醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)設(shè)備網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的實(shí)踐與探討

張 爽 張曉東

[文章編號(hào)] 1672-8270(2015)09-0117-04 [中圖分類(lèi)號(hào)] R197.322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)設(shè)備網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的實(shí)踐與探討

張 爽①?gòu)垥詵|①

[文章編號(hào)] 1672-8270(2015)09-0117-04 [中圖分類(lèi)號(hào)] R197.322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

目的：探討醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)中網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的采購(gòu)方式。方法：對(duì)新出臺(tái)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心網(wǎng)上競(jìng)價(jià)操作規(guī)程與舊版規(guī)程進(jìn)行對(duì)比、分析和解讀。結(jié)果：通過(guò)實(shí)際操作，就目前網(wǎng)上競(jìng)價(jià)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行探討，梳理并找到解決途徑，提出應(yīng)用措施。結(jié)論：網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式優(yōu)勢(shì)明顯，積極的實(shí)踐與探討，將有效提高政府采購(gòu)質(zhì)量及效率。

醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)；設(shè)備采購(gòu)；網(wǎng)上競(jìng)價(jià)

[First-author’s address] National Institute of Occupational Health and Poison Control, China CDC, Beijing 100050, China.

1 規(guī)程條目梳理及實(shí)踐

1.1 總體要求可操作性增強(qiáng)

規(guī)程第一章總則，由試行階段的十一條增至現(xiàn)行階段的十五條，對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)各環(huán)節(jié)的流程進(jìn)行了詳細(xì)梳理和完善。

(1)明確了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的運(yùn)作形式。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段，公開(kāi)發(fā)布信息、在線(xiàn)比較價(jià)格及選擇成交供應(yīng)商的政府采購(gòu)方式。公開(kāi)發(fā)布的信息包括：采購(gòu)需求、成交結(jié)果及項(xiàng)目廢標(biāo)等。其信息發(fā)布公開(kāi)性體現(xiàn)在

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心在試行制度的基礎(chǔ)上于2014年8月，發(fā)布了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心網(wǎng)上競(jìng)價(jià)操作規(guī)程》。規(guī)程對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)操作的要求更為具體和細(xì)化，可操作性增加。

網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式具有采購(gòu)品目適用性強(qiáng)、采購(gòu)周期短、選擇供應(yīng)商方式明確、審核流程相對(duì)快捷以及整個(gè)過(guò)程易操作且公平透明等特點(diǎn)，但在實(shí)際操作中仍有一些問(wèn)題需引起注意。規(guī)程的各個(gè)條目中，成為網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的核心基礎(chǔ)。

(2)對(duì)任務(wù)定位更加明晰。采購(gòu)人及國(guó)家采購(gòu)中心在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)過(guò)程中承擔(dān)著不同的任務(wù)。采購(gòu)人需要根據(jù)實(shí)際采購(gòu)需求發(fā)起競(jìng)價(jià)采購(gòu)，采購(gòu)結(jié)果形成后，依據(jù)競(jìng)價(jià)規(guī)則選擇確定成交的供應(yīng)商；而國(guó)家采購(gòu)中心的職責(zé)是為采購(gòu)提供合規(guī)性審核服務(wù)。

(3)適用范圍更明確。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的適用范圍由“集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目限額為50萬(wàn)元，目錄外項(xiàng)目控制在公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)”修改為“50萬(wàn)元以下，規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)于協(xié)議供貨采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、軟件采購(gòu)及批量集中采購(gòu)等另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行”。

(4)對(duì)供應(yīng)商入庫(kù)審核條件的表述更為準(zhǔn)確。規(guī)程明確所稱(chēng)供應(yīng)商是指符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，且通過(guò)資格審核進(jìn)入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)供應(yīng)商庫(kù)的供應(yīng)商。這一條目對(duì)“資格審核”的強(qiáng)調(diào)，為供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)提供了指導(dǎo)。

(5)明確了進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)依據(jù)。對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，規(guī)程明確了其參考依據(jù)，即應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法＞的通知》(財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào))及《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)辦庫(kù)[2008]248號(hào))文件規(guī)定執(zhí)行。而在財(cái)辦庫(kù)[2008]248號(hào)文件中，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)限定是“財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)文件的適用范圍為，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)省級(jí)以上人民政府公布的政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品”。

(6)對(duì)競(jìng)價(jià)原則作了補(bǔ)充完善。規(guī)程對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，除節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新外，增加了扶持中小企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及國(guó)家信息安全方面的內(nèi)容，有效發(fā)揮了政府采購(gòu)對(duì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策功能作用，體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響[1-3]。

