通州區(qū)中小河道治理實踐及建議

房亞軍

（北京市通州區(qū)水務(wù)局，101149，通州）

通州區(qū)地處北京下游，區(qū)內(nèi)有13條河流匯聚，每年城區(qū)及上游區(qū)縣約90%的雨水經(jīng)溫榆河、北運河、通惠河、涼水河等河道排出境外。因此，通州區(qū)既要解決自身防洪排水問題，同時還要承擔(dān)全市行洪排水任務(wù)。

2012年7·21暴雨使通州區(qū)河道堤防、閘壩等防洪工程設(shè)施受到了一次重大考驗，同時也暴露出城市排水、村莊排水等方面存在的各種隱患和薄弱環(huán)節(jié)。按照北京市統(tǒng)一部署，結(jié)合區(qū)情實際，通州區(qū)開展了中小河道治理，在治理過程中摸索出一些經(jīng)驗和做法。

一、存在的主要問題

1.河道淤積嚴(yán)重，汛期排水不暢

以北運河為例，作為北京城區(qū)及東部地區(qū)主要排水河道，“7·21”暴雨導(dǎo)致北運河泄洪量增加，下泄洪水?dāng)y帶著大量泥沙。據(jù)測算，水中含沙量高達(dá)15%。受下游河北省段行洪能力制約，泄洪時通州段流速變緩，造成泥沙沉淀，河道主槽淤積嚴(yán)重。經(jīng)初步測量，淤積深度 0.5～1.5 m，嚴(yán)重影響了通州乃至全市的行洪能力。

除北運河外，通州區(qū)內(nèi)各主要中小河道如通惠排干、小中河、蕭太后河、玉帶河等，均因河道縱坡較緩、河道流速緩慢、河道行洪斷面小、河岸植被被毀造成水土流失、沿線垃圾堆積、非汛期蓄水灌溉等原因，河道淤積嚴(yán)重，影響河道行洪安全，汛期區(qū)域排水不暢，內(nèi)澇成災(zāi)。

2.防洪標(biāo)準(zhǔn)低，行洪排水壓力大

目前，通州區(qū)部分河道不能滿足相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)的原因主要有：規(guī)劃調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)提高，如通惠河行洪能力不能滿足規(guī)劃50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，運潮減河分洪時不能滿足規(guī)劃設(shè)計流量；上游來水影響，如通惠排干上游的朝陽區(qū)建成區(qū)面積增加導(dǎo)致降雨形成徑流量加大，蕭太后河朝陽段進(jìn)行治理后提高了泄洪能力等，這些都增加了下游行洪壓力；自身達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)，如小中河河道兩岸堤防大部分低于規(guī)劃20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求；受堤防、建筑物制約，如小中河河道兩岸護坡部分塌陷，蕭太后河河道無堤防，玉帶河兩岸無貫通的巡河路等，都成為制約河道行洪能力的瓶頸。

3.污水直排河道，導(dǎo)致水環(huán)境差

部分河道仍然存在污水直排問題，如現(xiàn)狀玉帶河流經(jīng)黃木廠村、大玉園小區(qū)等村莊及小區(qū)，沿線污水直接排入河道，周邊水環(huán)境差，嚴(yán)重影響周圍自然環(huán)境和居民身體健康。蕭太后河現(xiàn)狀河道為污水河道，水環(huán)境極其惡劣，嚴(yán)重影響周邊居民的生活質(zhì)量。部分河道沿線私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，違章建筑占據(jù)河道管理范圍，局部地區(qū)凸入主河槽形成丁壩，影響河道行洪及防汛搶險。

4.景觀協(xié)調(diào)性差，與區(qū)域規(guī)劃不匹配

不同河道生態(tài)服務(wù)功能不盡相同，通州區(qū)部分河流還未能根據(jù)周邊環(huán)境、區(qū)域發(fā)展方向等來定位河道生態(tài)、景觀的結(jié)構(gòu)和功能。如現(xiàn)狀通惠河存在不安全、不生態(tài)、功能單一的問題，現(xiàn)狀河槽為硬性護砌，親水性差，與規(guī)劃新城要求不適應(yīng)；現(xiàn)狀蕭太后河河道無堤防、淤積明顯、排水不暢、違建嚴(yán)重、污染嚴(yán)重，水環(huán)境極其惡劣，與規(guī)劃的文化旅游區(qū)及環(huán)球影城主題公園項目對環(huán)境的要求相比，還有很大差距。

二、開展河道治理情況及取得的成效

按照北京市統(tǒng)一部署，通州區(qū)計劃用3年時間，分階段對全區(qū)中小河道進(jìn)行治理，計劃完成10條156.6 km中小河道治理任務(wù)，內(nèi)容包括河道清淤、主河槽疏挖拓寬、岸坡生態(tài)護砌、堤防加高加固、兩岸堤頂路硬化、新建截污管線等內(nèi)容。目前已完成通惠河、北運河、通惠排干的治理，總長度39.4 km；正在實施的有小中河、運潮減河、玉帶河、蕭太后河，總長度44.7 km；2014—2015年第三階段中小河道治理任務(wù)計劃安排包括涼水河、鳳港減河、中壩河等3條河流，約72.5 km。結(jié)合中小河道治理，通州區(qū)政府投資對鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝渠進(jìn)行整治，已清淤鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝渠126條264 km，同步實施了溝渠襯砌、建筑物、雨水管道、雨水泵站、村莊排水、集雨設(shè)施等工程。

