水電工程驗收實踐與探索

毛應(yīng)飛

（貴州北源電力股份有限公司，貴州貴陽 550002）

水電工程驗收實踐與探索

毛應(yīng)飛

（貴州北源電力股份有限公司，貴州貴陽 550002）

水電工程從核準建設(shè)到投產(chǎn)發(fā)電，直至工程竣工驗收，包含了項目法人組織的驗收、政府組織的階段和專項驗收等程序，其中階段和專項驗收歷時較長、涉及驗收組織的單位較多且程序復(fù)雜，相關(guān)驗收之間又存在一定的秩序和相互制約。結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效開展驗收，對工程建設(shè)、投資以及社會影響具有重大意義。

水電工程；階段驗收；竣工驗收；統(tǒng)籌規(guī)劃

1 概 述

水電工程核準根據(jù)裝機規(guī)模及流域情況由國家或地方發(fā)改委負責，而水電工程項目的驗收程序隨著國家能源局的成立，主要按照 《水電工程驗收管理辦法》（國能新能［2011］263號）以及《水電站基本建設(shè)工程驗收規(guī)程》（DL／T 5123—2000）進行，同時相應(yīng)的驗收辦法也逐漸修編，而且隨著國家簡政放權(quán)的實施，驗收單位及程序發(fā)生了部分變化。清溪水電站按照當前國家規(guī)程規(guī)范要求，從開工建設(shè)到通過竣工驗收共用了5年時間，是貴州省內(nèi)率先完成全部驗收工作的中型規(guī)模水電工程項目。因此，對其他類似水電工程驗收具有很好的借鑒意義。

2 工程概況

清溪水電站位于貴州省綏陽縣青杠塘鎮(zhèn)境內(nèi)，是芙蓉江左岸一級支流清溪河干流梯級規(guī)劃的第三級電站，電站裝機容量2.8萬kW（2臺×1.4萬kW），多年年均發(fā)電量0.967億kW·h。水庫正常蓄水位615m，死水位598m，水庫總庫容0.938億m3，調(diào)節(jié)庫容為0.453億m3，為不完全年調(diào)節(jié)水庫。工程屬Ⅲ等中型工程，樞紐工程主要由碾壓混凝土雙曲拱壩、溢洪道、發(fā)電引水隧洞、地面發(fā)電廠房組成，最大壩高80.5m。

工程于2006年9月經(jīng)貴州省發(fā)展和改革委員會核準，2007年2月開工建設(shè)，同年10月大江截流，2009年7月兩臺機組投產(chǎn)發(fā)電，2012年6月工程通過竣工驗收。

水電工程驗收重點主要包括工程截流驗收、工程蓄水驗收、水輪發(fā)電機組啟動驗收和工程竣工驗收。工程竣工驗收在樞紐工程、建設(shè)征地移民安置、環(huán)境保護、水土保持、消防、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程決算和工程檔案分別進行專項驗收的基礎(chǔ)上進行。

3 階段驗收

3.1 截流驗收

工程截流驗收由項目法人會同工程所在地省級發(fā)改委、能源局共同組織工程截流驗收委員會進行。根據(jù)截流驗收以及分期驗收情況，在驗收前工程達到相應(yīng)要求的同時需完成相應(yīng)的建設(shè)征地移民安置專項驗收工作，在驗收委員會通過 《截流驗收鑒定書》后可進行工程截流。

受貴州省發(fā)改委委托，2007年10月17日遵義市發(fā)改委組織相關(guān)部門成立芙蓉江流域清溪水電站工程截流驗收委員會，召開驗收會議并印發(fā) 《清溪水電站工程截流驗收鑒定書》。電站于10月18日大江截流。

3.2 蓄水驗收

工程蓄水驗收按照規(guī)模大小有所區(qū)別，分期蓄水的，可以進行分期驗收。裝機25萬kW及以上由項目審批部門委托有資質(zhì)單位 （主要為水電水利規(guī)劃設(shè)計總院）與工程所在地省級發(fā)改委、能源局共同組織驗收委員會。結(jié)合工作計劃，項目法人在蓄水驗收前6個月向發(fā)改委提出申請。工程須通過蓄水階段的移民安置、環(huán)境保護驗收，完成蓄水階段質(zhì)量監(jiān)督、安全鑒定工作，庫區(qū)相關(guān)的復(fù)建工程滿足蓄水要求。驗收前，驗收委員會將組織專家組到現(xiàn)場進行查看，認為符合驗收條件后可召開下閘蓄水驗收會議。

