大型國(guó)際EPC水電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理實(shí)踐探討

陶自成，何彥舫

（1.中國(guó)水利電力對(duì)外公司,100022，北京；2.國(guó)核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,100095,北京)

基于總價(jià)合同模式下的國(guó)際水電工程 EPC（Engineering Procurement Construction）項(xiàng)目逐漸成為業(yè)主規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)最重要的合同模式。目前非洲、南美洲、東南亞大部分國(guó)際水電站EPC項(xiàng)目由我國(guó)大型施工企業(yè)承接。由于國(guó)內(nèi)行業(yè)管理體制的影響，專業(yè)分工過(guò)細(xì)，設(shè)計(jì)過(guò)程和施工過(guò)程大多沒有形成良好互補(bǔ)作用，有的施工企業(yè)偏重于施工管理，有的施工企業(yè)偏重于商務(wù)管理。設(shè)計(jì)工作帶來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)成為這些“走出去”的大型總承包商與國(guó)際EPC項(xiàng)目工程總承包管理接軌的“瓶頸”。

一、國(guó)際EPC水電工程一般特點(diǎn)

國(guó)際EPC水電工程除具備一般EPC工程特點(diǎn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)外，還有以下特點(diǎn)：一是項(xiàng)目周期長(zhǎng)，一般3～5年，固定工期（視情況而定），在工期內(nèi)，承擔(dān)影響非政策法規(guī)原因外造成的人、材、機(jī)的價(jià)格變化；二是合同不可調(diào)價(jià)，固定總價(jià)合同，工程量變化將直接影響總承包企業(yè)的施工成本；三是結(jié)算，按照里程碑事件或節(jié)點(diǎn)工期進(jìn)行結(jié)算；四是設(shè)計(jì)具有優(yōu)化空間，可以開展價(jià)值工程設(shè)計(jì)；五是施工管理協(xié)調(diào)力度相對(duì)較小。

二、當(dāng)前我國(guó)海外EPC項(xiàng)目主要的設(shè)計(jì)管理問(wèn)題

1.國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位自身管理存在的問(wèn)題

受國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)體制影響，設(shè)計(jì)單位海外和國(guó)內(nèi)人員相關(guān)考核激勵(lì)制度不同，設(shè)計(jì)單位內(nèi)部分工過(guò)細(xì)（分為水工、金屬結(jié)構(gòu)、水機(jī)、電氣一次、電氣二次、消防、排水、環(huán)保等）,組織溝通管理較繁瑣，在跨國(guó)交流中往往造成國(guó)外代表和國(guó)內(nèi)溝通、協(xié)調(diào)難度大，也往往造成設(shè)計(jì)質(zhì)量下降。

2.設(shè)計(jì)積極性不高，開展以價(jià)值工程為主的設(shè)計(jì)優(yōu)化意識(shí)不強(qiáng)

在EPC合同中，設(shè)計(jì)院根據(jù)項(xiàng)目難度、現(xiàn)有基礎(chǔ)資料的詳略、市場(chǎng)開發(fā)的經(jīng)營(yíng)策略等，參照國(guó)內(nèi)勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，按照項(xiàng)目規(guī)模取一個(gè)固定的百分比收取勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，并無(wú)其他額外收入。對(duì)于設(shè)計(jì)院和設(shè)計(jì)人員而言，在完成設(shè)計(jì)合同工作之外，并無(wú)積極性進(jìn)行優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、提供項(xiàng)目功能價(jià)值。

