江陰市推進城鄉(xiāng)供水一體化的實踐與體會

周 順 ，葉 鍵 ，梅琳娜 ，王 堅 ，尹國欣

（1.江蘇省江陰市農(nóng)田水利建設(shè)管理處，214431，江陰；2.江蘇省江陰市水資源管理辦公室，214431，江陰；3.江蘇省江陰市江港堤閘管理處，214431，江陰）

一、基本情況

江陰市地處江蘇省南部，北瀕長江，南近太湖，境內(nèi)河、溝、渠、塘眾多，蓄水充裕，長年產(chǎn)流可利用量達2.738億m3，屬典型江南水鄉(xiāng)。全市轄15個鎮(zhèn) （街道）（2013年年末統(tǒng)計數(shù)，下同），常住總?cè)丝?63萬，其中戶籍人口121.7萬，農(nóng)業(yè)人口數(shù)為62.84萬。

江陰市境內(nèi)地表水豐富，長期以來農(nóng)村居民習慣于飲用河水。但進入20世紀80年代后，由于內(nèi)河水質(zhì)急劇變差，城區(qū)水廠被迫移建取用長江原水，各鎮(zhèn)紛紛自建以深井地下水為水源的小水廠，絕大部分不靠近城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村居民自鑿淺井飲用未經(jīng)處理的淺層地下水。深井地下水成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和工業(yè)用水的主要供水水源，深井數(shù)量急劇增加，取水總量飆升，地下水的嚴重超采使地勢較低的南部地區(qū)時常發(fā)生地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。直到2000年江陰市以積極貫徹落實深層地下水禁采為抓手，強力推進鎮(zhèn)村引接長江水。至2005年10月，江陰市區(qū)域內(nèi)465口深井（巖基井除外）全部封閉，同年底實現(xiàn)了全市統(tǒng)一使用長江自來水，98%的農(nóng)村居民受益。經(jīng)過15年的不懈努力，截至目前全市已形成106萬t/d的長江自來水正常供水能力和12萬t/d共7天的地下水應(yīng)急供應(yīng)能力，城鄉(xiāng)居民自來水使用率為100%。

二、建設(shè)實踐

1.貫徹禁采決定，力推封井引江

江陰市1995年地下水開采量高達4 995萬t，地下水面臨枯竭，地面多地出現(xiàn)嚴重沉降。面對危機，江陰市委、市政府審時度勢，認真貫徹落實《省政府關(guān)于加強蘇錫常地區(qū)地下水資源管理的通知》（省政府〔1996〕74號文），嚴格控制新井增加和限制地下水開采量，并以2000年省人大《關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》為指導(dǎo)，加快企業(yè)承包改水和河道污水治理速度，在制訂深層井封井計劃的基礎(chǔ)上，強力推進長江自來水村村通工程建設(shè)，統(tǒng)一項目規(guī)劃，落實資金渠道，明確工作目標。

2.如期布網(wǎng)接管，初解農(nóng)飲困局

江陰大規(guī)模實施村村通長江自來水工程項目主要由兩部分組成，一是對肖山水廠實施分期建設(shè)并進行片區(qū)加壓站建設(shè)和管網(wǎng)鋪設(shè)，二是由過境供水的常州自來水公司在利港自來水廠對沿鎮(zhèn)澄路的璜土、西石橋、利港集鎮(zhèn)地區(qū)進行過道供水，相應(yīng)各鎮(zhèn)開展村網(wǎng)管道建設(shè)。加上稍前建成的長江水村村通工程，增建了40萬t/d水廠1座、片區(qū)加壓站1個，新鋪各類口徑輸配水管道6 480 km，確保了全市23.4萬戶農(nóng)戶、98%農(nóng)村居民用上了長江自來水。

3.實施擴能整合，統(tǒng)一市域廠網(wǎng)

江陰市采取切實措施穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，滿足群眾日益提升的用水要求。一是擴能增產(chǎn)，強化居民用水保障。江蘇江南水務(wù)股份有限公司 （江陰市自來水總公司2003年改制后更現(xiàn)名，以下簡稱“江南水務(wù)”）投入資金1.7億元，對肖山水廠進行了第三期工程（20萬 t/d）建設(shè)，使全市供水能力達到90萬t/d。二是加快管網(wǎng)延伸，消除自來水通達盲區(qū)。三是收購鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，整合供水廠網(wǎng)。江南水務(wù)開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠資產(chǎn)的收購行動，至今已支付2.712 6億元，完成收購20家，統(tǒng)一了區(qū)域管理，細化了轉(zhuǎn)供水協(xié)議，減輕了農(nóng)民經(jīng)濟負擔。四是興建澄西水廠，實現(xiàn)全市域聯(lián)網(wǎng)供水。2012年江南水務(wù)募集資金3億元用于澄西水廠一期10萬t/d供水工程建設(shè)，2014年7月投入運行，在增強自來水總供水能力的同時，剝離了常州通用自來水公司的過道供水，實現(xiàn)了同城同網(wǎng)同質(zhì)。

