北京市中小河道治理成效及對(duì)策

張欣欣，劉國軍，劉 波

（北京市水務(wù)局，100021，北京）

一、總體情況及取得的成效

2012年北京市人民政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)中小河道水利工程建設(shè)全面提高防洪能力的實(shí)施意見》，要求加快推進(jìn)中小河道治理。隨后，北京市人民政府又發(fā)布了 《關(guān)于印發(fā)北京市水利工程建設(shè)實(shí)施方案(2012—2015年)的通知》，明確了北京市中小河道治理任務(wù)和各項(xiàng)保障措施。

為確保中小河道治理任務(wù)完成，北京市明確以構(gòu)建“滲、蓄、滯、排”防洪排澇體系、支撐國際一流和諧宜居城市建設(shè)為目標(biāo)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)，以堤壩加固、岸坡整治、截污治污、清淤疏浚為主線，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理，尊重河流自然規(guī)律，增強(qiáng)河流水系連通性，為實(shí)現(xiàn)河道防洪安全、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)的治理思路。在組織保障方面，市級(jí)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確市有關(guān)部門和區(qū)縣政府的職責(zé)分工，市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、環(huán)保、園林等部門下放部分審批權(quán)限并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)；區(qū)縣政府作為責(zé)任主體，發(fā)揮內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢；按照相關(guān)法規(guī)和水利部文件，中小河道治理項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序和“四制”，確保項(xiàng)目實(shí)施“又好又快”；市水務(wù)局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，開展質(zhì)量監(jiān)督、稽查等監(jiān)督檢查工作，確保工程質(zhì)量和安全。在資金籌措方面，創(chuàng)新投資模式，落實(shí)中央要求，提取土地出讓收益的10%設(shè)專項(xiàng)資金，用于中小河道治理等水務(wù)工程基本建設(shè)。市有關(guān)部門研究制定搭建融資平臺(tái)方案，成立市水務(wù)投資中心，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，為中小河道治理提供資金保障；區(qū)縣多渠道籌措土地征收、違法建設(shè)整治和工程運(yùn)行管護(hù)所需資金，探索PPP模式治理河道。

經(jīng)過三年多的治理，中小河道的防洪能力得到了提高，生態(tài)環(huán)境得到了改善，具體表現(xiàn)在6個(gè)方面。

一是城市排水問題得到有效地解決。中小河道治理中采取將干流與支流連接、管道與河道連接、積水點(diǎn)與管道連接的措施，有效解決了朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、昌平、大興等區(qū)的積水排除不暢問題，完善了河道與周邊地下排水管道系統(tǒng)。

二是開展截污治污有效解決污水排放和收集。本著“治河先治污”的原則，完善城市和城鄉(xiāng)接合部的河道截污治污方案。圍繞清河、涼水河治理，同步治理其支流，做好上下游、左右岸、干支流的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)治理的系統(tǒng)性，目前已完成934個(gè)污水口的截污，鋪設(shè)了120余km截污管線，取得了初步的成效。

三是修復(fù)水毀河道實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)治理?！?·21”特大暴雨，房山水毀嚴(yán)重的大石河、刺猬河、啞巴河、吳店河等治理達(dá)標(biāo)。4個(gè)階段的河道治理實(shí)施完成后可全面提高區(qū)域防洪排澇能力，全區(qū)骨干河道基本實(shí)現(xiàn)防洪達(dá)標(biāo)治理。預(yù)計(jì)河道蓄水面積將達(dá)341萬m2，蓄水量 1 109 萬 m3，新增配套污水管線約1.47萬m。新增綠化面積約378萬m2，可形成69 km的水走廊和121 km的綠化走廊，為周邊百姓改善了生活環(huán)境，提供了休閑之地。

四是防洪與蓄水相結(jié)合構(gòu)建和諧宜居城市。充分考慮蓄滯結(jié)合，建設(shè)蓄滯區(qū)約580 hm2，可蓄滯洪水1000萬m3。順義、通州區(qū)在治河的同時(shí)結(jié)合森林公園地形條件，建設(shè)蓄滯洪區(qū)，滿足洪水蓄滯功能，實(shí)現(xiàn)林水相依。

五是加強(qiáng)水系循環(huán)連通形成良好水生態(tài)環(huán)境。門頭溝城區(qū)5條22 km河道與永定河同步治理，全部實(shí)現(xiàn)疏浚、連通，形成“五水聯(lián)動(dòng)、一湖十園”城市生態(tài)水系；平谷區(qū)40km水系連通，形成了環(huán)抱新城的循環(huán)水系；延慶結(jié)合世園會(huì)構(gòu)建新城水網(wǎng)，形成良性水生態(tài)循環(huán)體系；順義區(qū)通過中小河道治理將區(qū)內(nèi)北部水系連通，形成南水北調(diào)回灌地下水的重要通道。通過治理，各區(qū)縣逐步形成水系循環(huán)連通的格局。

