頁(yè)巖氣項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案有關(guān)問(wèn)題探討——以四川盆地富順-永川區(qū)塊瀘縣頁(yè)巖氣項(xiàng)目為例

李 彬

（四川省瀘州市瀘縣水務(wù)局，646100，瀘縣）

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)尚處于初級(jí)階段，與此有關(guān)的水保、環(huán)保等工作也在摸索中。頁(yè)巖氣項(xiàng)目同其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一樣，須按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)編 （補(bǔ)）報(bào)水土保持方案。大規(guī)模的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失，水土保持方案的編制和實(shí)施能有效控制新增水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。水土保持方案是建設(shè)、施工單位的技術(shù)文本，也是水行政主管部門(mén)的執(zhí)法文本。因此，編制合理可行的水土保持方案尤為重要。

一、案例項(xiàng)目概況

1.項(xiàng)目基本情況

四川省富順-永川區(qū)塊瀘縣頁(yè)巖氣項(xiàng)目包含10個(gè)評(píng)價(jià)井組，于2010年5月開(kāi)工，2013年5月竣工，總投資7.95億元。區(qū)域構(gòu)造屬四川盆地低陡構(gòu)造區(qū)，地貌為低山丘陵，屬南亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，雨量充沛，多年平均降水量1 037 mm，植被覆蓋率達(dá)40%以上，土壤主要為紫色土。經(jīng)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)平均原生土壤侵蝕模數(shù)為 1 110 t/（km2·a），土壤侵蝕強(qiáng)度屬于輕度。

2.項(xiàng)目組成及項(xiàng)目類(lèi)型確定

該項(xiàng)目中各井組均由井場(chǎng)工程、道路工程和輔助工程三部分組成。集輸管線需根據(jù)各井組的產(chǎn)氣情況進(jìn)行敷設(shè)，單獨(dú)立項(xiàng)，因此未納入該方案項(xiàng)目組成。井場(chǎng)工程主要修建規(guī)模為120 m×70 m的井場(chǎng)和完井后的集氣設(shè)施；道路工程包含新建道路和改（擴(kuò)）建道路；輔助工程包含泥漿循環(huán)系統(tǒng)、給排水供電系統(tǒng)、廢物池、放噴池、辦公及生活設(shè)施、表土堆場(chǎng)等。

整個(gè)項(xiàng)目已于2013年5月竣工，各項(xiàng)工程建成后在運(yùn)行期間無(wú)擾動(dòng)和新增水土流失，且各井組處于評(píng)價(jià)階段的生產(chǎn)運(yùn)行期不確定。因此，該項(xiàng)目可參照建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案，在方案中提出運(yùn)行期初和運(yùn)行期末應(yīng)該采取的具體措施及其工程量，運(yùn)行期末措施沒(méi)有確定的實(shí)施時(shí)間，屬于較為特殊的已完工建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目。

3.項(xiàng)目占地類(lèi)型及面積確定

由于該項(xiàng)目已完工，原地貌已遭破壞，因此設(shè)計(jì)人員采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查各井組周?chē)嫉仡?lèi)型進(jìn)行推斷，結(jié)合Google Earth衛(wèi)星影像進(jìn)行判讀，利用1∶1 000地形圖進(jìn)行對(duì)比糾正，準(zhǔn)確測(cè)量出各評(píng)價(jià)井的占地類(lèi)型及面積。占地類(lèi)型根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類(lèi)表進(jìn)行劃分。該項(xiàng)目處于農(nóng)墾區(qū)，占地類(lèi)型以旱地、水田為主，零星分布有灌木林。

4.設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)水平年及方案服務(wù)年限確定

該項(xiàng)目處于試運(yùn)行期，水土保持措施是根據(jù)水土流失現(xiàn)狀提出并且需要及時(shí)實(shí)施的。因此，方案應(yīng)該達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度，對(duì)新增的各項(xiàng)水土保持措施進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

方案設(shè)計(jì)水平年是指主體工程完工后，方案確定的水土保持措施實(shí)施完畢并初步發(fā)揮效益的時(shí)間。該項(xiàng)目本身屬于建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目，但是評(píng)價(jià)階段的頁(yè)巖氣井運(yùn)行期不確定，因此該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平年定為運(yùn)行期初水土保持措施實(shí)施完畢并初步發(fā)揮效益的后一年，即2016年。