清溪水電站蓄水安全鑒定由現(xiàn)國家能源局大壩安全監(jiān)察中心負責、質(zhì)量監(jiān)督工作由貴州省水利廳質(zhì)量監(jiān)督中心站負責；在相關(guān)工作完成的基礎(chǔ)上，2009年3月貴州省發(fā)改委會同省能源局以及政府相關(guān)職能部門成立蓄水驗收委員會，召開蓄水驗收會議，同意下閘蓄水。2009年3月31日工程成功下閘蓄水。

3.3 水輪發(fā)電機組啟動驗收

水輪發(fā)電機組啟動驗收由項目法人會同電網(wǎng)經(jīng)營管理單位即電網(wǎng)公司共同組織啟動驗收委員會進行。驗收前，通常要完成機組啟動階段的質(zhì)量監(jiān)督工作。每一臺機組進行啟動試運行和驗收后才能投入商業(yè)運行。

2009年5月，由貴州電網(wǎng)公司、省能監(jiān)辦、黔源公司共同組成清溪水電站機組啟動驗收委員會并簽發(fā)了 《清溪水電站工程機組啟動驗收鑒定書》，同年6月5日、18日兩臺機組進行了72h試運行；7月1日，正式投入商業(yè)運行。

4 專項驗收

專項驗收包括樞紐工程、建設(shè)征地移民安置、環(huán)境環(huán)保、水土保持、消防、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程決算和工程檔案8項驗收，期間還含有竣工安全鑒定，各專項驗收須達到相應(yīng)的條件，才能有序、有效實施并最終通過竣工驗收。

4.1 消防驗收

消防驗收通常是水電工程完成的第一個專項驗收，根據(jù)國家簡政放權(quán)的總體部署，水電站消防驗收根據(jù)工程等別逐漸下放，驗收合格后出具 《建設(shè)工程消防驗收意見書》。根據(jù) 《水利水電工程設(shè)計防火規(guī)范》的要求，主要對機電設(shè)備和生活消防供水系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)進行檢查和驗收。清溪水電站2007年7月通過了遵義市公安局消防支隊的驗收。

4.2 水土保持驗收

在工程開工前，須向水行政主管部門上報水土保持方案，并取得批復(fù)文件。在施工過程中，嚴格按照“三同時”要求，完成水土保持方案報告書和設(shè)計文件后，項目法人應(yīng)當會同水土保持方案編制單位，對水土保持設(shè)施完成情況進行檢查，編制水土保持方案實施工作總結(jié)報告。驗收程序及相關(guān)要求按照 《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》，向原審批水土保持方案的機關(guān)提出水土保持設(shè)施驗收申請，根據(jù)建設(shè)項目情況，還須先進行技術(shù)評估。水行政主管部門組織有關(guān)單位的代表和專家成立驗收組，依據(jù)驗收申請、有關(guān)成果和資料，檢查工程現(xiàn)場，提出驗收意見。

2011年7月貴州省水利廳組織政府相關(guān)部門對清溪水電站水土保持方案專項進行現(xiàn)場檢查和資料查閱，并組織召開了驗收會，同意通過驗收。2011年9月貴州省水利廳印發(fā)了 《貴州省芙蓉江流域清溪水電站水土保持設(shè)施竣工驗收鑒定書》。

4.3 移民安置驗收

移民安置驗收是水電工程驗收的難點，涉及移民搬遷人口較多的水電站更是如此。在工程開工前，須編制工程建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃設(shè)計報告 （主要由設(shè)計單位負責），并經(jīng)移民主管部門審批。移民安置專項竣工驗收由省級移民局會同項目法人等單位組成移民專項驗收委員會進行。驗收辦法及相關(guān)要求依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》以及地方性法規(guī)。驗收程序通常由涉及的縣進行自檢、市級初檢、省級終檢，對移民安置工作僅涉及一個縣級行政區(qū)域的，移民安置初驗可以與自驗合并進行。驗收內(nèi)容主要為工程涉及的移民安置、庫區(qū)復(fù)建、庫底清理、移民資金及檔案情況。在移民安置工作完成、移民安置自驗或初驗合格的情況下，由市（州）移民部門報請省級驗收請示。