六是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村人居環(huán)境。密云、懷柔、延慶等山區(qū)河道附近險(xiǎn)村險(xiǎn)戶得到保護(hù)，在有效提升了全縣河道防洪能力的同時(shí)，水清岸綠的鄉(xiāng)村河道也為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的打造和旅游等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)條件，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

二、存在的問題

據(jù)2012年水利普查資料，北京市流域面積在10 km2以上的河道有425條6 414 km，其中承擔(dān)防洪任務(wù)的河段長 4 587 km，2012 年“7·21”暴雨以前已治理 1 390 km，“7·21” 暴雨后繼續(xù)治理1 460 km，河道不同程度地存在淤積、環(huán)境臟亂、防洪不達(dá)標(biāo)的問題。

1.防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

中心城部分中小河道原主要功能為農(nóng)村排水，河道斷面狹窄，因周邊城市快速發(fā)展，難以適應(yīng)徑流系數(shù)增大的新情況，排水能力嚴(yán)重不足。

平原區(qū)部分中小河道淤積嚴(yán)重，堤防未達(dá)標(biāo)，加之連續(xù)十多年干旱，很多河道長期無水，存在私搭亂建、傾倒垃圾、擠占河道等現(xiàn)象。尤其在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，明渠改暗溝、河道溝渠被擠占、坑塘被填埋等現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致行洪斷面縮窄、行洪能力降低。

山區(qū)部分中小河道存在行洪通道被侵占，影響行洪能力；部分村莊沒有建設(shè)護(hù)村壩、護(hù)村堤防，村莊安全受洪水威脅。

2.中小河道防洪排澇規(guī)劃欠缺

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和持續(xù)十幾年的干旱，城鄉(xiāng)建設(shè)與防洪規(guī)劃的實(shí)施銜接不夠，中小河道治理統(tǒng)籌上下游、左右岸不夠，排水管道建設(shè)與中小河道治理銜接不夠的現(xiàn)象日益明顯。為應(yīng)對(duì)局地極端天氣頻發(fā)帶來的新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)中小河道治理規(guī)劃。

3.中小河道水質(zhì)惡化嚴(yán)重

根據(jù)2013年北京市水資源公報(bào)，地表水監(jiān)測總河長2 545.6 km，其中有水河長2 314.7 km。有水河長中符合Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)河長1 014.9 km；符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)河長111.9 km；符合Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)河長89.7 km；符合Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)河長145.7 km；劣于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)河長952.5 km。有水河長中達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)河長1 059.1 km。河道受污染狀況堪憂，河道出現(xiàn)黑臭、水質(zhì)指數(shù)超標(biāo)、水體富營養(yǎng)化、河道垃圾增多等現(xiàn)象。人口增長和城市開發(fā)建設(shè)規(guī)模與污水收集和處理設(shè)施建設(shè)不匹配，管網(wǎng)覆蓋率較低，是河道水質(zhì)惡化的主要原因。

4.河道水生態(tài)環(huán)境堪憂

除河道水質(zhì)惡化，河道還存在水量少、垃圾傾倒、河道硬化等影響水生態(tài)環(huán)境的因素。河道治理中存在兩方面的誤區(qū)，一是為了行洪安全采用硬質(zhì)護(hù)砌，割裂了水土的聯(lián)系；二是河道治理園林化，雖然美觀但是減少了自然修復(fù)能力。

三、河道治理實(shí)施中面臨的難題和對(duì)策

1.河道治理要應(yīng)對(duì)好拆遷問題

北京市在中小河道治理中，涉及大量拆遷問題。拆遷難直接阻礙河道治理進(jìn)程。一是城市河道拓寬時(shí)需要拆除濱河而建的建筑物和綠地；二是平原河道拓寬和修筑堤防時(shí)需要占用耕地、基本農(nóng)田和林地；三是河道穿越鐵路公路，需要對(duì)鐵路橋、公路橋進(jìn)行拆建；四是跨河的管線需要改移。