方案服務(wù)年限 （包含建設(shè)期）原則上最多10年，該項(xiàng)目存在三種情況：一是完鉆后評(píng)估結(jié)果不理想，采取封井復(fù)墾，方案服務(wù)年限可能只有兩三年；二是完鉆后評(píng)估氣量一般，可采氣量不超過(guò)10年，那么方案服務(wù)年限為氣井運(yùn)行期時(shí)長(zhǎng)；三是完鉆后評(píng)估氣量好，可采氣量超過(guò)10年，服務(wù)年限最多10年，期滿(mǎn)之后，建設(shè)單位須按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)委托有資質(zhì)的單位另行編報(bào)水土保持方案。

5.主體工程水土保持措施的界定

根據(jù)主體工程水土保持措施的界定原則，該項(xiàng)目主體工程已實(shí)施且可界定為水土保持措施并納入水土保持投資的有5類(lèi)：一是對(duì)各井場(chǎng)高挖邊坡采取噴漿護(hù)壁，并按高度進(jìn)行分級(jí)處理；二是對(duì)高填邊坡采取網(wǎng)格護(hù)坡，并在網(wǎng)格中鋪種草皮；三是在井場(chǎng)外圍布設(shè)截水溝，防止外圍匯水進(jìn)入場(chǎng)地；四是在井場(chǎng)內(nèi)布設(shè)排水明溝、碎石盲溝及沉沙池，形成完整的雨污分流系統(tǒng)；五是各井場(chǎng)新建道路和擴(kuò)建道路根據(jù)實(shí)際情況布設(shè)涵洞。根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》中的水土保持措施界定參考意見(jiàn)，油氣田開(kāi)采的站場(chǎng)、井場(chǎng)擋土墻不界定為水土保持措施，如果按照原來(lái)的界定方式，很容易將其界定為水土保持措施。

6.水土流失現(xiàn)狀分析及防治分區(qū)

在設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，主體設(shè)計(jì)的各項(xiàng)水土保持措施均已實(shí)施且效果顯著，項(xiàng)目區(qū)水土流失強(qiáng)度為微度，因此不能按照《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433—2008）第7章的寫(xiě)法進(jìn)行水土流失預(yù)測(cè)，而應(yīng)該結(jié)合已實(shí)施的水土保持措施及后期生產(chǎn)運(yùn)行的情況對(duì)水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行分析，用以指導(dǎo)后期的水土流失防治重點(diǎn)。根據(jù)水土流失現(xiàn)狀分析結(jié)果及后期的土地利用方向，該項(xiàng)目分為3個(gè)防治分區(qū)，即井場(chǎng)工程區(qū)、道路工程區(qū)和輔助工程區(qū)。

7.水土流失防治目標(biāo)的擬定

瀘縣在國(guó)家級(jí)水土流失防治分區(qū)中無(wú)明確規(guī)定屬于四川省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失容許值為500 t/（km2·a）。 該項(xiàng)目未處于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50434—2008）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)定為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀土壤侵蝕強(qiáng)度以微度侵蝕為主，土壤流失控制比提高3，修正為1.0。瀘縣多年平均降水量為1 037 mm，水土流失總治理度、林草植被恢復(fù)率均提高2，分別修正為92%和99%。該項(xiàng)目占地類(lèi)型主要為旱地和水田，除公路和有工業(yè)氣流的井場(chǎng)為永久占地外，其余占地均為臨時(shí)占地，生產(chǎn)運(yùn)行初期需恢復(fù)成原有使用類(lèi)型。因此，林草植被覆蓋率要達(dá)到25%的標(biāo)準(zhǔn)值是不盡合理的，應(yīng)根據(jù)水土保持措施設(shè)計(jì)實(shí)際情況確定林草覆蓋率的防治目標(biāo)值。

二、水土流失防治措施的設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)主體工程已實(shí)施的水土保持措施的調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)以及對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀的分析，方案新增的水土流失防治措施主要為完井后的土地復(fù)墾及管理要求。為了節(jié)約和合理利用頁(yè)巖氣開(kāi)采結(jié)束后遺留的資源，應(yīng)對(duì)道路進(jìn)行適當(dāng)?shù)男掭?，作為后續(xù)采氣生產(chǎn)道路和老百姓機(jī)耕道。

