南四湖局水管體制改革回顧與展望

閆志明 張娟

南四湖局水管體制改革回顧與展望

閆志明 張娟

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于水利工程管理體制（以下簡(jiǎn)稱水管體制）改革實(shí)施意見精神和水利部、財(cái)政部關(guān)于水管體制改革工作的具體要求，南四湖水利管理局（以下簡(jiǎn)稱南四湖局）積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)，2006年12月南四湖水利管理局所屬6個(gè)水管單位全面完成水管體制改革，2008年7月通過(guò)水利部驗(yàn)收。

通過(guò)水管體制改革，南四湖局建立和完善了順應(yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)水利發(fā)展新思路、更加科學(xué)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，政、事、企關(guān)系進(jìn)一步理順，管養(yǎng)分離逐步到位，進(jìn)一步推進(jìn)了水利工程管理科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高了水利工程管理水平，確保了工程綜合效益發(fā)揮，提升了流域管理形象，為“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)河湖健康生命，保障工程安全運(yùn)行”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了舉足輕重的作用。

一、南四湖局水管體制改革基本情況

1.基本情況

南四湖地跨蘇魯兩省，由南陽(yáng)、獨(dú)山、昭陽(yáng)、微山4個(gè)湖泊組成，湖面面積1300km2，是我國(guó)第六大淡水湖。南四湖水利管理局（原名南四湖管理處，2003年經(jīng)批準(zhǔn)更名為南四湖水利管理局，以下簡(jiǎn)稱南四湖局）于1981年10月經(jīng)國(guó)發(fā)〔1981〕148號(hào)文批準(zhǔn)成立，內(nèi)設(shè)8個(gè)職能科室，下設(shè)6個(gè)基層水管單位和4個(gè)事業(yè)單位；主要職責(zé)是行使沂沭泗流域南四湖直管范圍內(nèi)水行政管理職能，促進(jìn)南四湖流域河湖治理和水資源開發(fā)利用；直管工程包括南四湖及湖西大堤、湖東堤、韓莊運(yùn)河、伊家河，二級(jí)壩水利樞紐、韓莊水利樞紐、藺家壩水利樞紐和復(fù)新河節(jié)制閘等，堤防總長(zhǎng)345.11km、水閘16座，涉及蘇魯兩省3市12個(gè)縣（區(qū)）。

2.水管體制改革情況

按照水利部《關(guān)于印發(fā)水利部直屬水利工程管理體制改革試點(diǎn)方案的通知》（水經(jīng)調(diào)〔2004〕633號(hào)）精神，南四湖局下屬的二級(jí)壩水利樞紐管理局和韓莊運(yùn)河水利管理局被列為水利部水管體制改革試點(diǎn)單位，2005年12月兩試點(diǎn)水管單位順利完成改革并通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收，較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）等文件精神，南四湖局所屬各水管單位自2006年1月1日起，全面實(shí)行水管體制改革。至2006年底，南四湖局水管體制改革全面完成，確定了純公益性事業(yè)單位性質(zhì)。按照沂沭泗水利管理局下達(dá)的《關(guān)于南四湖水利管理局人員編制的批復(fù)》（沂局人勞〔2003〕37號(hào)）文件精神，確定了全局總編制數(shù)321人（其中行政執(zhí)行人員編制135名，公益事業(yè)人員編制186人），落實(shí)了公益性工作人員經(jīng)費(fèi)，初步建立了社會(huì)保障機(jī)制，完成了單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人事制度改革。

二、采取的主要措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

為切實(shí)做好改革工作，南四湖局按照《意見》的規(guī)定，成立了水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)與溝通協(xié)作機(jī)制，組成辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理體制改革實(shí)施方案編制、事業(yè)經(jīng)費(fèi)測(cè)算及日常工作，密切協(xié)作，積極配合，確保水管體制改革順利實(shí)施。

2.開展“兩定”測(cè)算，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

南四湖局組織由水管單位和財(cái)務(wù)、水管、人勞等組成的測(cè)算小組，進(jìn)行了水管單位基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算。通過(guò)競(jìng)聘上崗將部分人員分離到企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了政、事、企完全分離，依照公務(wù)員管理的編制人員實(shí)行身份管理，事業(yè)編制人員實(shí)行崗位管理，2002年機(jī)構(gòu)改革分流人員和2002年機(jī)構(gòu)改革后接收的退伍軍人劃歸到養(yǎng)護(hù)企業(yè)，與原水管單位脫鉤。

3.把握改革機(jī)遇，提高管養(yǎng)水平

自《意見》實(shí)施以來(lái)，建立較完善的人員經(jīng)費(fèi)與水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。水管單位管理人員和離退休人員基本支出經(jīng)費(fèi)來(lái)源均為中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保證足額到位并逐步提高，2015年南四湖局維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)為2006年的181.14%，全部用于水管單位直管河道堤防與水閘維修養(yǎng)護(hù)。及時(shí)編報(bào)預(yù)算方案，加強(qiáng)合同管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保養(yǎng)護(hù)成效。

