沂沭河直管工程維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作回顧

周文喆 沈萬和

沂沭河直管工程維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作回顧

周文喆 沈萬和

沂沭河局水管體制改革工作通過試點(diǎn)到全面推開，沂沭河局7個(gè)基層局全部完成了“管養(yǎng)分離”工作，實(shí)現(xiàn)了水利工程管理體制的根本轉(zhuǎn)變，建立了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范”的水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，并于2008年1月通過了水利部淮委組織的驗(yàn)收。

本文通過對沂沭河直管工程十年維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)督檢查工作的總結(jié)回顧，查找出了不足，并對今后進(jìn)一步規(guī)范沂沭河直管工程維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)督檢查工作提出了對策建議。

一、水管體制改革工作成效顯著

通過水管體制改革，管理體制進(jìn)一步理順，運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步激活，崗位職責(zé)也進(jìn)一步明確，尤其維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年穩(wěn)步增加，解決了管理粗放以及歲修、維護(hù)費(fèi)用的不足等問題，為改善水利工程面貌提供了財(cái)政資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水管體制改革十年來，共投入維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)約4億元，通過對直管工程的日常養(yǎng)護(hù)和及時(shí)修理，達(dá)到了維持、恢復(fù)和局部改善工程原有面貌的目的，確保了維修養(yǎng)護(hù)資金使用安全有效和工程的完整及安全運(yùn)行，充分發(fā)揮了維修養(yǎng)護(hù)資金使用效益，戰(zhàn)勝了沂沭河“12·7”洪水，為沂沭河流域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)，通過精心維護(hù)和管理，水利管理水平進(jìn)一步提高，直管工程成了靚麗風(fēng)景線。2012年9月，劉家道口樞紐管理局國家級水管單位通過水利部驗(yàn)收；2013年10月，沂河劉家道口水利樞紐風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建國家水風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了淮委直管工程國家水利風(fēng)景區(qū)零的突破。

二、維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)管情況回顧

沂沭河直管工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制，按照直管工程維修養(yǎng)護(hù)相關(guān)辦法要求，沂沭河局主要職責(zé)為組織指導(dǎo)、督促維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案和預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施方案的編制及初步審查；檢查、監(jiān)督維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)使用情況；組織年度驗(yàn)收和重點(diǎn)專項(xiàng)驗(yàn)收，參加日常和專項(xiàng)驗(yàn)收；推廣新技術(shù)、新材料、新工藝等。

1.維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案和預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施方案編制與初審

本著“統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、合理安排日常和專項(xiàng)維護(hù)項(xiàng)目”的原則，結(jié)合直管工程汛期運(yùn)行情況，合理確定維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程項(xiàng)目，控導(dǎo)工程重點(diǎn)消除安全度汛隱患，保證行洪安全；堤防專項(xiàng)重點(diǎn)是改善工程面貌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年共計(jì)完成維護(hù)經(jīng)費(fèi)4.01億元。其中，日常維護(hù)2.69億元，占總維護(hù)經(jīng)費(fèi)的67%；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.32億元（其中：控導(dǎo)工程75項(xiàng)，堤防專項(xiàng)53項(xiàng)，其他項(xiàng)目49項(xiàng)），占總維護(hù)經(jīng)費(fèi)的23%。每年8月上旬在基層局專項(xiàng)篩選的基礎(chǔ)上，直屬局組織進(jìn)行方案初步審查后，基層局進(jìn)行維護(hù)設(shè)計(jì)方案編制。8月底直屬局組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，修改完善后直屬局負(fù)責(zé)上報(bào)。同時(shí)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案編制項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施方案并上報(bào)。

2.維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目組織實(shí)施

維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案和預(yù)算實(shí)施方案批復(fù)后，每年年底由基層局與維護(hù)企業(yè)簽訂日常維護(hù)合同，適時(shí)簽訂專項(xiàng)維護(hù)項(xiàng)目以及監(jiān)理等合同，各有關(guān)單位按照合同約定，養(yǎng)護(hù)企業(yè)制定全年度維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)度計(jì)劃，并按計(jì)劃組織開展維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的實(shí)施，監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則。日常維護(hù)項(xiàng)目基層局每月25日前向養(yǎng)護(hù)企業(yè)下達(dá)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)書，并進(jìn)行月度考核，按照維護(hù)企業(yè)申請、監(jiān)理單位審簽、基層局確認(rèn)后，結(jié)算工程進(jìn)度款。

3.監(jiān)督檢查

按照維修養(yǎng)護(hù)有關(guān)辦法規(guī)定，沂沭河局采取不定期現(xiàn)場抽查和季度專項(xiàng)檢查的形式進(jìn)行，每個(gè)季度初由分管領(lǐng)導(dǎo)、水管、財(cái)務(wù)、監(jiān)審等部門的負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)檢查組，通過現(xiàn)場檢查、聽取匯報(bào)、查閱資料、咨詢等程序，對基層局維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施及經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行全面檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)書面專項(xiàng)檢查報(bào)告書。

4.專項(xiàng)驗(yàn)收和年度驗(yàn)收

直屬局參加基層局組織的年度日常驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收，一般在年底前完成，并形成日常和專項(xiàng)驗(yàn)收鑒定書，年度驗(yàn)收一般直屬局組織（批復(fù)沂沭泗局驗(yàn)收的除外），每年的第一季度末完成，并形成年度驗(yàn)收鑒定書下發(fā)有關(guān)單位。