3.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和理念問(wèn)題

設(shè)計(jì)單位常以固定的思維模式，憑借國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。在南美洲某國(guó)大型水電站工程中，業(yè)主招標(biāo)文件通常要求以 AASHTO、ASTM、USSA、ACI等標(biāo)準(zhǔn)或同等水平的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或地方性標(biāo)準(zhǔn)（如NTTP、INNE等）進(jìn)行設(shè)計(jì)和檢測(cè)，而國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院所多不熟悉歐美標(biāo)準(zhǔn)或工程所在國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。如果按照國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，不符合合同文件要求，很難獲得業(yè)主或工程師批準(zhǔn)。而以施工單位為主的EPC總承包商未形成一個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)來(lái)審査、管理、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)工作。有單位即使有類似管理機(jī)構(gòu)，但設(shè)計(jì)審查的力量相對(duì)薄弱，不能對(duì)設(shè)計(jì)分包方提交的圖紙進(jìn)行全面、有深度的審核。

4.設(shè)計(jì)工作深度理解不一致

根據(jù)需要，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)工作分為項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）、施工圖設(shè)計(jì)（由專業(yè)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行提供）；而南美國(guó)家中，業(yè)主通常認(rèn)可的設(shè)計(jì)階段大致分為：預(yù)可研、可研、最終設(shè)計(jì)（招標(biāo)設(shè)計(jì)）、詳細(xì)設(shè)計(jì)（在項(xiàng)目施工階段，由業(yè)主提供）、施工圖設(shè)計(jì)（在項(xiàng)目施工階段，由EPC總承包商提供）。業(yè)主提供的最終設(shè)計(jì)文件（招標(biāo)設(shè)計(jì)）的設(shè)計(jì)深度往往介于國(guó)內(nèi)可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)之間，甚至有的局部設(shè)計(jì)僅為概念性設(shè)計(jì)階段。EPC總承包商對(duì)此投標(biāo)階段需要進(jìn)行設(shè)計(jì)關(guān)注和把控，若設(shè)計(jì)深度不夠，提供的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料和工程勘察資料不充分，將會(huì)造成工程設(shè)計(jì)方案不優(yōu)化或不合理、工程量清單粗糙、地質(zhì)等類似技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不充分等問(wèn)題。

5.設(shè)計(jì)思想把握不到位

南美國(guó)家大型水電工程設(shè)計(jì)單位一般選用德國(guó)、瑞士、西班牙等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際化設(shè)計(jì)公司，設(shè)計(jì)思想和設(shè)計(jì)方案一般也來(lái)自于歐美體系。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案思想看起來(lái)比較完美，但國(guó)內(nèi)施工單位實(shí)施起來(lái)比較困難的現(xiàn)象，甚至有的設(shè)計(jì)方案國(guó)內(nèi)承包商沒有見過(guò)。如在某大型水電站的溢流壩段、大壩底部沖砂底孔的四周，設(shè)計(jì)厚度約50 cm厚的II期C600高抗混凝土。高抗混凝土不同于國(guó)內(nèi)的高性能混凝土，而是采用法國(guó)Lafarge公司重組后組建的Kerneos SA公司生產(chǎn)的CIMENT FONDU型鋁酸鹽水泥，目前在全球分布有8個(gè)工廠，其中距離水電站項(xiàng)目工程區(qū)域?yàn)樯a(chǎn)CIMENT FONDU型水泥、高抗骨料的工廠。項(xiàng)目使用由該廠提供的FONDU高抗水泥、Alag高抗骨料配置的FONDU/Alag高抗混凝土。然而在投標(biāo)階段，由于對(duì)這部分研究不夠充分，設(shè)計(jì)思想理解不夠透徹，報(bào)價(jià)按照國(guó)內(nèi)高性能混凝土進(jìn)行報(bào)價(jià)，造成投標(biāo)單價(jià)比較低。在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)與國(guó)內(nèi)水電設(shè)計(jì)科研單位進(jìn)行聯(lián)合研究，通過(guò)開展對(duì)骨料的堿活性反應(yīng)、防沖砂、耐磨實(shí)驗(yàn)等一些系列研究，采用一種替代的高標(biāo)號(hào)、防沖砂、耐磨性能比較好的高性能硅粉鋼纖維混凝土替代，加快施工進(jìn)度，挽回了投標(biāo)單價(jià)過(guò)低的損失。