該項(xiàng)目采用先租地后根據(jù)開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行征地的模式，若氣井不具有開(kāi)發(fā)價(jià)值，則需及時(shí)復(fù)墾利用被破壞的土地；若氣井具有開(kāi)發(fā)價(jià)值，則在氣井服務(wù)期結(jié)束后進(jìn)行土地復(fù)墾。土地復(fù)墾作為水土保持措施的一部分，既能防治水土流失，又能節(jié)約用地。

1.土地復(fù)墾原則與流程

土地復(fù)墾遵循因地制宜，復(fù)墾方向盡量與原（或周邊）土地利用現(xiàn)狀相一致的原則。項(xiàng)目處于瀘縣農(nóng)墾區(qū)，因此復(fù)墾方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)用地。土地復(fù)墾流程為：完井搬遷→拆除工程→清理場(chǎng)地→耕植土覆蓋→全面整地→交付農(nóng)民復(fù)耕。

2.土地復(fù)墾措施設(shè)計(jì)

①拆除清理工程：包括井場(chǎng)場(chǎng)面、場(chǎng)內(nèi)設(shè)備基礎(chǔ)、廢水池、巖屑池、油罐與水罐、泥漿儲(chǔ)備罐、防噴坑、生活區(qū)、旱廁、垃圾坑、隔油池及場(chǎng)地拆除清理與棄渣運(yùn)輸處理。在清理過(guò)程中，利用機(jī)械對(duì)大塊碎石、土塊進(jìn)行清理，清理厚度平均取10 cm，清理后能滿(mǎn)足壓實(shí)要求。清理后的塊石、碎石進(jìn)行資源再利用（鋪路、修建渠道、修筑田埂等）。

②耕植土覆蓋：耕植土是耕地地力的載體，是一種十分珍貴的資源。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，各井場(chǎng)在平場(chǎng)前均對(duì)表土進(jìn)行了剝離，并堆放于井場(chǎng)旁邊專(zhuān)設(shè)的表土堆場(chǎng)。將表土堆場(chǎng)存放的表土分層回填，先心土層后表土層。回填和攤鋪土層為50 cm（表層回填20 cm，心土回填30 cm），采用2.5～2.75 m3拖式鏟運(yùn)機(jī)鏟運(yùn)土。人工對(duì)局部低洼或突出地方進(jìn)行整平，滿(mǎn)足土地平整要求。

③農(nóng)田水利工程：根據(jù)各井場(chǎng)周邊的耕作情況適當(dāng)修建排水溝、蓄水池、田埂和生產(chǎn)道路，方便農(nóng)民耕作。

④全面整地：平整后的土地受到人工擾動(dòng)較大，造成土地肥力的降低，且伴有土壤酸化的危害，限制了作物生長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤改良與培肥，著重圍繞其水、肥、氣、熱四大肥力要素的改良，采取相應(yīng)的生物化學(xué)措施。方案對(duì)于復(fù)墾后耕地土壤的改良主要采取畜力翻耕與農(nóng)家土雜肥培肥的方法，復(fù)合肥施用量為每公頃 900～1 000 kg，用以增加土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量，改良土壤性狀，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。

三、水土保持補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征

根據(jù) 《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)行）的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕886 號(hào)）和《關(guān)于制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川發(fā)改價(jià)格〔2014〕1041 號(hào)），該項(xiàng)目建設(shè)期間水土保持補(bǔ)償費(fèi)按照征占地面積一次性征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為每2元/m2；生產(chǎn)期間，根據(jù)占地面積按年征收，每口生產(chǎn)氣井按不超過(guò)2 000 m2計(jì)算，對(duì)叢式井每增加一口井，增加計(jì)征面積按不超過(guò)400 m2計(jì)算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2元/m2。生產(chǎn)期間的水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)納入生產(chǎn)運(yùn)行期的水土保持總投資。設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行水土保持概（估）算時(shí)，應(yīng)列出各生產(chǎn)氣井在生產(chǎn)期間需要繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)金額，以及各井處于評(píng)價(jià)階段是否存在工業(yè)氣流不確定情況。建設(shè)單位需要每年主動(dòng)申報(bào)處于生產(chǎn)運(yùn)行的氣井?dāng)?shù)量，并按時(shí)足額繳納對(duì)應(yīng)的水土保持補(bǔ)償費(fèi)。