高郵市：五種模式精心管護小型水利工程

江蘇省高郵市水利局局長 周建峰

近年，江蘇省高郵市整合資源、創(chuàng)新方式，摸索出了農民用水戶協(xié)會、“五位一體”管護、專業(yè)隊伍和社會化組織分級管理、農村經(jīng)濟合作組織以及鎮(zhèn)村共管等5種管護模式，結束了過去無人管理、條線治理、責任不清的被動局面，有效保護了面廣量大的小型水利工程的良性運轉，發(fā)揮了巨大的水利效益。

農民用水戶協(xié)會管護模式（天山模式）。高郵市丘陵山區(qū)水源緊張，輸水線路長，農業(yè)灌溉成本高，當?shù)剞r民參與工程管理、灌溉管理的積極性較高，民主參與式管理由來已久。目前，高郵市丘陵山區(qū)以村為單元，成立了8個農民用水戶協(xié)會，協(xié)會運轉基本正常，用水戶參與程度高。如送橋鎮(zhèn)天山片肖祠農民用水戶協(xié)會，每年春季灌溉前，組織召開用水戶代表會議，制定灌前渠系維護方案，開展水費預收等工作；灌溉實施中，協(xié)會組織開展提水灌溉、灌溉管理、渠道巡查等；灌期結束后，進行水費測算分析，制定水費結算方案，通過用水戶代表會議決議執(zhí)行，并張榜公布。小型水利工程出現(xiàn)的問題，由協(xié)會組織進行維修養(yǎng)護。

“五位一體”管護模式（界首模式）。為優(yōu)化管護網(wǎng)絡，提高管護效率，降低管護成本，界首鎮(zhèn)統(tǒng)籌水利、交通、城管、住建、林業(yè)等部門的管護資源，積極探索，創(chuàng)新建立了“垃圾清運、河道管護、道路養(yǎng)護、綠化維護、橋閘涵洞管護”等五位一體的管護模式。鎮(zhèn)農村環(huán)境保潔公司具體承擔全鎮(zhèn)農村環(huán)境長效管護工作，所有行政村都明確1名保潔專干，公開招聘了82名專職管護人員，并簽訂合同，設立管護公示牌，明確管護范圍、管護內容、管護標準。全鎮(zhèn)每年所需管護經(jīng)費125萬元，其中整合水利、交通、林業(yè)部門專項管護資金近40萬元，通過“一事一議”籌資35萬元，其余部分由鎮(zhèn)財政兜底，資金全部劃入鎮(zhèn)保潔公司統(tǒng)一管理使用。該管護模式的建立，將以往條線式、間斷式、運動式的管護，轉變?yōu)榫C合化、常態(tài)化、社會化的服務，通過整合資源，集中力量，在實現(xiàn)農村日常保潔、環(huán)境美化的同時，有效落實了小型水利工程設施的長效管護。由于工程管護到位，群眾對灌排服務非常滿意，該鎮(zhèn)水利工程水費足額到戶收繳率達到100%。

專業(yè)隊伍和社會化組織分級管理模式（龍虬模式）。龍虬鎮(zhèn)位于高郵灌區(qū)范圍內，水源狀況與工程基礎設施條件較好，全鎮(zhèn)農業(yè)灌溉工程實行“灌區(qū)管干渠、鄉(xiāng)站管支渠、村組管斗渠”的模式。高郵灌區(qū)管理處負責干渠級以上工程的維修養(yǎng)護、清障保潔等工作，龍虬鎮(zhèn)水務站負責支渠級工程的管護，斗農渠由所在的村進行清障清雜，保證渠道暢通。村級水管員負責灌溉管理、渠道巡查、損壞維修等。每年灌前汛前，鎮(zhèn)政府還組織水利、農機、農技、供電等部門成立專門的檢查組，對全鎮(zhèn)范圍的防洪和灌溉工程進行全面檢查，對檢查出的問題，鎮(zhèn)財政拿出專項經(jīng)費解決完善。

農村經(jīng)濟合作組織管護模式（橫涇模式）。該模式實行所有權、使用權相分離，確保收益權，最大限度地保障了工程所有者的權利，落實了工程使用者的責任。高郵市現(xiàn)有各類農村經(jīng)濟合作組織近千家，適度規(guī)模經(jīng)營面積近80萬畝（15畝=1 hm2，下同）。三垛鎮(zhèn)橫涇片位于里下河圩區(qū)，境內的蘇中大地農業(yè)公司是規(guī)模經(jīng)營面積較大的農村經(jīng)濟合作組織，該園區(qū)有耕地3 000畝。除農業(yè)綜合開發(fā)項目建設一部分工程外，園區(qū)自身還對水利工程設施進行投資完善。園區(qū)負責組織對渠道、河道進行清障保潔，建筑物管護；灌溉季節(jié)，還組織對渠道進行清障整修，進行泵站維護，保證灌溉工程功能的發(fā)揮。整個園區(qū)內的水利工程設施在統(tǒng)一管護下，完好率較高，工程效益能夠得到充分發(fā)揮。

里下河圩區(qū)村級水管員管護模式（東角模式）。龍虬鎮(zhèn)東角村地處里下河腹部圩區(qū)，水網(wǎng)密布，有耕地3 000余畝，魚蝦塘4 000畝（其中村集體400畝，發(fā)包費800元/畝，年發(fā)包收入30多萬元，其余魚蝦塘為組集體所有），灌區(qū)規(guī)模較小，防洪排澇壓力較大。防洪排澇工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責汛前的維修養(yǎng)護與調試運行，汛期由村組安排專職水管員進行看護。灌溉工程由村組落實水管員，具體負責灌溉用水管理、工程看護和運行管理等事宜。集體經(jīng)濟實力較強的村組，灌排泵站電費以及水管員工資一般由村組承擔。該村有5個生產小組，約1 000畝農田采用流動機船提水，流動機船多由個人承包，主要為水產養(yǎng)殖補水和農田灌溉服務，由承包者統(tǒng)一服務，費用約30元/畝（折合3.5kg柴油）。