通過河道疏挖，提高了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，解決了河水污染問題，改善了區(qū)域環(huán)境，營造了自然水面。主要效益體現(xiàn)在：一是防洪效益。提高了區(qū)域河道防洪、排澇能力，減少了巡堤、防汛搶險的不便利因素，進(jìn)而減少洪災(zāi)造成的經(jīng)濟損失。二是生態(tài)效益。河道工程建成后，河道增寬，蓄水量增大，可增加地下水的回灌量，同時改善了各村的區(qū)域環(huán)境，減少了水土流失，當(dāng)?shù)厮h(huán)境和生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。三是經(jīng)濟效益。工程建設(shè)有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，促進(jìn)了河道兩岸的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，從而使河道兩岸土地得到增值，所產(chǎn)生的效益將輻射周邊范圍，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了更多的效益。

三、主要經(jīng)驗和做法

通州區(qū)在中小河道治理過程中堅持統(tǒng)籌兼顧，圍繞社會關(guān)注的熱點難點問題開展規(guī)劃和治理，以實現(xiàn)水資源的綜合利用。

1.兼顧城市防洪安全

改善行洪排水能力，提高過境洪水和區(qū)內(nèi)排水的雙重安全保障能力。運潮減河治理后將提高北關(guān)分洪樞紐防洪調(diào)度能力，增加河道蓄滯洪能力，為通州新城重點區(qū)域保障防洪安全創(chuàng)造條件，同時為緩解中心城區(qū)防洪排水壓力起到積極作用。小中河、蕭太后河治理后可改善上游朝陽、順義、首都機場等重點區(qū)域防洪排水條件。玉帶河治理工程將大幅度提高通州城區(qū)排水能力。

2.主動服務(wù)區(qū)域發(fā)展

以新城規(guī)劃為依據(jù)，工程實施后實現(xiàn)防洪排水標(biāo)準(zhǔn)及景觀河道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到新城發(fā)展的需要。中小河道治理涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋通州新城“一核五區(qū)”，其中運潮減河起點和小中河位于 “五河交匯”區(qū)域，蕭太后河位于文化旅游區(qū)。在充分考慮防洪安全的前提下，主動對接區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域功能定位進(jìn)行河道生態(tài)景觀建設(shè)，為市級重點項目東郊森林公園和環(huán)球影城主題公園等大項目落地建設(shè)提供水環(huán)境支撐。

3.同步開展截污治污

通過開展清淤、雨水口及管線建設(shè)等，減少污水直接入河。結(jié)合玉帶河治理，新建截污和再生水管線共1.5 km；結(jié)合蕭太后河治理修建截污管線9.3 km，作為近期南大溝污水的排放管道，接入規(guī)劃張家灣污水處理廠，遠(yuǎn)期則作為通州新城10片區(qū)污水管網(wǎng)的主干管。

四、下一步工作打算

根據(jù) 《北京市水利工程建設(shè)實施方案（2012—2015 年）》和市水務(wù)局統(tǒng)一部署，全市中小河道治理工作將于2015年完成。通州區(qū)在本次治理過程中，以提高行洪能力、消除安全隱患、保障防洪安全為主，兼顧區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，同步開展截污治污，但要整體提升通州河道生態(tài)水平，仍有很長的路要走。

1.建立定期開展中小河道治理的工作機制

中小河道治理不僅對保障首都行洪排水安全起到至關(guān)重要的作用，對水生態(tài)環(huán)境的保持和改善同樣起著非常重要的作用。中小河道治理不是一蹴而就的工作，河道淤積、建筑物破損等會隨著時間推移逐漸增多，因此建立定期開展中小河道治理的工作機制有利于中小河道健康、可持續(xù)地發(fā)揮效益。定期開展中小河道治理的工作機制涉及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，需要全市統(tǒng)一部署，需要政府強力支持，切實保障中小河道治理立項審批和資金投入。

2.建立加強中小河道日常管理的工作機制

加強中小河道的日常巡查和管理是維護中小河道治理成果的重要保障措施。需要按照行業(yè)主管、屬地負(fù)責(zé)的分工原則，建立日常管理工作機制，進(jìn)一步完善監(jiān)管模式，加強日常巡視。按照市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級建立健全資金投入機制，加大公共財政投入，保障管理資金來源。管理部門按照職責(zé)分工，加強河道管理，對沿河設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護，維護好沿河綠化和正常的水事秩序。雨季應(yīng)有專人進(jìn)行重點維護，以便正常發(fā)揮河道排洪能力。

3.制定中小河道綜合規(guī)劃

目前，通州區(qū)制定綜合規(guī)劃的河道并不多，大部分中小河道沒有自己獨立的規(guī)劃。每條河道均位于不同的區(qū)域，具有不盡相同的功能，定期的、常規(guī)的治理只是維護河道健康生命的一部分，制定每條河道的綜合規(guī)劃是統(tǒng)籌以河道為主的水生態(tài)環(huán)境的重要工作。通過綜合規(guī)劃將河道的生態(tài)景觀功能進(jìn)一步提高，將河道的定位與區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步對接，將河道的治理方向與全區(qū)整體水生態(tài)環(huán)境相融合，使每條河道的治理和發(fā)展更加系統(tǒng)化、專業(yè)化，最終通過落實中小河道治理規(guī)劃提升水生態(tài)環(huán)境的整體水平。