艾依河水環(huán)境保護體系框架及思考

王學(xué)明，馬健全

（1.寧夏回族自治區(qū)艾依河管理局，750001，銀川；2.寧夏回族自治區(qū)水利廳，750001，銀川）

一、艾依河概況

艾依河地處寧夏銀川平原中北部青銅峽河西灌區(qū)，位于賀蘭山和黃河之間，接引灌區(qū)永清溝、第二排水溝、四二干溝、銀新干溝等諸多排洪、排水溝道，貫通七子連湖、閱海、沙湖等湖泊濕地，形成一條人工河道，并在河道中攔河建壩蓄水營造水景觀，實現(xiàn)了防洪、排水、生態(tài)、景觀和中低產(chǎn)田改造等多種功能，調(diào)峰蓄洪、水資源綜合利用效益顯著，是寧夏水生態(tài)文明建設(shè)的典范工程，成為銀川市一張靚麗的名片。河道沿線房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，形成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。

艾依河南起銀川市永寧縣李俊鎮(zhèn)西邵村，北至石嘴山市惠農(nóng)區(qū)入黃河，總長158.5 km，穿過永寧縣、金鳳區(qū)、興慶區(qū)、賀蘭縣、平羅縣、惠農(nóng)區(qū)6縣（區(qū)），控制農(nóng)田排水面積189萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），形成河道及湖泊濕地面積6.35萬畝，設(shè)計水位蓄水量近7 000萬m3。寬闊的景觀河道總長70.5 km，主要分布在銀川市轄區(qū)內(nèi)。銀川市永寧縣李俊鎮(zhèn)西邵村至閱海，長59 km，是最早建成的一段，于2005年4月投入運行，其余99.5 km河道于2008年4月建成投入運行。

艾依河是典型的分段式水庫型寬淺式河道，平均寬80 m，平均水深2 m，河道比降為零。河道年均來水總量5 581萬m3，其中，溝道補水（農(nóng)業(yè)灌溉回歸水）3 851萬m3，占69%，是河道主要水源，由各級排水溝道匯集后補給河湖；黃河生態(tài)補水1 284萬m3，占23%，是河道的第二大水源；雨洪水資源化利用446萬m3，占8%，是河道的第三大水源，主要利用賀蘭山東麓部分雨洪水。全年平均河道流量1.77 m3/s，流速1.3 cm/s；豐水期（4—11月）來水量占全年的95%，豐水期平均河道流量2.56 m3/s，流速1.9 cm/s。

艾依河在銀川市塑造了一個別樣的城市水景觀，帶給廣大市民親水、樂水的情懷和獨特的城市感受，市民逐漸適應(yīng)和習(xí)慣了有水的快樂，受到社會各界的廣泛關(guān)注。由于艾依河本身是攔河建壩蓄水營造的人工水系，非天然河流，存在一些劣勢。一是河道來水量、流量、流速、水深均較小；二是農(nóng)業(yè)灌溉回歸水先天基礎(chǔ)水質(zhì)不好，其氮磷含量高，河湖水質(zhì)明顯受其影響；三是水動力條件差，流動性不足，水體交換周期長，上下層水體不易摻流，限制了水體的自凈能力；四是河道沿岸人類活動不斷加劇，市民垂釣撒餌、居民直排污水等，使河道水質(zhì)受到較大干擾。在全社會節(jié)水的大背景下，生態(tài)補水也不能大幅度增加，因此如何綜合管理、保護艾依河水環(huán)境，遏制水體富營養(yǎng)化，保持水清河凈，是艾依河發(fā)展與保護中所面臨的重要任務(wù)和使命。

為了維護艾依河健康生命，促進永續(xù)利用，爭取做到河湖不萎縮、功能不衰退、污染不超標、生態(tài)不惡化，需要積極完善相關(guān)法規(guī)、制度和標準，支撐河道管理；多措并舉，探索建立艾依河水環(huán)境保護框架體系，統(tǒng)籌社會各方力量參與河道的管理與保護；內(nèi)強素質(zhì)，鍛煉隊伍，用有效的管理，使艾依河煥發(fā)勃勃生機，造福人民。

