帶著資產(chǎn)，農(nóng)民實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”

陳暉

“我家4口人，2.5畝地全部流轉(zhuǎn)了?！?月5日，在瀘縣福集鎮(zhèn)龍橋文化生態(tài)園區(qū)“余味軒”農(nóng)家樂，老板余世輝說。余世輝以前是種糧大戶，租種過40畝水稻?！艾F(xiàn)在的日子比當(dāng)種糧大戶還要安逸些?！?/p>

余世輝的感受有一定的代表性，今年上半年生態(tài)園區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)現(xiàn)金收入7853元，增速和總量均高于全縣30%;其中財產(chǎn)性收入664元，占比8.5%，高于全市7個百分點。

量化股權(quán) ? 拓寬產(chǎn)權(quán)范圍

福集鎮(zhèn)屬典型的丘陵農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均耕地僅0.62畝，多年來，農(nóng)民財產(chǎn)性收入僅占純收入的2%左右。2013年，福集鎮(zhèn)抓住瀘縣成為全國、全省增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革試點縣的機(jī)遇，在園區(qū)進(jìn)行大膽探索。“我們在完成承包地、宅基地、房屋、林權(quán)等確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，拓展四種股權(quán)，拓寬了農(nóng)民增收途徑?！饼垬蛭幕鷳B(tài)園辦公室主任袁毅春說。

這四種股權(quán)分別是：合作組織經(jīng)營股權(quán)、集體資產(chǎn)量化股權(quán)、國有資產(chǎn)變通股權(quán)和社會投入置換股權(quán)。

園區(qū)邁出的第一步是土地折資入股。園區(qū)將涉及的小馬灘村、趙巖村、龍華村共計8個組的1.25萬畝承包地經(jīng)營權(quán)折資入股，成立“龍橋農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社”，專合社將流轉(zhuǎn)土地集中整理、打捆經(jīng)營，即合作組織經(jīng)營股權(quán)，股份以戶為單位，農(nóng)民享有每畝折資1股的土地流轉(zhuǎn)保底收益和按股分紅收益。

專合社成立后，袁毅春兼任龍橋文化生態(tài)園農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社副理事長?！罢度氲幕A(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施無償移交給專合社使用管理。”2013年，園區(qū)成功引進(jìn)瀘州新大地生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，目前公司流轉(zhuǎn)土地6000多畝，主要做蔬菜花木、特色農(nóng)產(chǎn)品展示和經(jīng)營，“按照公司的發(fā)展規(guī)劃，很快就要達(dá)到上萬畝規(guī)模?！?/p>

此外，專合社還進(jìn)行了三類量化：對園區(qū)內(nèi)的塘庫堰、提灌站、公路等集體資產(chǎn)進(jìn)行評估，按現(xiàn)有人口，股份量化給園區(qū)農(nóng)民，并交由專合社統(tǒng)一管理，收益按股分?jǐn)?將國家項目、政府投入建成的游客服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生室、養(yǎng)殖小區(qū)等國有資產(chǎn)進(jìn)行集中清理和分類管理，農(nóng)民擁有70%的生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份，并按股分紅;通過引進(jìn)社會資本形成的農(nóng)場、果園、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店等固定資產(chǎn)，業(yè)主經(jīng)營權(quán)到期后交回園區(qū)，其資產(chǎn)按股份量化給園區(qū)農(nóng)民。

“新的四種權(quán)屬確定，在解決了農(nóng)村零星土地‘虧本經(jīng)營，集體資產(chǎn)權(quán)屬‘有名無實，國家投入‘效益不足、業(yè)主投入‘與民爭利等頑癥的同時，大幅度增加了農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)益和股份收益?！睘o州市委農(nóng)工辦副主任李華桂評價道。目前，園區(qū)已實現(xiàn)量化股權(quán)2.37萬股，總股本金7.26億元。

打通渠道 ? 增加財產(chǎn)性收益

產(chǎn)權(quán)固化了，資產(chǎn)增加了，不想辦法增值也只能是“抱著金娃娃哭窮”。

“在新村建設(shè)的基礎(chǔ)上，我縣連續(xù)三年投入財政資金3.2億元對園區(qū)進(jìn)行提檔升級，建設(shè)‘一道一區(qū)五園一中心的鄉(xiāng)村旅游區(qū)域功能布局?！睘o縣農(nóng)工辦副主任杜良仲說。