(7)供應(yīng)商確定原則更加準(zhǔn)確。規(guī)程進(jìn)一步明確，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。競(jìng)價(jià)供應(yīng)商的采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等是選擇最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商的前提。

(8)廢標(biāo)及成交后續(xù)工作可操作性增強(qiáng)。規(guī)程對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)廢標(biāo)的情況予以進(jìn)一步界定，對(duì)于符合相應(yīng)資質(zhì)資格條件的供應(yīng)商不足3家或報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的，在采購(gòu)人不能支付的情況下，準(zhǔn)予廢標(biāo)。另外，規(guī)程對(duì)于網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的政府采購(gòu)憑證、合同簽訂及付款、供貨方式等內(nèi)容均進(jìn)行了明確，總體要求的可操作性增強(qiáng)。

(9)供應(yīng)商行為準(zhǔn)則更加到位。規(guī)程中增加了資質(zhì)提交方面內(nèi)容：“當(dāng)競(jìng)價(jià)公告中有資質(zhì)要求時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)要求在報(bào)價(jià)時(shí)上傳相關(guān)資質(zhì)文件。相關(guān)資質(zhì)文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效”；在競(jìng)價(jià)行為方面，規(guī)程要求“供應(yīng)商不得圍標(biāo)、串標(biāo)謀取成交”。

1.2 規(guī)范操作確保采購(gòu)高效順暢

規(guī)程第二章采購(gòu)人的操作，對(duì)采購(gòu)人競(jìng)價(jià)發(fā)起、需求填寫(xiě)、供應(yīng)商資質(zhì)要求、維保要求以及供應(yīng)商地域性要求，競(jìng)價(jià)需求公告的發(fā)布、調(diào)整、修改及變更要求，供應(yīng)商選擇、變更及廢標(biāo)等要求進(jìn)行了細(xì)化。

(1)對(duì)采購(gòu)需求填寫(xiě)的要求更為準(zhǔn)確。國(guó)家采購(gòu)中心網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)是與規(guī)程要求同步，采購(gòu)人在系統(tǒng)中提交網(wǎng)上競(jìng)價(jià)需求時(shí)須按照系統(tǒng)要求進(jìn)行，需求中涉及到的相關(guān)內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。采購(gòu)人應(yīng)充分利用機(jī)構(gòu)內(nèi)外部專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效的專(zhuān)家論證機(jī)制確保技術(shù)需求完善和合理[4]。

(2)對(duì)資質(zhì)要求的提法更為規(guī)范。規(guī)程明確要求對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)須在公告資質(zhì)要求欄目中明確提出。填寫(xiě)在附件或其他欄目中的相關(guān)要求與資質(zhì)要求欄目中的資質(zhì)要求不一致時(shí)，以資質(zhì)要求欄目為準(zhǔn)。填寫(xiě)在附件或其他欄目中的資質(zhì)要求不能作為選擇或拒絕成交的理由。

(3)增加質(zhì)保維保責(zé)任主體內(nèi)容。采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品質(zhì)保或維保有要求的，應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)質(zhì)保或維保的責(zé)任主體。這一條款的補(bǔ)充，將有效解決網(wǎng)上競(jìng)價(jià)中標(biāo)后，因維保主體不明確導(dǎo)致的各類(lèi)糾紛。

(4)對(duì)供應(yīng)商保護(hù)條款更加明確。規(guī)程要求競(jìng)價(jià)需求中不得對(duì)參與網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商提出地域性限制要求。只有要求產(chǎn)品質(zhì)保、維保必須為供應(yīng)商時(shí)，采購(gòu)人才可要求供應(yīng)商有本地銷(xiāo)售或售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

(5)明確廢標(biāo)情形。規(guī)程明確當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)：①符合相應(yīng)資質(zhì)資格條件的供應(yīng)商不足3家的；②符合相應(yīng)資質(zhì)資格條件的供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；③符合相應(yīng)資質(zhì)資格條件的供應(yīng)商均不滿(mǎn)足競(jìng)價(jià)需求的；④采購(gòu)人因故取消采購(gòu)任務(wù)的。

1.3 規(guī)范操作降低風(fēng)險(xiǎn)確保質(zhì)量

規(guī)程第三章對(duì)供應(yīng)商的競(jìng)價(jià)行為進(jìn)行了具體指導(dǎo)。對(duì)供應(yīng)商競(jìng)價(jià)發(fā)起、需求填寫(xiě)、供應(yīng)商資質(zhì)要求、維保要求以及供應(yīng)商地域性要求，競(jìng)價(jià)需求公告的發(fā)布、調(diào)整、修改及變更，供應(yīng)商選擇、變更及廢標(biāo)等要求均進(jìn)行了細(xì)化。降低了采購(gòu)人的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，供應(yīng)商競(jìng)價(jià)契合度也得到提高。同時(shí)，參與者的權(quán)力和義務(wù)趨于對(duì)等，確保了良好的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)環(huán)境[5]。