4.積極穩(wěn)妥改革，維護(hù)職工利益

改革進(jìn)程中沒(méi)有將分離分流人員簡(jiǎn)單地推向社會(huì)，而是根據(jù)實(shí)際情況主要采取了自然減員、向養(yǎng)護(hù)企業(yè)分流等方式消化有關(guān)人員。通過(guò)積極爭(zhēng)取和溝通協(xié)調(diào)，并按照國(guó)家現(xiàn)行政策及時(shí)地解決了轉(zhuǎn)制企業(yè)職工社會(huì)保障等問(wèn)題，保持了改革的穩(wěn)定。

三、水管體制改革取得的成效

1.理順了單位的管理體制

結(jié)合直管工程實(shí)際，明確了南四湖局為具有行政管理職能的純公益性事業(yè)單位，明確了管理單位的職責(zé)范圍為承擔(dān)水利工程管理、防汛抗旱等公益性任務(wù)，工程維修養(yǎng)護(hù)工作以合同的形式委托給專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍來(lái)完成，改變了過(guò)去管養(yǎng)一體，職責(zé)不清的狀況。

2.規(guī)范了單位的運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)科學(xué)地設(shè)置崗位，精簡(jiǎn)了內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員，事業(yè)人員公開競(jìng)聘上崗，實(shí)行聘用制，實(shí)現(xiàn)合同管理，首次將事業(yè)編制人員與單位的關(guān)系轉(zhuǎn)換為合同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合理的定崗、定員、定責(zé)，優(yōu)化了水管單位的內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，有效減輕了水管單位經(jīng)費(fèi)支出，極大地激發(fā)了廣大職工工作的積極性和主動(dòng)性。

3.提高了工程管理水平

通過(guò)實(shí)施水管體制改革，解決了多年來(lái)困擾管理單位運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放等問(wèn)題，按照維修養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)制度辦法要求，各基層局加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)操作程序；維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)根據(jù)合同約定，精心組織施工，保證工程質(zhì)量；南四湖局對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施季考核，對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)合同簽訂、質(zhì)量控制、資金使用及價(jià)款結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)管理，工程維修養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)一步提高，直管工程面貌明顯改善。

四、深化水管體制改革展望

在深化水利改革的新時(shí)期，為深入貫徹習(xí)近平總書記提出的十六字治水方針、2011年中央一號(hào)文件及中央水利工作會(huì)議精神，南四湖局在未來(lái)還應(yīng)按照水利部、淮委、沂沭泗局相關(guān)要求，從制約流域水利改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新建設(shè)管理體制，深化運(yùn)行管理改革。

1.提高水利工程管理水平

完善工程管理制度建設(shè)和落實(shí)，提高責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行力度，提高工程管理制度化水平；強(qiáng)化工程管理考核，提高工程管理規(guī)范化水平；加強(qiáng)直管工程日常管理工作，提高工程精細(xì)化管理水平；結(jié)合工程管理實(shí)際需要，開發(fā)新技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化，為南四湖局水利事業(yè)提供更加有力的支撐和保障。

2.發(fā)展民生水利

通過(guò)管理工作服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地區(qū)漁業(yè)、航運(yùn)、湖區(qū)生產(chǎn)生活提供保障，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐；更新管理理念，將防汛抗旱工作主動(dòng)與民生結(jié)合，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)措施，確保南四湖局直管水利工程防洪安全，保證沿湖群眾生活與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

3.強(qiáng)化依法行政

加強(qiáng)水法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高干部職工的法律知識(shí)水平以及依法行政、依法管理和依法處置的能力；嚴(yán)格執(zhí)行水政巡查制度，積極開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和定期監(jiān)督檢查，對(duì)通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)的水事違法案件，及時(shí)進(jìn)行查處，不斷規(guī)范水事秩序，營(yíng)造良好的水事環(huán)境。

4.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理

落實(shí)三條紅線，強(qiáng)化水資源水環(huán)境剛性約束；強(qiáng)化取用水監(jiān)控，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)水污染事件；加強(qiáng)生態(tài)調(diào)水監(jiān)管，通過(guò)水資源巡查監(jiān)管，維護(hù)湖泊生態(tài)安全，最大限度地發(fā)揮調(diào)水生態(tài)效益。

5.強(qiáng)化黨建，提高隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力

深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)“三個(gè)自信”；強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真做好干部選拔培養(yǎng)工作，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)水行政管理和純公益性職能，不斷推進(jìn)水管事業(yè)發(fā)展新局面

（作者單位：南四湖水利管理局221000）