“今年7月園區(qū)成功舉辦荷花節(jié)，一個多月吸引了12萬游客前來。荷花節(jié)門票20元，展示中心10元，加上餐飲等消費，收入比較可觀?！痹愦赫f。良好的環(huán)境吸聚了人氣，人氣形成了商機(jī)，商機(jī)提升了價值。目前，園區(qū)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格已達(dá)12萬元/畝，是以前的3倍。土地增值了，緊接著園區(qū)以商業(yè)化運作推動固定資產(chǎn)升值?！敖刂?月底，園區(qū)共競拍土地8730畝，土地租金增值282萬元，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)抵押貸款220萬元?！睘o縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站副站長聶成宇說，瀘縣產(chǎn)權(quán)交易中心年底前投入運行之后，產(chǎn)權(quán)集中交易量還會大大增加。

目前，園區(qū)已建成家庭農(nóng)場7個、主題觀光園5個、農(nóng)家樂17家、農(nóng)家超市13家，實體經(jīng)營實現(xiàn)產(chǎn)值近3億元。

袁毅春把這總結(jié)為走好了“提升環(huán)境增值、引入市場增值、實體經(jīng)營增值”三步棋?！耙赃@半年的三產(chǎn)收入折合成每個人增加的財產(chǎn)性收入是364元?！庇嗍垒x也給記者算了一筆他家的收入賬：流轉(zhuǎn)土地每年的補償金是2700元;同時他家還租種了四五畝水稻，一年的收入是1萬多元;農(nóng)家樂一年的最低收入也有2-3萬元;同時，余世輝還在園區(qū)擔(dān)任管理員，月收入3000元，一年就是3萬多元。

管好權(quán) ? 共享改革成果

“2012年6月，我們打破行政區(qū)域限制，整合園區(qū)3個行政村黨支部，組建了首個基層聯(lián)合黨委——龍橋文化生態(tài)園黨委?！睘o縣縣委組織部副部長王萬林說，同時成立的還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、特色文化演藝中心等“八大服務(wù)中心”，統(tǒng)籌管理園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、股權(quán)分配?！斑@樣有效解決了原來3個村受行政分割和利益糾紛影響，各自為政甚至相互扯皮的問題，確保了‘各炒一盤菜，共辦一桌席?！?/p>

2013年12月，龍橋文化生態(tài)園核心區(qū)成立了龍橋社區(qū)。袁毅春又有了一個新職務(wù)：龍橋社區(qū)黨支部第一副書記。他解釋說，這樣做正是為了收攏行政管理權(quán)，解決權(quán)益管理亂的難題。

在生態(tài)園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心，龍橋社區(qū)五組60歲的涂多秀正在給觀賞花果施肥、澆水?！拔壹矣袃僧€土地流轉(zhuǎn)，今年的補償金是每畝700斤黃谷。去年8月份我來這里干活，一天干8小時能掙40—60元?！蓖慷嘈愫屯M的鄧啟芳分在一個勞動班組?！皥@區(qū)農(nóng)民既是專合社的股東，也親自參與合作社的經(jīng)營管理。”袁毅春說。

專合社與股東風(fēng)險共擔(dān)，利益共享?！罢谄渲兄饕l(fā)揮財務(wù)監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)職能，不再大包大攬，既發(fā)揮了農(nóng)民主觀能動性，又保障了利益公平，防止出現(xiàn)政府‘出力不討好的尷尬局面。”李華桂解釋說。

現(xiàn)在，龍橋社區(qū)的農(nóng)民可以在不放棄房屋、土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的前提下，自愿申請就地轉(zhuǎn)變身份成為城鎮(zhèn)戶口，并享受城鎮(zhèn)教育、保險等社會保障。同時，園區(qū)建立了產(chǎn)權(quán)有償退出機(jī)制，農(nóng)民可以申請整體退出，將土地承包權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等參照征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓給專合社。

目前，已有792戶農(nóng)民成為擁有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)并享受農(nóng)村和城市雙重待遇的城鎮(zhèn)居民?！翱h上投入2000多萬元的資金進(jìn)行道路改造，年底直通縣城的公交車就能開通了，我們就地實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！痹愦赫f。 ? ? ? ? ? ? （供圖/瀘縣組織部）

本欄責(zé)任編輯：黃穎