徐州市中小河流治理工程設(shè)計(jì)思路及看法

段麗知

徐州市中小河流治理工程設(shè)計(jì)思路及看法

段麗知

我國(guó)中小河流數(shù)量多、分布廣。除長(zhǎng)江、黃河、淮河等七大江河外，全國(guó)范圍內(nèi)分布有眾多的中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。我國(guó)流域面積在100km2以上的河流約有5萬(wàn)多條，其中流域面積在1000km2以上的河流約1700多條，流域面積在1萬(wàn)km2以上的202條，10 萬(wàn)km2以上的21條，20萬(wàn)km2以上的12條。新中國(guó)成立后，國(guó)家組織開(kāi)展了大規(guī)模的防洪建設(shè)，經(jīng)過(guò)50多年的江河治理，大江大河及其主要支流以堤防、洪水控制性樞紐工程為主的防洪體系框架基本形成，防汛預(yù)警系統(tǒng)等非工程措施得到加強(qiáng)，初步控制了主要江河常遇洪水，主要江河抗御水旱災(zāi)害的綜合能力得到了顯著提高。但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小河流治理工作高度重視，加強(qiáng)中小河流治理作為國(guó)家公共服務(wù)重點(diǎn)工程防洪減災(zāi)的重要內(nèi)容和水利建設(shè)的主要任務(wù)，已明確列入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。2008年中央1號(hào)文件明確指出“各地要加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入，中央對(duì)中西部地區(qū)給與適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)地方搞好河道疏浚。”為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件，積極響應(yīng)水利部號(hào)召，徐州市自2009年以來(lái)針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)中小河流突出的洪澇問(wèn)題和防洪最薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了一系列的整治和治理，本文主要針對(duì)徐州市中小河流設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出幾點(diǎn)看法。

一、徐州市中小河流治理現(xiàn)狀

徐州市位于江蘇省北部，東西長(zhǎng)約210km，南北寬約140km，總面積11258km2，境內(nèi)省界、市界及區(qū)域性河道眾多，其中中小河流數(shù)量居全省前列，全市各地中小河流經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，淤積嚴(yán)重，排澇灌溉功能幾近喪失，急需治理。徐州市結(jié)合“水更清”行動(dòng)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，列入水利部第一批和第二批規(guī)劃的中小河流治理任務(wù)共39條，52個(gè)治理項(xiàng)目，治理河長(zhǎng)683.67km，總投資15.1億元。其中列入第一批規(guī)劃的13項(xiàng)中小河流治理工程投資3.5億元，目前已全部完成。列入第二批規(guī)劃的39項(xiàng)中小河流治理工程已有27項(xiàng)獲批實(shí)施，目前也在抓緊實(shí)施。這些中小河流治理項(xiàng)目的建設(shè)，使得治理河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇以上，區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)由不足3年一遇提高到5～10年一遇，不僅顯著提升了區(qū)域河網(wǎng)水系引排能力，而且極大改善了河流生態(tài)環(huán)境，方便了群眾生產(chǎn)生活，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了重要保障。

二、中小河流的設(shè)計(jì)思路

1.治理原則

根據(jù)水利部及江蘇省中小河流規(guī)劃的總目標(biāo)和總要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹2011年中央一號(hào)文件精神，按照中央關(guān)于中小河流治理工作的總體要求,針對(duì)中小河流防洪突出問(wèn)題，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以中小河流防洪保安為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，工程措施和非工程措施相結(jié)合，治理與管理并重，提高重點(diǎn)河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全、生態(tài)安全。