5.“三新”推廣應(yīng)用

在近十年的維修養(yǎng)護(hù)工作中，沂沭河局結(jié)合工作實(shí)際，大力推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，鼓勵(lì)基層局、維護(hù)企業(yè)大力開展技術(shù)創(chuàng)新，取得了可喜的成果。劉家道口水利樞紐管理局研發(fā)的“卷揚(yáng)啟閉機(jī)提升孔多層滑動(dòng)式密封裝置技術(shù)”獲得2015年淮委科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)，并獲國家知識產(chǎn)權(quán)局實(shí)用新型專利授權(quán)；山東沂沭河水利工程有限公司研發(fā)的“開關(guān)式路障”獲國家知識產(chǎn)權(quán)局實(shí)用新型專利授權(quán)，在控導(dǎo)工程維護(hù)中，多處采用了模袋護(hù)岸、混凝土預(yù)制塊等新技術(shù)、新工藝，大大節(jié)省了施工排水、減少了工期，保證了工程質(zhì)量，取得較好的效果。

三、問題及對策建議

沂沭河直管工程維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作嚴(yán)格按照維修養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)辦法規(guī)定執(zhí)行，但也存在一些不容忽視的實(shí)際問題，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，以確保維修養(yǎng)護(hù)資金使用安全有效和工程的完整及安全運(yùn)行，充分發(fā)揮了維修養(yǎng)護(hù)資金使用效益。

1.定額標(biāo)準(zhǔn)

《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》是2004年制定的，已過去10多年，部分人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，但市場人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)增長較大，以定額單價(jià)編制預(yù)算與現(xiàn)實(shí)有較大的偏差，出現(xiàn)完成經(jīng)費(fèi)，達(dá)不到設(shè)計(jì)預(yù)算工程量的現(xiàn)象，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。建議適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足維護(hù)實(shí)際，盡快修訂定額標(biāo)準(zhǔn)，建立定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，消除人工、材料價(jià)格與定額標(biāo)準(zhǔn)較大差異的問題，避免設(shè)計(jì)批復(fù)工作量與實(shí)際完成工作量存在差異的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為滿足維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際監(jiān)管工作需要，建議提高設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)率的取費(fèi)比例，以減輕創(chuàng)收工作壓力。

2.工程照片、聲像資料

維修養(yǎng)護(hù)工程照片以及聲像資料是真實(shí)記錄維修養(yǎng)護(hù)過程的基礎(chǔ)資料，檢查發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)工程建設(shè)管理、施工、監(jiān)管照片基本齊全，滿足有關(guān)規(guī)定要求；但基層局、維護(hù)公司日常維護(hù)項(xiàng)目照片欠缺，聲像資料幾乎沒有，是一項(xiàng)短板，急需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。建議建立維護(hù)工程照片、聲像資料及歸檔管理相關(guān)制度，尤其日常維護(hù)項(xiàng)要有維護(hù)前、維護(hù)中和維護(hù)后照片、聲像資料按有關(guān)規(guī)定要求歸檔，并作為考核、驗(yàn)收的重要依據(jù)。

3.維護(hù)設(shè)計(jì)方案與項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施方案編報(bào)

維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)納入各單位正常預(yù)算項(xiàng)目，按照現(xiàn)行項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理要求，7月上旬就需要編制上報(bào)下一年度“一上”設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)材料，由于主汛期尚未過去，汛期工程變化情況不可預(yù)見，編制的設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案第二年實(shí)施可能出現(xiàn)較大偏差。同時(shí)，對一些技術(shù)含量較高的專項(xiàng)需要委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支撐，委托難度大。為使設(shè)計(jì)方案更切合實(shí)際，便于實(shí)施，建議專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案汛末編制上報(bào)。

4.維修養(yǎng)護(hù)工作缺少項(xiàng)目管理費(fèi)

在工程維修養(yǎng)護(hù)過程中，按照管養(yǎng)分離新的管理體制，直屬局及基層局等各級管理單位承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核、驗(yàn)收等監(jiān)管工作，需要花費(fèi)大量的人力物力投入，現(xiàn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用范圍沒有包含水管單位工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理費(fèi)，也沒有專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，只能由水管單位基本支出承擔(dān)。目前，基層單位財(cái)政撥款人均在50%，造成工程維修養(yǎng)護(hù)工作量越大，水管單位費(fèi)用開支越多，負(fù)擔(dān)越重。建議增加維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理費(fèi)定額。

5.探索創(chuàng)新，完善管理模式

結(jié)合直管工程實(shí)際情況，制定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃，提高資金使用的科學(xué)合理性，建議編制維修養(yǎng)護(hù)三年或者五年規(guī)劃，明確維護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，尤其一些重點(diǎn)專項(xiàng)工程建立項(xiàng)目儲備庫。

6.完善日常養(yǎng)護(hù)管理和考核標(biāo)準(zhǔn)

隨著改革的深入和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步投入，維護(hù)方式將發(fā)生變化，強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)，日常養(yǎng)護(hù)工作面廣、量大、戰(zhàn)線長、人員少等因素將一定時(shí)期存在，建議及早完善日常維護(hù)項(xiàng)目管理和相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確人工養(yǎng)護(hù)為主的項(xiàng)目內(nèi)容、具體工作量和考核標(biāo)準(zhǔn)，以確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

（作者單位：沂沭河水利管理局276001）