二、以涉河法規(guī)、制度、標準建設(shè)為抓手，抓好河道管理頂層設(shè)計

1.出臺管理辦法，加強依法管理

2015年對原《寧夏艾依河管理辦法》進行了修訂，擬以自治區(qū)政府規(guī)章重新頒布，為艾依河規(guī)范管理和生態(tài)環(huán)境保護提供了法律依據(jù)。該辦法明確了艾依河管理范圍和保護范圍，規(guī)定了艾依河流域市、縣（區(qū)）人民政府是農(nóng)業(yè)面源污染和各類點源污染治理的責(zé)任主體，艾依河道路、綠化由沿線市、縣（區(qū)）人民政府負責(zé)建設(shè)和管理，實行河道水功能區(qū)目標管理制度等，增強了有關(guān)單位在水環(huán)境保護、生態(tài)綠化、防洪調(diào)度、工程管理等管理職責(zé)方面的規(guī)范性、強制性和約束性，滿足當前艾依河綜合發(fā)展的需要。

2.出臺《關(guān)于加強艾依河銀川段生態(tài)保護的決定》，提高管理效率

銀川市人大常委會于2013年出臺了《關(guān)于加強艾依河銀川段生態(tài)保護的決定》，明確由銀川市人民政府負責(zé)艾依河銀川段的統(tǒng)一規(guī)劃和保護，劃定了河道及其兩岸生態(tài)景觀區(qū)域的保護范圍，作為公共區(qū)域由市民共享，加強保護范圍內(nèi)植被、林木、水環(huán)境、野生鳥類、魚類等生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)多樣性保護，禁止向水域內(nèi)排放廢水、污水和傾倒垃圾等廢棄物；保護范圍內(nèi)除按規(guī)劃審批的水利、防洪、道路、橋梁、環(huán)保、景觀、旅游、運動休閑等設(shè)施外，禁建其他項目。該《決定》具有很強的針對性，有利于提高河道管理效率。

3.出臺《艾依河水質(zhì)標準》，提供管理技術(shù)依據(jù)

艾依河是國家級水利風(fēng)景區(qū)，連接眾多湖泊濕地及沙湖、閱海等國家級和自治區(qū)級濕地公園，其水質(zhì)好壞影響較大。2013年出臺的地方技術(shù)標準《艾依河水質(zhì)標準》，利用了艾依河科研成果和歷年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)論，建立了河流健康控制指標體系，為水環(huán)境質(zhì)量管理提供了技術(shù)依據(jù)。

4.建立艾依河水功能區(qū)管理制度，實施分類指導(dǎo)

艾依河防洪、排水、生態(tài)、景觀四大基本功能，需要滿足當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，滿足市民日益增長的對城市良性生存環(huán)境的需求。依據(jù)寧夏水功能區(qū)劃，在考慮艾依河的功能水平與城市區(qū)域功能和市民的生態(tài)消費期望值相契合的基礎(chǔ)上，需要劃定艾依河水功能區(qū)，突出主體功能，實現(xiàn)分類指導(dǎo)，建立艾依河水功能區(qū)水質(zhì)目標管理制度。對于建立的水功能區(qū)，要明確水功能區(qū)的分類、設(shè)立和調(diào)整方式，不同機構(gòu)的管理職責(zé)和分工，完善管理制度和保障措施，建立水污染防治應(yīng)急機制，嚴格水功能區(qū)管理。

艾依河景觀河湖為廣大市民提供休閑、娛樂、休憩場所，屬于景觀娛樂用水區(qū)，水質(zhì)應(yīng)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）Ⅳ類標準。局部特殊要求的河段，水質(zhì)應(yīng)達到Ⅲ類標準。目前，艾依河景觀河道水質(zhì)在IV類水左右，水功能區(qū)劃定后，除不可免除的農(nóng)業(yè)面源污染以外，以不新增任何污染量為前提，經(jīng)過一段時間的努力，達到并穩(wěn)定水功能區(qū)水質(zhì)目標。