1.4 完善國(guó)家采購(gòu)中心操作內(nèi)容

國(guó)家采購(gòu)中心操作主要負(fù)責(zé)用戶(hù)注冊(cè)審核、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)維及保密等工作，負(fù)責(zé)對(duì)競(jìng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核。除此之外，職責(zé)中增加了“負(fù)責(zé)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)操作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則和相關(guān)制度的制定和執(zhí)行，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審核，依據(jù)規(guī)程對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理”的內(nèi)容。

1.5 明確違約責(zé)任條款

規(guī)程第五章對(duì)違約責(zé)任分為“采購(gòu)人責(zé)任”及“供應(yīng)商責(zé)任”。采購(gòu)人的違約責(zé)任，在原有“采購(gòu)人在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)過(guò)程中違反規(guī)程的，相關(guān)當(dāng)事人可據(jù)實(shí)向采購(gòu)人主管部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)反映，也可向國(guó)家采購(gòu)中心或政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)反映”的基礎(chǔ)上，增加了“競(jìng)價(jià)時(shí)間截止后30日內(nèi)，采購(gòu)人不按規(guī)程選擇成交供應(yīng)商或選擇成交供應(yīng)商后無(wú)故不執(zhí)行成交結(jié)果，又無(wú)正當(dāng)理由廢標(biāo)的”或“競(jìng)價(jià)時(shí)間截止或成交公告發(fā)布后，采購(gòu)人強(qiáng)迫供應(yīng)商退出的”這兩種情況時(shí)，國(guó)家采購(gòu)中心將向采購(gòu)單位發(fā)出催辦，情節(jié)嚴(yán)重的國(guó)家采購(gòu)中心將向政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)反映。

規(guī)程對(duì)供應(yīng)商的違約責(zé)任約束力度大幅增強(qiáng)。除對(duì)供應(yīng)商的違規(guī)情形進(jìn)行了明確外，根據(jù)供應(yīng)商一年內(nèi)各種違規(guī)情形發(fā)生的次數(shù)，劃定了不同的處置級(jí)別，除警告外，將視情節(jié)輕重分別暫停網(wǎng)上競(jìng)價(jià)資格3個(gè)月并公告、9個(gè)月并公告或取消網(wǎng)上競(jìng)價(jià)資格，情節(jié)嚴(yán)重報(bào)請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步處理。

2 網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)探討

規(guī)程出臺(tái)后，經(jīng)實(shí)際操作，感覺(jué)無(wú)論從供應(yīng)商的資質(zhì)審查，還是采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的選擇，都比以往更加嚴(yán)格。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些操作過(guò)程中的問(wèn)題值得探討。

2.1 合理參考采購(gòu)人的品牌要求

采購(gòu)人在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)項(xiàng)目中提出參考品牌要求，應(yīng)當(dāng)在競(jìng)價(jià)信息中公布；為充分競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家采購(gòu)中心提倡不提出參考品牌或提出2個(gè)及以上參考品牌。如果各品牌價(jià)格差異較小，且均能滿(mǎn)足需求的產(chǎn)品，盡量不提出參考品牌，以利充分競(jìng)爭(zhēng)。否則，建議采購(gòu)人盡量明確2個(gè)及以上滿(mǎn)足需求的參考品牌，提高競(jìng)價(jià)成功率?！皡⒖计放啤眱H為參考，如果最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商的資質(zhì)資格均滿(mǎn)足采購(gòu)人需求，即便所報(bào)產(chǎn)品不是參考品牌(型號(hào))，采購(gòu)人也不能拒絕其成交，供應(yīng)商主動(dòng)退出除外。同時(shí)，如提出參考品牌，就不得提出廠商針對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行的特別授權(quán)或相似表述(包括成交后廠商提供價(jià)格證明等)。

2.2 供應(yīng)商的資質(zhì)要求

在“專(zhuān)業(yè)資質(zhì)需求”欄目里勾選，寫(xiě)在技術(shù)指標(biāo)或其他地方的資質(zhì)要求國(guó)家采購(gòu)中心不予認(rèn)可。如相應(yīng)欄里未勾選，即便供應(yīng)商不具備相應(yīng)資質(zhì)，也不能成為采購(gòu)人拒絕其成交的理由。