2.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及主要功能

中小河流治理要符合流域、區(qū)域防洪規(guī)劃，其防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為10～20年一遇。設(shè)計(jì)中應(yīng)根據(jù)國(guó)標(biāo)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），結(jié)合中小河流防洪保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮中小河流治理對(duì)大江大河的防洪影響，對(duì)具體河段的治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析論證后合理選用。排澇標(biāo)準(zhǔn)一般為5～10年一遇。近幾年徐州各地主要實(shí)施的中小河流眾多，根據(jù)各地特點(diǎn)，河道主要作用不一。銅山故黃河、豐縣太行堤河、沛縣蘇魯界河、豐沛界河等河道的治理以引排灌溉為主，有效地增加了地區(qū)蓄水量，緩解了高亢地區(qū)缺水問(wèn)題；新沂市黃墩河、浪清河、邳州民便河等河道的治理因須承泄南四湖和魯南5萬(wàn)km2客水，其具有局部暴雨強(qiáng)度大、洪水突發(fā)性強(qiáng)、漲勢(shì)猛，峰流量大等特點(diǎn)，故以防洪保安為主；睢寧縣通過(guò)徐沙河、老龍河等河道的治理以防洪排澇、蓄水灌溉為主；而市區(qū)中小河流治理如拾屯河等河道的治理則因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的要求較高，在其兼顧防洪排澇、蓄水灌溉的功能外，更加注重生態(tài)環(huán)境的功能。

3.工程設(shè)計(jì)布置及建筑物

（1）河道設(shè)計(jì)

以不侵占河道行洪通道為原則，在充分考慮工程項(xiàng)目盡量少占用耕地及控制投資的設(shè)計(jì)原則后，確定河道中心線；應(yīng)說(shuō)明河道設(shè)計(jì)水面線推算的方法、采用參數(shù)和主要成果；經(jīng)復(fù)核河道斷面不能滿足行洪能力要求時(shí)，應(yīng)綜合考慮流域特點(diǎn)、地形地質(zhì)條件、施工條件、環(huán)境影響、工程占地、工程量及投資等因素，兼顧水資源利用、水生態(tài)與環(huán)境治理，對(duì)新建（改建）堤防、現(xiàn)有堤防加固擴(kuò)建、河道清淤疏浚、堤防與疏浚工程結(jié)合等河道整治方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，提出經(jīng)濟(jì)合理的河道整治方案。

（2）建筑物設(shè)計(jì)

根據(jù)堤防現(xiàn)狀、險(xiǎn)情情況和質(zhì)量檢測(cè)成果分析，對(duì)穿堤建筑物進(jìn)行加固、改造或拆除重建。必要時(shí)可對(duì)現(xiàn)有穿堤建筑物進(jìn)行封堵、合并。根據(jù)防洪排澇需要，經(jīng)論證，可配套新建部分穿堤建筑物。新建穿堤建筑物選址及設(shè)計(jì)需結(jié)合排澇要求、河道整治情況及堤防現(xiàn)狀，經(jīng)綜合比選確定?？绾娱l、壩等跨河建筑物，對(duì)影響堤防安全和對(duì)河道過(guò)流能力有較大影響的可結(jié)合河道治理方案采取必要的處理措施。

三、中小河流的設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題及幾點(diǎn)思考與總結(jié)

第一，由于基礎(chǔ)資料缺乏，前期工作薄弱，中小河流報(bào)告編制過(guò)程中規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容多變，規(guī)劃任務(wù)大幅調(diào)整，給設(shè)計(jì)和地勘帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)?？傮w上講，與大江大河和主要支流相比，中小河流的基礎(chǔ)資料較為匱乏。例如，缺乏地形地質(zhì)、氣象水文、管理運(yùn)行等基礎(chǔ)資料，甚至基本上處于空白狀態(tài)，即使曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)前期工作，或者年代過(guò)于久遠(yuǎn)，或者僅限于局部河段，或者內(nèi)容過(guò)于粗略，無(wú)法滿足當(dāng)前大規(guī)模治理建設(shè)的需要；且由于中小河流涉及項(xiàng)目多，設(shè)計(jì)周期短，加之受一些非技術(shù)因素的影響，導(dǎo)致設(shè)計(jì)未能如實(shí)反映河道需要建設(shè)的任務(wù)及治理內(nèi)容，且一些堤防、建筑物的防洪標(biāo)準(zhǔn)被大幅度提高，甚至是人為提高堤防的級(jí)別及超高值，這樣在設(shè)計(jì)文件審查過(guò)程中就出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目審批不能通過(guò)，需不斷調(diào)整，多次反復(fù)進(jìn)行地形圖測(cè)量及勘察設(shè)計(jì)工作，造成工程成本的增加及設(shè)計(jì)人員的重復(fù)工作。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)合理確定設(shè)計(jì)周期，實(shí)事求是、盡可能詳盡地進(jìn)行前期現(xiàn)場(chǎng)查看工作，認(rèn)真確定項(xiàng)目治理標(biāo)準(zhǔn)、治理內(nèi)容及建設(shè)任務(wù)，以避免重復(fù)勞動(dòng)。