5.建立聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新艾依河管理新模式

水環(huán)境保護是一個流域性問題，也是一個社會性問題，屬社會管理范疇，是政府的管理職責(zé)。艾依河由自治區(qū)有關(guān)部門、河道沿線各市縣合力建成，實踐證明，河道的綜合發(fā)展、水環(huán)境保護還需要大家合力管理。2014年，自治區(qū)政府牽頭建立艾依河水污染防治和水生態(tài)修復(fù)聯(lián)席會議制度，形成了綜合協(xié)調(diào)機制，堅持“流域一體化”管理思想，流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，共同應(yīng)對、解決艾依河開發(fā)、利用、保護、發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。聯(lián)席會議的建立，標志著艾依河實現(xiàn)了由水利一家管理向共同管理，由單純的工程管理向資源管理、社會管理的轉(zhuǎn)變，有利于各相關(guān)職能部門和地方政府職能優(yōu)勢的聚集和統(tǒng)一發(fā)揮，為艾依河今后的發(fā)展注入強勁的生命力，效果正在逐步顯現(xiàn)。

6.出臺“艾依河水環(huán)境保護規(guī)劃”，建立長效機制

艾依河的水系特點決定了出臺“艾依河水環(huán)境保護規(guī)劃”的緊迫性和重要性。應(yīng)抓緊編制保護規(guī)劃，爭取得到自治區(qū)的重視和支持，進一步提升艾依河在自治區(qū)的戰(zhàn)略地位，納入寧夏“四大綠色長廊”中的“沿黃城市帶綠色景觀長廊”進行規(guī)劃和建設(shè)，以帶動水環(huán)境保護規(guī)劃的有效推進和深入實施，從而建立資金投入、運行管理、生態(tài)保護等方面的長效機制，有效保護河道水環(huán)境。同時，規(guī)劃也是指導(dǎo)河湖管理、依法行政的依據(jù)。

三、加大河道流域水污染治理力度

艾依河的污染源除農(nóng)業(yè)面源污染外，部分居民生活污水、養(yǎng)殖場廢污水、生活垃圾等未經(jīng)處理直接排入溝道匯入河道，也是河道水質(zhì)變差的重要原因。由于農(nóng)業(yè)面源污染的頑固性，需要采取措施逐步推進。

1.農(nóng)業(yè)面源污染治理

①采取措施在艾依河流域逐步實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)牧部門制訂的爭取“十三五”農(nóng)業(yè)種植污染減排30%的目標。

②利用農(nóng)田減氮科研項目成果，為農(nóng)業(yè)面源污染控制提供技術(shù)支撐。根據(jù)寧夏農(nóng)林科學(xué)院等單位承擔(dān)的國家“十一五”重大科技專項《寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)田減氮控磷關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》研究成果，探明了作物種植模式與農(nóng)田水質(zhì)的關(guān)系，摸清了稻田化肥氮的當季作物利用率及去向，解析了稻田退水污染與排鹽特征，提出了農(nóng)田減氮控磷等10余項關(guān)鍵技術(shù)。這些科研成果為艾依河流域農(nóng)業(yè)污染控制提供了直接的技術(shù)指導(dǎo)。

③大力實施寧夏測土配方、科學(xué)施肥技術(shù)的推廣。這是精細到田間地頭的管理技術(shù)，是動員千家萬戶減氮控磷的有效措施。

④考慮在溝道入河口建設(shè)針對農(nóng)業(yè)灌溉回歸水凈化處理工藝的污水處理廠，溝水經(jīng)處理后再進入河道。

2.養(yǎng)殖業(yè)污染治理

①實現(xiàn)農(nóng)牧部門制訂的“十三五”期間河道流域養(yǎng)殖業(yè)污染減排50%的目標。對河道污染較重的水產(chǎn)養(yǎng)殖，主要采取劃定人工養(yǎng)殖區(qū)域、規(guī)定人工養(yǎng)殖密度和河道放養(yǎng)密度等措施，特別要監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水、底泥分類分別專門進行處理，嚴禁未經(jīng)處理直接排入溝道，污染河道。

②加大畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，提出禁養(yǎng)、限養(yǎng)、適養(yǎng)的區(qū)域和種類，對畜禽養(yǎng)殖場的污染物全部采取無害化治理措施，禁止污水排放。

③河道流域推廣建設(shè)沼氣發(fā)酵工程，畜禽糞便收集處理利用。

3.鄉(xiāng)村生活污水防治措施

結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)工程，繼續(xù)實施艾依河流域農(nóng)村環(huán)境整治工程，加大農(nóng)村生活污水收集處理力度。

