(xì)則中缺少體現(xiàn)，實(shí)施過(guò)程中可操作性有待完善、加強(qiáng)。建議基層局盡快根據(jù)上級(jí)最新的管理辦法，結(jié)合自身實(shí)際情況，修訂完善維修養(yǎng)護(hù)細(xì)則，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新辦法的學(xué)習(xí)，按章依規(guī)操作實(shí)施，不斷提高規(guī)范化水平。

2.經(jīng)費(fèi)構(gòu)成欠合理，增大實(shí)施難度

近年來(lái)，沂河流域普遍降雨偏少，河道未發(fā)生較大洪水，僅2012年沂河發(fā)生了自1993年以來(lái)的最大洪水，沂河臨沂站洪峰流量8050m3/s，洪水標(biāo)準(zhǔn)約為10年一遇。因此，控導(dǎo)工程在日常養(yǎng)護(hù)及時(shí)的情況下，基本無(wú)變化。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的生產(chǎn)、生活水平都有了大幅提高，運(yùn)輸車(chē)輛、家庭代步車(chē)輛大幅增多，沿河村民以堤頂作為重要的交通道路，堤頂、上堤坡道、堤坡等所需維護(hù)費(fèi)用相應(yīng)增多。

根據(jù)目前的操作模式，基層局的維修養(yǎng)護(hù)總經(jīng)費(fèi)包括控導(dǎo)、堤防、水閘三類(lèi)經(jīng)費(fèi)，三類(lèi)經(jīng)費(fèi)不能跨類(lèi)別調(diào)劑使用，造成控導(dǎo)經(jīng)費(fèi)多不好花，堤防經(jīng)費(fèi)少不夠花，增大了維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施難度。建議根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、合理安排、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保安全”的原則，各級(jí)充分考慮工程實(shí)際情況，創(chuàng)新操作模式，使設(shè)計(jì)方案編報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施更合理、更具有可操作性。

3.日?？己恕⒔?jīng)費(fèi)控制有難度

目前維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、施工時(shí)分為專(zhuān)項(xiàng)工程、日常工程，專(zhuān)項(xiàng)工程地點(diǎn)集中，工程量具體，檢查考核相對(duì)容易，而日常工程則地點(diǎn)分散，線長(zhǎng)、面廣，具體到某一個(gè)點(diǎn)上，工程量較小，施工時(shí)間不確定，檢查、考核難以對(duì)所有完成工程量有一個(gè)準(zhǔn)確的核定數(shù)量，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)控制有難度。

建議檢查、考核逐步由考核工程量轉(zhuǎn)變?yōu)榭己斯こ绦蜗竺婷?，特別是雨中、雨后，施工單位要主動(dòng)加強(qiáng)檢查，對(duì)出現(xiàn)的雨淋溝、沖坑等毀壞及時(shí)修復(fù)，對(duì)堤頂積水及時(shí)排除，在工程毀壞處于發(fā)展的前期及時(shí)進(jìn)行處理，保證用較小的成本完成施工任務(wù)。同時(shí)要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)檢查的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改處理。

4.資料整理與工程不同步

技術(shù)資料的收集、整理要求與工程維修養(yǎng)護(hù)工作同步進(jìn)行，特別是隱蔽工程，這樣才能最大限度真實(shí)地反映工程質(zhì)量、進(jìn)度。在實(shí)際工作中，由于管理人員少，往往一人身兼數(shù)職，工程施工現(xiàn)場(chǎng)事務(wù)繁雜，資料收集、整理往往不能同步，工程竣工后無(wú)法及時(shí)組織驗(yàn)收。建議各相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)資料收集、整理工作的重視，盡量配備足夠的管理人員，同時(shí)上級(jí)單位加強(qiáng)檢查監(jiān)管，推動(dòng)此項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化。

5.推廣新技術(shù)、新材料、新工藝有待加強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，在河岸防護(hù)工程中多采用漿砌或干砌塊石、現(xiàn)澆混凝土、干砌混凝土預(yù)制塊、現(xiàn)澆模袋混凝土等結(jié)構(gòu)形式。采用這些結(jié)構(gòu)形式在保持岸坡的穩(wěn)定性、防止水土流失以及保證防洪安全等方面起到了較好的作用，但同時(shí)也破壞了河岸的自然植被，改變了近岸水流流速和形態(tài)，對(duì)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生了一定的不良影響，在不同程度上造成水體與陸地環(huán)境惡化和生態(tài)破壞。這一問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視，黨的十八大提出了“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，對(duì)此要積極探索推廣由傳統(tǒng)護(hù)岸方式向生態(tài)護(hù)岸治理方式的轉(zhuǎn)變，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、管理等各方面進(jìn)行探索，力爭(zhēng)最大限度做到“保證工程安全運(yùn)行，維護(hù)河湖健康生命，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的和諧統(tǒng)一。

四、結(jié)語(yǔ)

自水管體制改革以來(lái)，水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理工作經(jīng)過(guò)各級(jí)不斷的探索、實(shí)踐、總結(jié)，已基本形成了一套行之有效的管理制度和模式，在實(shí)踐中發(fā)揮了較好的作用。作為基層水管單位，我們迫切希望針對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和困難，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突破創(chuàng)新，解決疑難雜癥，共同推動(dòng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理工作不斷提高

（作者單位：沂河水利管理局276005沂沭河水利管理局276001）