4.建設(shè)備用水源，保障緊急供應(yīng)

按照江陰市“飲用水源地互聯(lián)互備＋地下水應(yīng)急備用水源地＋綺山湖應(yīng)急備用水源地”多水源互補應(yīng)急備用水源地布局方案，市政府投資5 500萬元加快了城西利港黃丹集中式地下水應(yīng)急備用水源地工程建設(shè)。該工程在長江江陰段出現(xiàn)水污染突發(fā)事件時，每天可以提供12萬m3共7天的供水量，滿足居民飲用和基本生活用水需求。綺山地表應(yīng)急水源工程則主要以停產(chǎn)的采石場為依托，人工湖有效庫容不小于350萬m3，水量儲備達到7天應(yīng)急供水不低于300萬m3的要求，項目總投資7億元，目前已到施工招標階段，預(yù)期2年內(nèi)建成。多水源保障用水體系的初步形成，為全市安全供水打下了較好基礎(chǔ)。

5.強化運行管理，打造和諧環(huán)境

江陰市明確國有控股的江南水務(wù)主導(dǎo)全市城鄉(xiāng)自來水供水的經(jīng)營管理，多年來，全市水質(zhì)綜合合格率始終為100%。江南水務(wù)依靠科技進步，運用現(xiàn)代化管理手段，提升了管理效能和運行質(zhì)量。江南水務(wù)相繼開發(fā)升級了水廠自動化控制系統(tǒng)、供水調(diào)度信息系統(tǒng)、供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，采用了多項新型凈水工藝技術(shù)，建立了先進的生產(chǎn)管理系統(tǒng)及水質(zhì)檢測體系，各項能耗、全員生產(chǎn)率等指標居國內(nèi)同行業(yè)之首。江南水務(wù)從原水到用戶終端建立了健全的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期向社會發(fā)布水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)信息，自覺接受社會監(jiān)督，確保了居民用上優(yōu)質(zhì)水、安全水、放心水。同時，江南水務(wù)著力打造“澄水”服務(wù)品牌，不斷深化“一站式”服務(wù)、上門服務(wù)弱勢群體等舉措，并開設(shè)網(wǎng)上營業(yè)廳，強化人員培訓(xùn)，建立24小時澄水熱線962001，加快了城鄉(xiāng)供水服務(wù)一體化，營造了和諧供用水環(huán)境。

三、經(jīng)驗啟示

1.政府推動有力，部門責任落實

為使禁采通長江水以及城鄉(xiāng)一體化供水項目順利推進，市里成立了由市分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，水利、建設(shè)、財政（國資）、國土等有關(guān)部門以及各鎮(zhèn)、江南水務(wù)主要負責人參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責項目的組織、協(xié)調(diào)、督查。明確水利部門具體實施地下水禁采及應(yīng)急水源地建設(shè)，江南水務(wù)主抓長江水通鎮(zhèn)項目建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的收購整合，地方各鎮(zhèn)重點解決鎮(zhèn)村網(wǎng)通達問題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠與江南水務(wù)之間的聯(lián)絡(luò)問題，其他部門積極配合。實施期間領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查督促，上級領(lǐng)導(dǎo)和專家多次到現(xiàn)場進行指導(dǎo)檢查，省、市政府領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常對該項工作進行視察督查。

2.資金籌措合理，款項落實具體

市政府制定了“市級為主、鎮(zhèn)級支持、村及村民自籌”的總體籌資方案，明確肖山水廠、城市主管網(wǎng)及片區(qū)加壓站的建設(shè)資金由江南水務(wù)負責，鎮(zhèn)區(qū)加壓站及鎮(zhèn)區(qū)至村的支管網(wǎng)建設(shè)資金由鎮(zhèn)政府承擔，村至村民家中的末級管道費用可從各村集體積累中提取，裝表接口費一般由受益村民自行支付。針對鎮(zhèn)區(qū)水廠中有7個為民用企業(yè)的特點，市政府規(guī)定民企水廠應(yīng)自籌資金建設(shè)區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)，并倡議各民營水廠最大程度讓利于民，同時，建議當?shù)厥芤骀?zhèn)、村可給予水廠適當經(jīng)濟支持。江南水務(wù)依靠自有資金和銀行貸款較好地解決了主干工程資金難題，各鎮(zhèn)政府采用鎮(zhèn)財政撥款及集體水廠盈余提成等形式落實了次支工程資金來源，項目涉建各村通過村民大會確定集體積累提取及受益戶主動繳費，一些經(jīng)濟富裕村甚至由村統(tǒng)一出資分擔自籌。在應(yīng)急水源地工程建設(shè)中，市政府充分發(fā)揮了公共服務(wù)提供主體的作用，把項目列為政府年度重點實施工程，所需資金全部列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ谩S網(wǎng)整合一體化供水推進中收購鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠所需資金則交給市場解決，由企業(yè)具體操作。