①補水溝道沿線居民區(qū)生活污水能接入城市污水收集管網(wǎng)的接入城市污水收集管網(wǎng)，不能接入的要協(xié)調(diào)村委會建立居民點污水處理設(shè)施，避免污水直接入溝入河。

②在居民點配套垃圾收集設(shè)施和服務(wù)，加大監(jiān)管力度，防止各類垃圾直接入溝入河。

③在主要入河溝口設(shè)置自動清污設(shè)備，攔截垃圾、水草等大體積漂浮物。

四、構(gòu)建河湖水域內(nèi)部良性水生態(tài)系統(tǒng)

研究成果顯示，艾依河銀川城市段從七子連湖進水閘至小西湖16 km河道在2007年實際運行狀態(tài)下，對總氮的消減能力達到57%，說明在綜合管理條件下，河道對污染的消減能力很強，維持良性水生態(tài)系統(tǒng)對改善河道水質(zhì)很重要。

1.構(gòu)建良性水生生態(tài)系統(tǒng)

逐步構(gòu)建艾依河良性水生生態(tài)系統(tǒng)，使系統(tǒng)中既有一定量的生產(chǎn)者（藻類、高等水生物），又有一定量的消費者（魚類），還有一定量的分解者（微生物）。草魚是草食性魚類，可以吃掉部分水草，鰱魚、鳙魚是濾食性魚類，可以吃掉草魚的糞便和水體中的浮游生物。通過對水體生物種群的適度干預(yù)調(diào)整，建立起水生植物、魚類、微生物、水環(huán)境之間和諧的水生態(tài)系統(tǒng)，增強水體的自我修復(fù)能力。

2.加強水生動植物管理

根據(jù)河湖水生植物現(xiàn)有生物量、種類，制定管理方案，保持水生植物群落結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)。

①水生植物過量生長的湖泊水域，要采用機械和人工收割的手段將水生植物生物量輸出，防止水草落入湖底腐爛，成為新的污染源；對短季生長的水草，如麥黃草在6月份浮在水面一片灰色，宜在其衰落期即行機械清除；對于湖內(nèi)水草瘋長且人工收割力不能及的水域，適當放養(yǎng)草魚進行控制；水生植物適量生長的水域，維持現(xiàn)有水生植物生物量。冬季，對冰面以上水草全部進行收割處理。

②加強水面保潔。及時清理游人和垂釣者帶來的垃圾，防止垃圾沉入水底成為新的污染源。

③控制水生動物與水生植物的定量比例關(guān)系，維持兩者的平衡。

五、改善水體流動性，增強河道自我修復(fù)能力

1.尊重自然規(guī)律，讓河水流動起來

達到一定流速的水體可以保持良好的水質(zhì)，“流水不腐，戶樞不蠹”是自然規(guī)律。需進一步加強艾依河引排工程設(shè)施建設(shè)，提升分段處置、引排河水的能力。疏通口袋型河灣和末梢循環(huán)不良的河道，使河水流動起來，增加水體自凈能力。底泥污染較重的閱海至沙湖段河道，要清淤疏浚，解除內(nèi)源污染，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。增加溢流堰底部換水孔（拉沙孔）的開啟頻次，加快河道底部水體的交換。

2.調(diào)度溝水、洪水、生態(tài)補水，補充河湖濕地

掌握各類水源和河湖水質(zhì)在時空上的相關(guān)關(guān)系，水質(zhì)較好時段盡量接引溝水，同時資源化利用洪水，適時調(diào)度引入生態(tài)補水，創(chuàng)造水體加速流動條件。水利調(diào)度中深入貫徹溝道“高營養(yǎng)物質(zhì)流”不入河，對河湖中的“高營養(yǎng)物質(zhì)流”就近排泄，無法排泄的“高營養(yǎng)物質(zhì)流”進行摻淡，以維持河湖良性水質(zhì)。

3.維持河湖的自然屬性

艾依河的砌護率小于10%，除為人們提供親水的建筑設(shè)施、游樂設(shè)施段和河道塌岸滑坡嚴重段落以外，其余河道不砌護、不硬化，保持水土自然循環(huán)狀態(tài)，保持河道的自然凈化能力。