2.3 常見(jiàn)廢標(biāo)情況及案例

廢標(biāo)情況通常分為4類(lèi)：符合相應(yīng)資質(zhì)資格條件的供應(yīng)商不足3家的；符合相應(yīng)資質(zhì)資格條件的供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；符合相應(yīng)資質(zhì)資格條件的供應(yīng)商均不滿(mǎn)足競(jìng)價(jià)需求的；采購(gòu)人因故取消采購(gòu)任務(wù)的。結(jié)合競(jìng)價(jià)采購(gòu)實(shí)踐，歸納出實(shí)際案例，供采購(gòu)人在選擇供應(yīng)商時(shí)借鑒。

(1)案例一。參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商有3家，因最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商資質(zhì)資格符合采購(gòu)人需求，采購(gòu)人擬選擇其為成交供應(yīng)商。但是，成交申請(qǐng)很快被國(guó)家采購(gòu)中心退回，理由是“第2家報(bào)價(jià)供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照未經(jīng)過(guò)年檢，符合相應(yīng)資質(zhì)條件的供應(yīng)商不足3家，應(yīng)廢標(biāo)”。

(2)案例二。參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商有3家，第1家報(bào)價(jià)在預(yù)算內(nèi)，且各資質(zhì)資格符合要求；第2、3家供應(yīng)商雖資質(zhì)資格符合要求，但報(bào)價(jià)均超預(yù)算。這種情況，除非可以提高采購(gòu)預(yù)算至高于最高報(bào)價(jià)后選擇第1家，否則因滿(mǎn)足資質(zhì)資格要求的供應(yīng)商不足3家，應(yīng)申請(qǐng)廢標(biāo)。

(3)案例三。如符合資質(zhì)資格的最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商無(wú)法成交，需要供應(yīng)商出具加蓋單位公章的書(shū)面材料遞交采購(gòu)人，由采購(gòu)人致函國(guó)家采購(gòu)中心申請(qǐng)廢標(biāo)或另外選擇其他供應(yīng)商成交。

(4)案例四。報(bào)價(jià)供應(yīng)商大于3家，有可能出現(xiàn)最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商資質(zhì)資格符合采購(gòu)人需求，報(bào)價(jià)在預(yù)算范圍內(nèi)；剩余供應(yīng)商的資質(zhì)資格條件也均滿(mǎn)足，但預(yù)算均超過(guò)采購(gòu)人預(yù)算的情況。這時(shí)采購(gòu)人有2種選擇，一是預(yù)算無(wú)法增加，廢標(biāo)；二是提高預(yù)算金額，促成成交。遇此情況，采購(gòu)人一定要報(bào)請(qǐng)本單位需求部門(mén)、財(cái)務(wù)及采購(gòu)負(fù)責(zé)人審批確認(rèn)，否則有可能出現(xiàn)最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商后期無(wú)法成交，而采購(gòu)人又無(wú)法承擔(dān)順延供應(yīng)商報(bào)價(jià)的情況，極易造成糾紛。

(5)案例五。在遇到案例4情況下，采購(gòu)人選擇提高預(yù)算以促成成交之前，還要根據(jù)后幾家所報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)和配置調(diào)研，以分辨報(bào)價(jià)是否存在虛高情況。尤其在政府采購(gòu)尚未形成價(jià)格合理性判斷機(jī)制的情況下，應(yīng)防范資金浪費(fèi)并避免落入供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)的陷阱[6]。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家采購(gòu)中心的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)，在供應(yīng)商數(shù)量方面優(yōu)勢(shì)明顯，克服了地方或機(jī)構(gòu)內(nèi)部競(jìng)價(jià)平臺(tái)的缺陷[7-9]。參與此平臺(tái)采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)多學(xué)習(xí)，勤操作，經(jīng)常交流，及時(shí)反饋，讓采購(gòu)環(huán)境更加公平、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程優(yōu)化，采購(gòu)效率提高，有效降低采購(gòu)成本[11-12]。

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Practice and investigation of equipments online bidding in research institutions/ZHANG Shuang, ZHANG Xiao-dong// China Medical Equipment,2015,12(9)∶117-120.

Objective∶ To evaluate online bidding of equipments in research institutions. Methods∶To analysis and practice the new online bidding procedure of central government procurement center. Results∶ Through the practice, discussed problems, proposed the measures of application. Conclusion∶ The online bidding’s advantages are obvious. This way will improve the quality of equipments and promote the procurement efficiency.

Research institutions; Equipments procurement; Online bidding

張爽,女,(1979- ),本科學(xué)歷，助理研究員。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所，從事采購(gòu)及資產(chǎn)管理相關(guān)工作。

2015-02-02

①中國(guó)疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所 北京 100050

DOI∶ 10.3969/J.ISSN.1672-8270.2015.09.038