針對(duì)以上問題，采取相應(yīng)的措施。一是落實(shí)拆遷的責(zé)任主體，由屬地政府負(fù)責(zé)拆遷工作，可以更好地協(xié)調(diào)各部門協(xié)同開展工作。二是針對(duì)占用林地和耕地，提前做好調(diào)查并與林業(yè)和國土部門進(jìn)行對(duì)接，由于有些審批條件是不可以突破的，所以需要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。三是針對(duì)跨河建筑物改建、管線改移，提前做好方案，到相關(guān)部門辦理手續(xù)，改移工作可以單獨(dú)作為一個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行，提前單獨(dú)招標(biāo)投標(biāo)，加快實(shí)施。

2.采取綜合措施治理河道污染

由于河道污染存在戰(zhàn)線長、污水口分散、面源污染日趨嚴(yán)重、相關(guān)污水處理設(shè)施不完善等問題，需要采取綜合措施，進(jìn)行系統(tǒng)治理。

針對(duì)城市和城鄉(xiāng)接合部河道污染問題，一是要做好污水口調(diào)查，非法排污采取行政和法律手段進(jìn)行治理，區(qū)域污水管網(wǎng)不健全的，要做好管網(wǎng)建設(shè)，將污水截入管網(wǎng)；二是要加快污水處理廠站建設(shè)，提升污水處理能力；三是短時(shí)間內(nèi)難以覆蓋管網(wǎng)的地區(qū)，可以建設(shè)小型或臨時(shí)污水處理設(shè)施。北京市2013年啟動(dòng)“三年治污”行動(dòng)，計(jì)劃3年時(shí)間內(nèi)新建改建再生水廠62座、新建污泥無害化處理設(shè)施13座，新建再生水廠出水主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類，新建改造污水管線1 290 km、新建再生水管線484 km。三年治污任務(wù)完成后，全市污水處理率將達(dá)到90%以上。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的河道污染問題，需要加強(qiáng)源頭治理，同時(shí)采取“大中小”并舉的措施，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。北京市多年實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理。

3.加強(qiáng)管理推進(jìn)生態(tài)保護(hù)

中小河道治理實(shí)現(xiàn)防洪達(dá)標(biāo)是目標(biāo)之一，但是往往由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，會(huì)出現(xiàn)防洪與生態(tài)的矛盾。例如，有的河道現(xiàn)有空間狹小，為了減少占地拆遷更多地采用矩形斷面和硬質(zhì)護(hù)砌；有的河道因?yàn)橐?guī)劃調(diào)整，進(jìn)行了裁彎取直；有的河道裁彎取直后，增加了流速，為了抗擊沖刷，增加硬質(zhì)護(hù)砌；有的河道在河道治理中只關(guān)注環(huán)境美觀，進(jìn)行不生態(tài)的綠化美化，水資源嚴(yán)重短缺的地方還增加環(huán)境用水量。

在河道治理保護(hù)中，要加強(qiáng)管理手段，首先要依法劃定河道空間。綜合考慮河道行洪、排澇、水景觀等需求，結(jié)合城市整體規(guī)劃，確定中小河道的藍(lán)線、濱水綠線的范圍，將河道空間落實(shí)在城市總規(guī)圖斑上，作為河道建設(shè)、管理與生態(tài)和水資源保護(hù)的重要依據(jù)；二是要貫徹落實(shí)“以水定地、以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人”的原則，對(duì)河道進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，處理好區(qū)域發(fā)展與河湖生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；三是要科學(xué)制定生態(tài)修復(fù)方案，在滿足河道功能的同時(shí)，要采取更為生態(tài)的措施，例如減少護(hù)砌、增加河道空間、建設(shè)濱河保護(hù)帶、種植低維護(hù)成本的本地植物；四是要加強(qiáng)宣傳，在社會(huì)上廣泛的樹立生態(tài)保護(hù)的意識(shí)和觀念，自覺維護(hù)河道清潔。

4.開展“水合作”增強(qiáng)河道治理的協(xié)調(diào)配合

跨?。ㄖ陛犑校┖拥酪M(jìn)行干支流、上下游、左右岸協(xié)同治理。加強(qiáng)在科技、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等領(lǐng)域的合作，激發(fā)新的思路和理念，以保障中小河道治理的成效。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)宣傳和引導(dǎo)工作，從生態(tài)文明建設(shè)的高度得到廣泛的支持。中小河道治理涉及面廣，短時(shí)間內(nèi)單純依靠政府投入難以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，需要積極吸引社會(huì)資金參與中小河道治理。北京市積極探索PPP模式，以涼水河治理為試點(diǎn)，引入社會(huì)資本投入中小河道治理，同時(shí)加強(qiáng)“京津冀”合作，推進(jìn)跨?。ㄖ陛犑校┖拥赖墓餐卫?。

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