六、加強科技項目對水環(huán)境綜合管理的支撐

科技理論研究是指導(dǎo)實踐的有力武器，應(yīng)繼續(xù)與區(qū)內(nèi)外科研院所合作，在艾依河富營養(yǎng)防治、人工濕地凈化、補水機制及水平衡調(diào)控、生態(tài)基凈水技術(shù)等研究項目的基礎(chǔ)上，今后還要開展以農(nóng)田退水為處理對象的污染物攔截技術(shù)、河道環(huán)境流體動力學(xué)、河道納污能力等項目研究，以科技理論保障河湖生態(tài)長治久安。

1.維持和提升河道凈化能力的研究

雖然河道消減污染物的能力十分顯著，但這種能力在水利調(diào)度、補充生態(tài)水、截堵污染源、水生動植物、河道自然土體、水體動力等因素所發(fā)揮的作用中如何分配并不清楚，所以如何維持和提高河道凈化能力是一項更為必要和復(fù)雜的課題，將實現(xiàn)用最優(yōu)化的水生態(tài)結(jié)構(gòu)應(yīng)對水環(huán)境問題。

2.開發(fā)基于水環(huán)境流體動力的數(shù)字化管理軟件綜合平臺

開發(fā)以流速、水深、溫度、水質(zhì)、流量、底泥、水體消減能力等為邊界條件的水環(huán)境流體軟件，通過大量數(shù)據(jù)監(jiān)測，摸清并模擬河道水流流暢等運行工況，解析河道水體運行的本質(zhì)，并展露給河道管理者，采取正確的措施治理水環(huán)境，從而提升管理水平。同時，核定河道納污能力，確定納污紅線，形成按河道水功能區(qū)水質(zhì)目標進行準確調(diào)度和配置各類水資源的能力。

3.利用已取得的科研成果服務(wù)河道生態(tài)凈化

國家“十一五”重大科技專項《黃河上游灌區(qū)農(nóng)田退水污染控制與濕地生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》項目，在寧夏靈武與內(nèi)蒙古烏梁素海做了大量的濕地生態(tài)修復(fù)與生態(tài)溝渠研究工作，提出了整套修復(fù)技術(shù)，可在艾依河及農(nóng)田退水溝生態(tài)修復(fù)中發(fā)揮重要作用。

七、建設(shè)完備的水環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系

①加強“信息化”建設(shè)。配套自動實時監(jiān)控，實現(xiàn)河道水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的數(shù)字化、動態(tài)化，監(jiān)測設(shè)施的標準化、規(guī)范化，形成完善的水質(zhì)監(jiān)測評價技術(shù)體系和預(yù)警機制。

②推行“精細化”管理。環(huán)境監(jiān)管做到制訂計劃細，檢查準備工作細，現(xiàn)場檢查細，全面摸清艾依河流域污染源類別、污染因子和貢獻量，形成水質(zhì)數(shù)據(jù)庫。

③深化“網(wǎng)格化”管理。推行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道三級網(wǎng)格單元，強化縣（區(qū)）及以下各級政府的環(huán)境責(zé)任。

④建立聯(lián)合執(zhí)法制度。在聯(lián)席會議的大框架下，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到有專門的機構(gòu)、專門的人員、專門的裝備、專門的經(jīng)費；加大各類污染源查處和媒體曝光力度，做到監(jiān)管有力、執(zhí)法堅決、保護到位。

⑤注重“一體化”聯(lián)動。在檢查對象上，重點源與一般源結(jié)合；在時間安排上，增加夜間檢查和節(jié)假日檢查頻次。

八、形成公眾參與機制

①艾依河與公眾息息相關(guān)，有必要建立聽證、信息公開、咨詢、信訪與舉報等制度，讓公眾參與、監(jiān)督艾依河的管理。在艾依河管理辦法、艾依河水環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等編制階段，應(yīng)通過媒體向公眾宣傳，征求社會公眾意見，使公眾熟悉立法和規(guī)劃意圖，明白給自己帶來的正面或負面影響，以激發(fā)公眾建言獻策的積極性，以收集到更多有益的意見和建議。

②要科學(xué)依法發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，引導(dǎo)廣大公眾正確、科學(xué)對待環(huán)境問題，營造“人人關(guān)心艾依河，人人保護艾依河”的良好氛圍。

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