第二，同一條河道治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給設(shè)計(jì)及施工帶來(lái)不便。徐州市部分中小河流由于投資的控制，分為上、下段進(jìn)行治理，由于編制報(bào)告的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同加上區(qū)域部分水系的調(diào)整，出現(xiàn)過(guò)下段治理時(shí)提出防洪20年一遇的要求，但上段不考慮防洪要求的情況，這樣建筑物（例如橋梁）設(shè)計(jì)規(guī)劃水位不統(tǒng)一，由最高水位確定的橋面高程有時(shí)候和現(xiàn)狀地面標(biāo)高相距甚遠(yuǎn)，而橋梁兩端又無(wú)足夠的空地處理連接段，造成設(shè)計(jì)和施工過(guò)程出現(xiàn)困擾，難以解決。對(duì)此，筆者認(rèn)為中小河流同一條河道宜統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堤防設(shè)計(jì)及建筑物設(shè)計(jì)均應(yīng)相互協(xié)調(diào)，以避免大跨度的標(biāo)高突變問(wèn)題。

第三，由于缺乏經(jīng)費(fèi)投入，相當(dāng)一部分中小河流勘察工作的重視程度、人員及資金投入不夠，再加上項(xiàng)目調(diào)整過(guò)于頻繁，許多建筑物設(shè)計(jì)時(shí)參考的是附近鉆孔資料，導(dǎo)致設(shè)計(jì)地質(zhì)資料和實(shí)際施工中出現(xiàn)的地質(zhì)不符，需不斷進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。對(duì)此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)向勘察人員提出明確的勘察任務(wù)及勘察內(nèi)容，勘察人員應(yīng)及時(shí)和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查明確勘查重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)堤防段、歷史險(xiǎn)工段及穿堤建筑物進(jìn)行重點(diǎn)勘察。

第四，由于近期各地水利建設(shè)任務(wù)較多，管理及施工技術(shù)人員有限，導(dǎo)致部分河道施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工質(zhì)量較差；由于中小河流小型建筑物較多，施工臨時(shí)工程（如降排水）實(shí)施較差，一些建筑物進(jìn)行底板澆筑時(shí)，基坑積水很多，嚴(yán)重影響建筑物施工質(zhì)量及安全。對(duì)此，希望項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各方人員能切實(shí)重視工程建設(shè)工作，業(yè)主及時(shí)進(jìn)行抽查監(jiān)督，監(jiān)理須嚴(yán)格認(rèn)真地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，施工方需從根本上重視施工質(zhì)量，這樣才能更好地完成中小河流的治理任務(wù)。

第五，由于中小河流為限額設(shè)計(jì)，國(guó)家只補(bǔ)貼工程直接費(fèi)用，但實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，有些河道工程征占地及移民占投資比重較大，且由于現(xiàn)有河道無(wú)明顯的占地范圍標(biāo)志，工程會(huì)牽涉到永久占地，這樣加大了工程前期工作的難度，也間接導(dǎo)致工程施工時(shí)間緊，施工質(zhì)量較差。這在以后的設(shè)計(jì)工作中應(yīng)給予重視。

最后，由于投資限制，河道中部分建筑物未能列入中小河流治理范圍，某些堤防也未能完全封閉，這些都作為遺留問(wèn)題留待以后的工程建設(shè)中予以解決，管理方還需制定合理的度汛方案，以備不時(shí)之需。

四、結(jié)語(yǔ)

中小河流治理是一項(xiàng)惠澤民生、造福人民的公益性工程，工程建成后對(duì)防洪減災(zāi)、改善民生具有重大意義，通過(guò)以上設(shè)計(jì)工作的總結(jié)，為以后的設(shè)計(jì)基本思路以及需要注意的問(wèn)題提供參考，以期科學(xué)、合理地開(kāi)展中小河流治理工作

（作者單位：徐州市水利建筑設(shè)計(jì)研究院 221002）