清溪水電站于2011年10月在遵義市政府的主持下，經(jīng)對清溪水電站建設(shè)征地、移民安置補償、庫區(qū)專業(yè)復(fù)建項目、資金審計結(jié)論和移民工作檔案等分組進行現(xiàn)場檢查、抽查、分組討論和集中會議程序后，通過清溪水電站建設(shè)征地和移民安置驗收，2012年6月貴州省移民局會同遵義市移民局及有關(guān)部門、單位等組成移民工作驗收組，對清溪水電站建設(shè)征地移民工作進行了全面驗收，形成移民安置驗收報告，同意驗收。

4.4 環(huán)境保護驗收

環(huán)境保護驗收與水土保持驗收類似，在工程開工前須向環(huán)保主管部門上報環(huán)境影響報告書 （通常為設(shè)計單位編制），并獲得批復(fù)性文件。根據(jù)工程規(guī)模不同，驗收由國家環(huán)保部或委托相應(yīng)的環(huán)境保護督查中心以及省級環(huán)保廳組織。根據(jù) 《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范水利水電》（HJ 464—2009）的要求，驗收技術(shù)工作程序分為三個階段：準備、驗收調(diào)查、現(xiàn)場驗收。環(huán)境保護重在 “三同時”，要嚴格按照報告書開展工作才能為順利通過驗收打下基礎(chǔ)，在相應(yīng)環(huán)保設(shè)施投入運行、運行生產(chǎn)能力達到相應(yīng)要求時可申請驗收。對與項目籌建期編制了 “三通一平”工程環(huán)境影響報告書的在滿足驗收工況下，可與工程一并進行竣工環(huán)境保護驗收。

2011年12月，貴州省環(huán)境保護廳組織相關(guān)部門對清溪水電站進行現(xiàn)場檢查，召開環(huán)境保護專項驗收會，同意清溪水電站環(huán)境保護驗收。

4.5 樞紐工程驗收

項目法人應(yīng)在驗收計劃前3個月，向工程所在地省級發(fā)改委提出申請，國家發(fā)改委審批的項目由國家發(fā)改委或委托有資質(zhì)單位會同工程所在地省級發(fā)改委、能源局等單位和專家組成樞紐工程專項驗收委員會進行驗收。

在工程形象面貌以及水庫運行滿足要求的同時，必須完成竣工安全鑒定并明確安全運行的結(jié)論，因此通過樞紐工程專項驗收的前提是須先完成工程竣工安全鑒定。

清溪水電站2009年下閘蓄水后，經(jīng)歷了兩個汛期，2011年通過竣工安全鑒定。2012年3月，貴州省發(fā)改委組織專家組對清溪水電站開展樞紐工程現(xiàn)場檢查。4月，通過了樞紐工程專項驗收，獲得工程蓄水驗收鑒定書。

4.6 勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生驗收

勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項驗收應(yīng)在水電樞紐工程和消防專項竣工驗收之后進行。驗收按照 “分級、屬地”的原則，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責的基本委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院承擔，地方由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責。驗收的對象是工程安全設(shè)施 ［特指用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱］。驗收完成后將驗收鑒定書以公文附件的形式報送相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

驗收須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)開展工作并編寫安全驗收評價報告，由項目法人向驗收組織單位提交建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)過專家預(yù)審、現(xiàn)場檢查和安全驗收評價報告審查，通過驗收，并經(jīng)備案后竣工驗收正式完成。

2006年2月貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以黔安監(jiān)管二字［2006］02號文批準備案。2010年12月貴州省安全生產(chǎn)協(xié)會組織專家到現(xiàn)場對清溪水電站勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項進行竣工驗收工作，通過現(xiàn)場檢查和相關(guān)資料查閱，同意通過驗收。貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局并以黔安監(jiān)管二函字［2011］01號文《關(guān)于〈貴州省芙蓉江流域清溪水電站安全驗收評價報告〉備案的函》批準了清溪水電站勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項驗收合格備案。

