新形勢下邊疆民族地區(qū)的群眾工作現(xiàn)狀分析

楊國華+邵維慶+俞群俊+陳龍+王云潔+楊睿

摘要：本文通過對民族地區(qū)的干部和群眾進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查，了解目前民族地區(qū)群眾工作開展的現(xiàn)狀，以期找到民族地區(qū)群眾工作中存在的新問題，并進(jìn)行分析，確定群眾工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從而更好地在邊疆民族地區(qū)開展群眾工作，維護(hù)群眾利益，服務(wù)群眾。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);群眾工作;民生

中圖分類號：G812.47 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2014）42-0135-03

加快民族地區(qū)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。在發(fā)展過程中不可避免地會產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)矛盾、社會矛盾，如何促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展，協(xié)調(diào)國家利益和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的關(guān)系、維護(hù)群眾利益，關(guān)鍵在于民族地區(qū)的干部如何解決矛盾，做好群眾工作。為了解民族地區(qū)干部如何開展群眾工作，分析民族地區(qū)干部開展群眾工作遇到的具體問題，課題組選擇云南省大理漾濞縣、玉溪通?？h、保山昌寧縣進(jìn)行調(diào)查。

一、民族地區(qū)干部基本情況

本次調(diào)查中男干部216人，占60%，女干部144名，占40%;其中黨員干部256人，占70.7%;年齡情況，30歲以下的占14.7%，30～39歲占38.2%，40～49歲占27.7%，50～59歲占15.1%，60以上占0.3%。調(diào)查對象66%都是少數(shù)民族干部，其中彝族占37%，白族占9.1%，傣族占7.8%，蒙古族占6.1%，回族占1.9%，苗族、傈僳、納西分別占0.6%。村級干部占17.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占60.3%，縣局（委）機(jī)關(guān)干部占22.1%。干部的學(xué)歷情況，村級干部學(xué)歷以初中居多，為39.3%，其次為高中，為30.4%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷以?？茷橹?，為45.5%，其次為本科占31.7%;縣局（委辦室）機(jī)關(guān)干部以本科學(xué)歷為主，占50%，其次為?？?，占41.4%。

二、民族地區(qū)群眾工作基本情況

（一）工作對象多元化，但仍以農(nóng)民為主

課題組將群眾對象分為農(nóng)民、企業(yè)業(yè)主、進(jìn)城務(wù)工人員、青年學(xué)生、婦女、留守老人和兒童、個(gè)體戶、其他這八類。通過課題組對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民占39.9%;其次是青年學(xué)生，占14.2%;再次是企業(yè)業(yè)主，占8.9%。民族地區(qū)經(jīng)過三十多年的改革開放以及近幾年國家對西部地區(qū)和民族地區(qū)的開發(fā)和投入，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)變化、社會階層也發(fā)生分化，出現(xiàn)了一些新的群體，如外出務(wù)工人員、個(gè)體民營企業(yè)、留守兒童和留守老人等。民族地區(qū)群眾工作的工作對象同樣具有多元化的特點(diǎn)，但由于民族地區(qū)特有的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，社會階層仍以農(nóng)民為主，民族地區(qū)干部工作的主體并沒有發(fā)生變化。但是需要注意的是，工作對象沒有變化，但是需要解決的群眾問題已經(jīng)發(fā)生了變化。

（二）民族地區(qū)群眾問題類型多樣，但重點(diǎn)是民生問題

為了解民族地區(qū)干部在工作中解決的主要群眾問題，課題組將群眾問題類型分為資源爭奪、民族矛盾、經(jīng)濟(jì)糾紛、文化習(xí)俗沖突、教育文化、土地征收拆遷、住房就業(yè)、社會保障等17項(xiàng)。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析后顯示民族地區(qū)群眾工作中主要解決的群眾問題是教育文化，比例為13.2%;其次是社會保障問題，比例為11.2%;再次是生產(chǎn)安全，比例為9.1%。通過調(diào)查結(jié)果我們得知，在少數(shù)民族地區(qū)主要的工作對象是農(nóng)民、青年學(xué)生、企業(yè)業(yè)主，重點(diǎn)要解決農(nóng)民的社會保障、生產(chǎn)安全、思想等問題;重點(diǎn)解決青年學(xué)生文化教育、社會保障、思想教育等問題;重點(diǎn)企業(yè)業(yè)主的社會保障、生產(chǎn)安全、權(quán)屬等問題。社會保障、教育文化、生產(chǎn)安全都是涉及群眾切實(shí)生活和發(fā)展的核心問題，可見民族地區(qū)群眾問題主要是民生保障問題。

