讓“閑不住的手”閑下來

張光遠(yuǎn)

我們知道斯密的“看不見的手”，其實(shí)還有政府行為的另一只看得見的手，這是一只“閑不住的手”。政府會伸出萬能之手，協(xié)助企業(yè)投資，設(shè)置各種許可、審批的前置條件，在各方面體現(xiàn)著對企業(yè)的關(guān)懷，操了本應(yīng)該由企業(yè)操的心。但是權(quán)力的作用可能是建設(shè)性的，也可能是破壞性的，對權(quán)力的不當(dāng)使用可能會給全社會造成更大損失。

這只閑不住的手已經(jīng)忙活了幾千年。

在《我國市場發(fā)育的道路選擇》一文中，我分析了自古以來世界各國商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場發(fā)育的不同背景、特點(diǎn)和歷史過程，歸納出市場發(fā)育的英國式道路和中國式道路：市場自然發(fā)育成熟，到一定階段提出規(guī)范市場交易行為的要求時，政府通過立法建立市場規(guī)則完善市場機(jī)制的道路為英國式道路;市場一直處于政府控制和保護(hù)之下，很少獲得自由發(fā)展機(jī)會，政府以直接行政干預(yù)代替市場規(guī)則主導(dǎo)市場運(yùn)行的發(fā)育道路為中國式道路。

我國早在西周時就是一個統(tǒng)一的封建國家。統(tǒng)一的政治上層建筑使中國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與西歐大為不同。西歐國家封建勢力集中在農(nóng)村，城市是在封建政治體系之外獨(dú)立存在的自治城市，享有“市民權(quán)”，取得了工商業(yè)自由發(fā)展的機(jī)會，城市實(shí)際上是工商業(yè)的聚集地。中國古代的城市卻是封建統(tǒng)治的政治和經(jīng)濟(jì)中心，工商業(yè)的發(fā)展要受到來自封建制度的“禮法”、“王制”等等方面的限制。自漢代以后，主要的工商業(yè)都壟斷在國家手中，由政府直接組織經(jīng)營。直到洋務(wù)派認(rèn)為必須“師夷長技以制夷”，興辦近代工業(yè)仍不免“官辦”、“官商合辦”、“官督商辦”幾種形式，在這里起作用的是上級命令和長官意志。真正的商品生產(chǎn)——民間城市手工業(yè)，一方面受自給自足的農(nóng)村家庭手工業(yè)的排擠，另一方面又受官辦工業(yè)的壓迫，舉步維艱。市場的發(fā)育一直處于政府的嚴(yán)格控制之下，政府的直接干預(yù)取代了市場規(guī)則的作用，是我國市場發(fā)育的基本特點(diǎn)。

政府習(xí)慣了審批制度和項(xiàng)目管理，對市場主體行為總是不放心，以為經(jīng)濟(jì)資源只有掌握在政府手中才能規(guī)范有效使用，放由市場調(diào)節(jié)就一定會造成資源浪費(fèi)。其實(shí)，權(quán)力和資源都集中在政府手中，在資源配置失調(diào)時，其他力量無法進(jìn)行糾正，往往要等后果十分明顯，經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰之時，政府才會不得已進(jìn)行調(diào)整，其損失更大。

有這樣一句俗語，教會鸚鵡說供求，鸚鵡也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家。在競爭性市場中，供求變動是價格變化的主導(dǎo)因素，價格波動是市場機(jī)制發(fā)揮作用的基本前提，市場的自我平衡機(jī)制使價格成為優(yōu)化資源配置的有效手段。價格就像一只看不見的手，調(diào)節(jié)著整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

當(dāng)價格根據(jù)供求變化的規(guī)律受到人為限制時，競爭的條件不完全具備，價格會扭曲，市場機(jī)制協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置的能力就受到限制。當(dāng)然，市場機(jī)制自身也存在缺陷，“看不見的手”是通過價格自發(fā)波動調(diào)節(jié)資源配置的，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期性波動、資源浪費(fèi)、通貨膨脹和收入分配不公。

從理論上講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)能夠達(dá)到資源的有效配置，各部門有計(jì)劃按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。但實(shí)際情況卻走向反面，所有曾實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家，在經(jīng)歷短暫的繁榮之后，面臨的都是資源嚴(yán)重浪費(fèi)、物資極度匱乏，人們的勞動積極性和創(chuàng)新意愿低落、科技停滯、生產(chǎn)力發(fā)展緩慢的局面。相比之下，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，由于國家適當(dāng)干預(yù)，壟斷沒有上升為主宰性的力量，社會充滿競爭活力，科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。在計(jì)劃機(jī)制與市場機(jī)制的競爭中，市場機(jī)制占盡優(yōu)勢。原因很簡單，計(jì)劃機(jī)制是一種集中決策機(jī)制，各方面關(guān)系主要通過多層次的命令體制協(xié)調(diào)，信息主要是上下傳遞，滯后而且容易失真，即使決策者有強(qiáng)烈的責(zé)任心把工作做好，也很難做到準(zhǔn)確決策，而這難以準(zhǔn)確的決策卻影響全局。市場機(jī)制是一種分散決策機(jī)制，各方面關(guān)系主要通過價格協(xié)調(diào)，信息主要是橫向傳遞，簡單而且直接，決策者與自身利益相關(guān)，往往能做到準(zhǔn)確決策，即使決策失誤影響的也僅是他自己。

我國是有幾千年政府管制傳統(tǒng)的國家，走的是與市場經(jīng)濟(jì)國家完全不同的發(fā)育道路。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的市場發(fā)育道路是一個從“放”到“收”再到“管”的發(fā)展過程，一開始的時候政府什么都不管，只起一個“守夜人”的作用，任市場自由發(fā)展，只是當(dāng)市場發(fā)育遇到秩序混亂的障礙而市場自身的力量又難以克服的時候，才要求政府立法建立市場規(guī)則加以規(guī)范，限制市場失靈，政府管的是不得不管的事。我國的情況正相反，從古至今政府什么都管，管死了，管不下去了，才開始放權(quán)，走的是從“管”到“放”的發(fā)展道路。所以，我們遇到的問題都是政府管得太多、放得不夠的問題。這與市場經(jīng)濟(jì)國家加強(qiáng)政府干預(yù)大不同，對這一點(diǎn)必須有清醒的認(rèn)識。我國目前所推動的依法治國、“轉(zhuǎn)變政府職能”就是把原來無所不管的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€有效的政府，給市場發(fā)育創(chuàng)造更大的空間。必須結(jié)束幾千年來政府對市場的直接行政干預(yù)代替市場規(guī)則的作用的傳統(tǒng)，給市場自然發(fā)育的機(jī)會，讓市場機(jī)制在更廣闊的范圍內(nèi)發(fā)揮決定性作用。

政府不僅要從直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營中脫身，還要從政府取代市場規(guī)則中脫身，將政府職能定位在創(chuàng)造公平有序的市場競爭規(guī)則并監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行上來，這就是“定規(guī)則、當(dāng)裁判”，這就是法治。政府宏觀管理限定在兩個基本方面，一是創(chuàng)造市場機(jī)制有效運(yùn)行的環(huán)境，二是彌補(bǔ)市場機(jī)制自身的缺陷。禁止限制競爭的行為，維護(hù)競爭的市場結(jié)構(gòu)、保護(hù)自由競爭;禁止市場競爭過程中的商業(yè)欺詐、歧視、假冒等各種不道德行為，提供公平交易準(zhǔn)則和平臺。

（作者單位：國家發(fā)展與改革委員會）