4.7 竣工決算驗收

竣工決算是對工程整個建設(shè)投資費用進行決算，機組全部投產(chǎn) （最后一臺機組投入運行）后12個月內(nèi)，在項目法人完成合同完工結(jié)算、財務(wù)費用清理，編制 《工程竣工決算報告》后開展審計工作。通常由項目法人委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)開展竣工決算審計，對竣工財務(wù)決算報表、投資及概算執(zhí)行情況、建設(shè)支出情況、交付使用資產(chǎn)情況、未完工程及所需資金、建設(shè)收入情況、結(jié)余資金情況、工程和物資招投標執(zhí)行情況以及項目投資效益情況進行審計，出具竣工決算審核意見，對于中小型項目竣工決算報告及審計基本由一家中介機構(gòu)完成。

目前水電水利規(guī)劃設(shè)計總院受國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局委托負責組織開展竣工驗收的水電工程竣工決算專項驗收工作，并編制了 《水電站基本建設(shè)工程竣工決算專項驗收管理辦法 （試行）》。

2011年9月，會計師事務(wù)所對清溪水電站建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表進行了審計，并以［2011］京會興審分字第2-（174）號文審核通過了項目竣工結(jié)算。

4.8 工程檔案驗收

按照國家 《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》的規(guī)定，國家發(fā)改委核準的項目，由國家檔案局組織項目檔案的驗收，省級核準項目由省級檔案局負責。同時驗收應(yīng)在項目竣工驗收3個月之前完成，項目法人應(yīng)組織項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面負責人以及有關(guān)人員，根據(jù)檔案工作的相關(guān)要求，依照 《重大建設(shè)項目檔案驗收內(nèi)容及要求》進行全面自檢。

清溪水電站工程檔案專項驗收由貴州省檔案局組織專家組于2012年2月17日進行現(xiàn)場檢查及抽查，于2012年2月22日以黔檔（志）通［2012］7號文《關(guān)于印發(fā) 〈貴州黔源電力股份有限公司清溪水電站建設(shè)項目檔案驗收意見書〉的通知》形成了驗收意見，驗收合格。

5 竣工驗收

工程竣工驗收在上述八項專項驗收完成的基礎(chǔ)上，項目法人提出竣工驗收申請，工程所在地省能源局組織竣工驗收，必要時組織專家先進行現(xiàn)場檢查和技術(shù)預(yù)驗收。驗收前須提交驗收總結(jié)報告，內(nèi)容包括基本情況、各專項驗收鑒定書的主要結(jié)論意見所提出的主要問題和建議的處理情況、遺留工程的竣工驗收計劃等。

2012年6月15日，貴州省發(fā)改委通過綜合考評，同意清溪水電站通過工程總體驗收備案。

6 其 他

a.在相關(guān)驗收前，應(yīng)按照規(guī)定時間向相應(yīng)的驗收組織單位提出驗收申請。

b.各階段驗收須滿足驗收的相應(yīng)條件或遺留的問題不影響驗收。

c.各項驗收均須要有相應(yīng)的自檢報告以及備查資料。

d.部分驗收須按照工程建設(shè)情況分階段進行。

e.建設(shè)征地移民安置、水土保持等驗收結(jié)合工程所在地的不同要求進行。

f.驗收牽涉到所需要的費用通常由項目法人負責。

g.現(xiàn)建設(shè)的水電站工程驗收還包含了竣工達標投產(chǎn)考核驗收?！?/p>

龍恩勝，鄭磊.淺談水利水電工程驗收［J］.貴州電力技術(shù)，2013（增刊）：18-20.

Practice and exp loration of hydropower project acceptance

MAO Yingfei
（Guizhou Beiyuan Electric Power Co.，Ltd.，Guiyang 550002，China）

Hydropower project includes acceptance organized by project legal person，phase and special acceptance organized by government and other procedures from approved construction to production power generation until project completion acceptance.Wherein phase and special acceptance last for longer time.More units are involved in acceptance，and procedures are complicated.Certain order andmutual constraints are also available among related acceptances.Related national regulations are combined for overall planning and effective acceptance.It has great significance for project construction，investment and social influence.

hydropower project；phase acceptance；completion acceptance；overall planning

TV51

B

1673-8241（2015）08-0029-04

10.16617／j.cnki.11-5543／TK.2015.08.012