（三）干群關(guān)系和諧，但影響干群關(guān)系的因素仍然存在

（1）干部工作態(tài)度認(rèn)真，干群關(guān)系和諧

民族地區(qū)干群工作和諧，36.7%調(diào)查對象表示很融洽，57.7%表示比較好。96.1%的少數(shù)民族地區(qū)干部認(rèn)為做好群眾工作最重要的就是要與群眾溝通交流，民族地區(qū)干部應(yīng)熟悉當(dāng)?shù)孛褡逭Z言和民族文化，尊重民族習(xí)慣和風(fēng)俗，關(guān)心民族群眾的利益，了解民族群眾的需要，才能做好群眾工作。在訪談中了解到村級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對群眾，接觸較多，群眾反映較好，認(rèn)為干部基本做好自己的本職工作，對群眾的生活和困難也比較關(guān)心。干部對待群眾工作的態(tài)度端正，認(rèn)為自身要不斷提升群眾工作的能力。57.4%的干部在做工作時(shí)，主動了解與預(yù)測群眾的需求，59.7%的干部都是按照群眾的需求做出服務(wù)決策。80.3%干部密切聯(lián)系群眾，貫徹執(zhí)行群眾工作的決策，認(rèn)真服務(wù)群眾。同時(shí)干部認(rèn)為理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)也非常重要，理論學(xué)習(xí)可以通過自學(xué)、專題培訓(xùn)、集體研討為主。但干部也反映自學(xué)效率較低、培訓(xùn)較少，對于提高能力有限的問題。

（2）群體性事件以群體上訪事件為主

群體性事件是指特定群體或不特定多數(shù)人參與并形成一定組織，具有表達(dá)訴求和主張、直接爭取和維護(hù)自身利益、發(fā)泄不滿、制造影響等目的，通過集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)?、聚眾鬧事等方式，對政府管理和社會秩序造成影響的群體行為。在問卷中將群體性事件分為民族性質(zhì)的群體性事件、宗教性質(zhì)的群體性事件、群體性治安事件、群體上訪事件、其他群體事件，盡管調(diào)查地區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)，但調(diào)查結(jié)果顯示民族性質(zhì)、宗教性質(zhì)的事件并不多，分別只占3.8%和1.9%。10.5%都是屬于群體性治安事件，23%都屬于是群體上訪事件，39.2%屬于其他群體事件。在保山昌寧，課題就民族、宗教問題分別向群眾、干部進(jìn)行訪談，他們表示民族、宗教沖突在本地區(qū)不存在，一是部分少數(shù)民族已經(jīng)被漢族同化，語言溝通無障礙，對于干部的宣傳和管理有很大幫助。二是少數(shù)民族間可以和平共處，昌寧灣甸就是很好的例子，在調(diào)查中課題組了解到灣甸屬于移民安置區(qū)，在該地區(qū)聚集傣族、苗族、回族等少數(shù)民族，一方面通過各民族的節(jié)日，加強(qiáng)民族之間的交流;另一方面尊重各自民族的宗教信仰和生活習(xí)慣。傣族信仰小乘佛教和大乘佛教，回族信仰伊斯蘭教，灣甸每個(gè)寨有寺廟，灣甸有10個(gè)宗教場所都為小乘佛教，一個(gè)伊斯蘭教，民族生活上互相尊重，和諧包容。三是政府在尊重民族、宗教文化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效的管理。一方面對少數(shù)民族進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)，提高少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)收入，減少與漢族之間的差距;另一方面政府對宗教進(jìn)行登記管理，多方共同維穩(wěn)。宗教局對宗教進(jìn)行管理，各宗教間教義沒有沖突，在合法的情況下開展活動。在訪談中，群眾干部反映，民族、宗教一般沒有特殊活動，主要是舉辦民族節(jié)日和宗教節(jié)日。公安、610辦（防范和處理邪教問題辦公室）、宗治維穩(wěn)辦、民宗局共同管理宗教相關(guān)問題。