6.設(shè)計(jì)返工或設(shè)計(jì)變更

我國(guó)設(shè)計(jì)單位受國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)環(huán)境影響，往往在設(shè)計(jì)參數(shù)選值方面均取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的上限或最大值，或根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，總體趨向于保守，既導(dǎo)致整體工程設(shè)計(jì)造價(jià)較高，又造成工程師不認(rèn)可中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，拖延了審核時(shí)間，造成成本增加及工期延誤。另外，設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)范性要求（設(shè)計(jì)圖層、線路、驗(yàn)收）往往也是造成設(shè)計(jì)返工的原因之一。

而業(yè)主在實(shí)施階段，內(nèi)部的管理模式往往是“大業(yè)主、小監(jiān)理、內(nèi)部設(shè)計(jì)咨詢”等形式，造成設(shè)計(jì)審核批準(zhǔn)力量薄弱，監(jiān)理服從業(yè)主，業(yè)主說(shuō)了算等現(xiàn)象，造成同一設(shè)計(jì)文件多次審批、多次修改，溝通比較困難。部分業(yè)主審批設(shè)計(jì)文件或方案時(shí)，往往采用的標(biāo)準(zhǔn)不限于合同中“業(yè)主要求”的規(guī)定，而是高于合同規(guī)定，要求承包商采用成本更高的設(shè)計(jì)，否則對(duì)承包商的設(shè)計(jì)不予批準(zhǔn)。如果規(guī)劃設(shè)計(jì)階段研究不充分，在實(shí)施階段發(fā)生的大的設(shè)計(jì)變更也往往造成業(yè)主難以批復(fù)，同時(shí)也可能造成施工成本的增加。

7.設(shè)計(jì)語(yǔ)言溝通障礙

南美大部分國(guó)家的官方語(yǔ)言為西班牙語(yǔ)，在南美水電工程中，招標(biāo)、投標(biāo)文件均采用西班牙語(yǔ)，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位對(duì)西語(yǔ)相對(duì)陌生，對(duì)當(dāng)?shù)孛褡逦幕尘跋碌脑O(shè)計(jì)思想、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的掌握不深，無(wú)法完全理解設(shè)計(jì)意圖，所提交的工程設(shè)計(jì)報(bào)告、結(jié)構(gòu)計(jì)算書等設(shè)計(jì)文件令業(yè)主和其委托的工程師難以看懂，對(duì)設(shè)計(jì)文件的審批和設(shè)計(jì)進(jìn)度造成影響。

三、設(shè)計(jì)管理對(duì)策及建議

1.設(shè)計(jì)單位的選擇及管理團(tuán)隊(duì)建立

EPC總承包方應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇類似經(jīng)驗(yàn)豐富、設(shè)計(jì)力量強(qiáng)、設(shè)計(jì)理念先進(jìn)的設(shè)計(jì)單位。明確建立以設(shè)計(jì)專業(yè)人員為主體的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)和國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)經(jīng)理在現(xiàn)場(chǎng)施工管理中起到指揮作用，保證施工現(xiàn)場(chǎng)管理的統(tǒng)一性，并時(shí)刻保持與業(yè)主的充分溝通，更好地確保整個(gè)項(xiàng)目施工。

2.積極開展以價(jià)值工程為主的設(shè)計(jì)優(yōu)化工作

在EPC模式下,EPC項(xiàng)目承包單位要積極發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工單位的積極性，發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì),結(jié)合施工單位的施工能力和經(jīng)驗(yàn)，積極服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)、服務(wù)于施工,切實(shí)解決設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)問(wèn)題。在規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施設(shè)計(jì)階段，開展以價(jià)值工程為重點(diǎn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，開展多方案比較，通過(guò)價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目的性價(jià)比，并將因價(jià)值工程優(yōu)化帶來(lái)的效益與設(shè)計(jì)單位分享，或進(jìn)行其他獎(jiǎng)勵(lì)。