3.機制創(chuàng)新不斷，市場作用突出

市政府明確涉水規(guī)劃、監(jiān)督統(tǒng)一交給市水利農(nóng)機局，整合各種資源，全力推動制供水企業(yè)跨越式發(fā)展。2011年3月17日江南水務(wù)在上海證券交易所首次公開發(fā)行股票5 880萬股，使公司總資本達2.338億元，其中國家持股及國有法人持股達63.08%。2013年4月公司還通過收購光大水務(wù)（江陰）有限公司30%股權(quán)及蔡涇村污水處理廠，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了城鄉(xiāng)飲水取、制、供、排、處一體化，在切實增強企業(yè)綜合競爭能力的同時，也有效促進了飲水安全保障工作。2014年1—9月，江南水務(wù)實現(xiàn)凈利潤1.17億元，同年12月小灣水廠30萬m3/d的深度處理項目正式開工。

4.重視水源保護，做好專項工作

一是劃定保護區(qū)。市水利農(nóng)機局按規(guī)定劃定沿江集中式飲用水取水口一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)范圍，埋設(shè)醒目標志，樹立宣傳禁示牌。二是穩(wěn)步推進保護區(qū)的綜合整治。政府各部門協(xié)同作戰(zhàn)，于2009年5月順利取締城西利港窯港口2家自來水公司水廠取水口保護范圍內(nèi)的3個魚池，2010年10月成功拆除城東肖山水廠取水口大堤內(nèi)側(cè)的小型養(yǎng)豬場，2013年5月如期實施了城區(qū)小灣水廠上游的江陰揚子江船廠整體搬遷，近4年內(nèi)還限期遷移了水源保護區(qū)內(nèi)的23只漁船、臨時住家船。三是加強對水廠及加壓站的監(jiān)控。江南水務(wù)設(shè)置監(jiān)控攝像頭和紅外線周界報警系統(tǒng)，定期加固維護設(shè)施標志、航標燈、圍油欄、安全隔離網(wǎng)，除在線實時監(jiān)控外，還進行人工檢測、巡視，加入了由省建設(shè)廳、環(huán)保廳和海事部門聯(lián)合組織的江蘇省長江水源應(yīng)急預(yù)警體系，并實現(xiàn)了與上下游原水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的共享。四是及時建立應(yīng)急水源井養(yǎng)護與監(jiān)測制度。江南水務(wù)接受政府委托，組建專業(yè)部門落實運管責任，定期開泵，定期洗井，開展水位監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測，做好地面沉降觀測，保證地下水水位數(shù)據(jù)準確，水質(zhì)達到應(yīng)急供水水質(zhì)要求。

5.公司運管科學(xué)，安全防范嚴密

江南水務(wù)按照市域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域管網(wǎng)規(guī)劃布局，每年投資1億～2億元有序推進城鄉(xiāng)管網(wǎng)新建改造工作，小區(qū)二次供水管理逐步覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)；精心組織對設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)，積極推行能源管理，采用行業(yè)領(lǐng)先的制水自動化控制體系和管網(wǎng)檢漏體系，對供水管網(wǎng)進行有效管理和調(diào)度，并進行實時遠程數(shù)據(jù)采集，提高生產(chǎn)運行效能；依托業(yè)已建成的“智能水務(wù)”信息平臺，利用先進的傳感網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運用數(shù)學(xué)模型、優(yōu)化控制理論和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，實現(xiàn)智能化的決策與控制，促進供水調(diào)度的合理性和科學(xué)性；加強與政府應(yīng)急管理機構(gòu)的聯(lián)系，細化完善了11類供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全水源預(yù)警機制，經(jīng)常開展不同種類應(yīng)急搶險演練，同時升級優(yōu)化應(yīng)急設(shè)施，備足備齊應(yīng)急物資，以備主水源遭遇重大污染時及時響應(yīng)；推行標準化安全生產(chǎn)管理，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，逐一落實安全行政責任人、主管部門責任人、技術(shù)責任人和管護責任人，常態(tài)化舉行安全教育培訓(xùn)，深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動，堅持安全例會和檢查、抽查制度，深化安全責任到各個環(huán)節(jié)，人防、技防、物防聯(lián)動，確保安全運行。

[1]丁玉森主編.江陰市水利志(1998—2000)[M].北京：中國水利水電出版社,2002.

[2]盧建法，何興才主編.江陰市水利農(nóng)機志（2001—2010） [M].南京：河海大學(xué)出版社,2012.

[3]龔國賢.江蘇江南水務(wù)股份有限公司2013年年度報告[R].2013.

[4]程頤平.江陰供水四十年（1966—2006）[R].2007.