（3）政策的實(shí)際落實(shí)情況會影響干群關(guān)系

干群工作的和諧不僅取決于干部的工作態(tài)度、工作方式，與國家政策的切實(shí)落實(shí)、增加群眾利益也有密切的聯(lián)系。目前，群眾獲得信息的渠道多樣，國家出臺的新政策，關(guān)系群眾自身利益，群眾自身非常關(guān)注，并主動咨詢和申請。但在調(diào)查中，干部反映比較大的一個(gè)問題，是國家新政策與資金的投入不同步。新政策出臺，但民族地區(qū)財(cái)政有限，無法保證落實(shí)政策的資金，群眾意見較大，從而影響干群關(guān)系。

（四）民族地區(qū)基層干部工作能力、經(jīng)驗(yàn)不足

民族地區(qū)基層干部能力、經(jīng)驗(yàn)不足主要表現(xiàn)在兩方面。一方面，民族地區(qū)干部隊(duì)伍中新生力量能力、經(jīng)驗(yàn)不足。傳統(tǒng)的民族地區(qū)干部生在民族地區(qū)，長在民族地區(qū)，對于民族地區(qū)的文化、習(xí)俗、語言、群眾心理等都非常熟悉，易于與群眾打交道，也易于被民族群眾肯定和接受?，F(xiàn)今基層干部中出現(xiàn)了大學(xué)生村官這樣的新生力量，但由于大學(xué)生村官工作時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足，與群眾接觸少，還有部分眼高手低，在開展群眾工作中明顯表現(xiàn)出能力和經(jīng)驗(yàn)不足。另一方面，按照組織規(guī)定，基層組織三年需進(jìn)行一次換屆，但在課題組調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問題。一是群眾反映三年的任期對于基層干部開展工作來說，有一定的限制。多數(shù)上任的村干部是沒有接觸管理工作的，在實(shí)際工作中，剛剛熟悉工作，正準(zhǔn)備大全面開展工作，任期已經(jīng)到了，這對于民族地區(qū)的基層發(fā)展也存在一定的問題。二是村級干部的競選總會存在競爭，如果換屆上任的村級干部與老班子的干部不是一個(gè)利益群體，在新老屆班子交接工作中，就會存在不順暢，也不會進(jìn)行管理經(jīng)驗(yàn)和問題的交流，這對于民族地區(qū)的基層發(fā)展同樣是不利的。

（五）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，給干部的工作帶來更高的要求

群眾工作難度加大表現(xiàn)在現(xiàn)今發(fā)展的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展一方面可以擴(kuò)寬群眾利益訴求的渠道;另一方面對于干部的工作方式和工作態(tài)度的要求更加嚴(yán)格，就像課題組調(diào)查時(shí)一位民族干部所說的：“現(xiàn)在做事要十分謹(jǐn)慎小心，不小心說錯(cuò)話或是處理事情不恰當(dāng)，可能就被群眾拍下來發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上，這無形中對干部的工作增加了心理壓力，也給干部的工作帶來更高的要求?！?/p>

群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，它的本質(zhì)是密切聯(lián)系群眾，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。群眾工作是事關(guān)黨的生存和發(fā)展的根本性工作，是黨的建設(shè)的重要組成部分。密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作，是我黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨員干部的一項(xiàng)基本功。了解民族地區(qū)群眾工作開展的現(xiàn)狀，能夠進(jìn)一步推動民族地區(qū)干部做好群眾工作，更好地服務(wù)群眾，維護(hù)群眾的利益。

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基金項(xiàng)目：本文系云南省黨建研究會“提高做好邊疆民族地區(qū)群眾工作的能力研究”課題的研究成果之一。

作者簡介：楊國華（1981-），女，云南大理人，碩士，講師，主要從事思想政治教育研究。

通訊作者：邵維慶（1970-），男，云南騰沖人，博士研究生，副教授，主要從事民族學(xué)和思想政治教育研究。