3.加強(qiáng)伙伴關(guān)系、設(shè)計(jì)管理和項(xiàng)目績(jī)效管理

加強(qiáng)總承包單位與設(shè)計(jì)單位的伙伴關(guān)系，強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理措施，共同促進(jìn)EPC項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)總包商和設(shè)計(jì)之間關(guān)系的合作博弈分析表明，設(shè)計(jì)激勵(lì)、設(shè)計(jì)優(yōu)化信息不對(duì)稱和設(shè)計(jì)方優(yōu)化能力，是總承包商對(duì)設(shè)計(jì)方管理的關(guān)鍵問(wèn)題。

4.緊扣合同、加強(qiáng)溝通，設(shè)計(jì)本土化

針對(duì)施工總承包合同要求，參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員要集中學(xué)習(xí)項(xiàng)目合同要求所使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)與原業(yè)主設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，理解設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)意圖，加強(qiáng)語(yǔ)言學(xué)習(xí)。對(duì)于部分設(shè)計(jì)工作，有必要選擇相對(duì)國(guó)際化的設(shè)計(jì)公司，充分利用項(xiàng)目當(dāng)?shù)鼗蚩鐕?guó)設(shè)計(jì)公司，或聘用當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)公司技術(shù)人員，來(lái)規(guī)避因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、語(yǔ)言、理念、圖紙規(guī)范等實(shí)際問(wèn)題帶來(lái)的審核不通過(guò)或設(shè)計(jì)返工等問(wèn)題。

5.加快設(shè)計(jì)院國(guó)際化步伐

為創(chuàng)中國(guó)設(shè)計(jì)院品牌，設(shè)計(jì)院未來(lái)的國(guó)際化發(fā)展方向，可采取與國(guó)際知名設(shè)計(jì)公司聯(lián)營(yíng)方式，雙方工作人員聯(lián)合辦公，相互交流、協(xié)同工作。同時(shí)，國(guó)內(nèi)大型設(shè)計(jì)院在合適時(shí)機(jī)，可采取并購(gòu)國(guó)際化設(shè)計(jì)公司或出資國(guó)際知名設(shè)計(jì)公司組建咨詢公司等模式，使在滿足業(yè)主設(shè)計(jì)要求的同時(shí)，將中國(guó)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到國(guó)際工程領(lǐng)域，加快設(shè)計(jì)院的國(guó)際化步伐。

6.積極宣傳和推廣中國(guó)水利水電設(shè)計(jì)規(guī)范

目前，我國(guó)尚沒有一套完整標(biāo)準(zhǔn)的英文版中國(guó)水利水電規(guī)范，同時(shí)也未完整翻譯標(biāo)準(zhǔn)版的國(guó)際水電設(shè)計(jì)規(guī)范。除國(guó)家政府層面加強(qiáng)溝通外，承包商也要針對(duì)一些重要指標(biāo)，把自己的規(guī)范與發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)范進(jìn)行比較，幫助我國(guó)規(guī)范走向國(guó)際化。

四、結(jié) 語(yǔ)

國(guó)際工程EPC工程項(xiàng)目的實(shí)施是一把雙刃劍。加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上決定了項(xiàng)目執(zhí)行的成敗，是項(xiàng)目管理中最為核心的部分之一。EPC總承包企業(yè)應(yīng)重視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理，提高防御EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)能力，才能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

[1]譚建功.補(bǔ)齊國(guó)際EPC的設(shè)計(jì)短板[J].施工企業(yè)管理,2014(8).

[2]趙卓.對(duì)EPC設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)與思考[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2012(16).

[3］夏書丹，劉秉新．委內(nèi)瑞拉EPC總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作本土化探析 ［J］．咨詢?cè)O(shè)計(jì)，2010（7）.

[4]馬鐵山，等.我國(guó)海外EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的問(wèn)題和對(duì)策［J］.建筑技術(shù),2013(3).