河南農(nóng)田灌排設(shè)施動(dòng)力配套問(wèn)題探討

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，450003，鄭州）

近年，隨著糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，各地掀起了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的高潮，農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施為保障糧食作物實(shí)時(shí)灌溉、提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)發(fā)揮了不可或缺的作用。2013年年末，河南省已建成灌區(qū)663處，其中50萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2）以上灌區(qū)18處，30萬(wàn)～50萬(wàn)畝灌區(qū)20處，10萬(wàn)～30萬(wàn)畝灌區(qū)44處，5萬(wàn)～10萬(wàn)畝灌區(qū)50處，1萬(wàn)～5萬(wàn)畝灌區(qū)201處，2 000～1萬(wàn)畝灌區(qū)330處；已經(jīng)建成渠道長(zhǎng)度50 534.55 km，其中渠道防滲長(zhǎng)度10 171.69 km；已建成規(guī)模以上機(jī)電井391.06萬(wàn)眼；塘壩14.11萬(wàn)處；窖池27.54萬(wàn)處；中小型水閘5 124座，其中中型水閘324座，?。?）型水閘1 026座，?。?）型水閘2 175座；中小型泵站1 797座，其中中型泵站40座，?。?）型泵站477座，?。?）型泵站1 462座。

由于動(dòng)力配套不到位，農(nóng)田水利設(shè)施“中看不中用”引起的信訪事件、媒體曝光事件時(shí)有發(fā)生，造成了不良的社會(huì)影響。大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不能發(fā)揮效益，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民種糧積極性。解決農(nóng)田水利設(shè)施動(dòng)力配套問(wèn)題勢(shì)在必行。

一、農(nóng)田灌排設(shè)施動(dòng)力配套現(xiàn)狀

依據(jù)2015年5月水利部關(guān)于農(nóng)田灌排設(shè)施動(dòng)力配套調(diào)查數(shù)據(jù)，河南省現(xiàn)有小型灌排泵站29 655座，其中包含從渠道提水的二級(jí)小型移動(dòng)泵站，灌排總面積21.702萬(wàn)hm2。其中柴油機(jī)配套小型灌排泵站26 749座，灌排面積5.556萬(wàn)hm2，占小型灌排泵站總數(shù)的90.2%。平均揚(yáng)程10.47 m，年平均灌溉次數(shù)3次，年平均灌溉成本3 060元/hm2；電力配套小型灌排泵站2 906座，灌排面積16.146萬(wàn)hm2，占小型灌排泵站總數(shù)的9.8%。揚(yáng)程37.36 m，年平均灌溉次數(shù)3次，年平均灌溉成本1 170元/hm2。

全省現(xiàn)有灌溉機(jī)井99.73萬(wàn)眼，灌溉總面積347.466萬(wàn)hm2。其中柴油機(jī)配套灌溉機(jī)井56.21萬(wàn)眼，灌溉面積189.96萬(wàn)hm2，平均井深36.81 m，年平均灌溉次數(shù)4次，年平均灌溉成本2 235元/hm2；電力配套灌溉機(jī)井43.52萬(wàn)眼，灌溉面積157.506萬(wàn)hm2，平均井深54.57 m，年平均灌溉次數(shù)5次，年平均灌溉成本1 275元/hm2。

二、動(dòng)力配套存在的問(wèn)題

1.電力投資缺口大

每年發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、國(guó)土資源、煙草等多部門(mén)投資農(nóng)田水利資金達(dá)100多億元，而每年全省電力部門(mén)用于項(xiàng)目電力配套的資金只有1億多元，電力配套需求缺口大，導(dǎo)致部分項(xiàng)目電力配套不到位，影響工程效益發(fā)揮。

2.經(jīng)濟(jì)因素是制約農(nóng)電配套的關(guān)鍵

由于農(nóng)業(yè)灌溉用電不穩(wěn)定、年際和季節(jié)用電量變化大、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高、運(yùn)行維護(hù)難等，電力部門(mén)考慮自身經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)農(nóng)村灌溉電力設(shè)施建設(shè)積極性不高，因此大量機(jī)井灌溉使用柴油作為動(dòng)力。

3.規(guī)劃不銜接

電力部門(mén)的規(guī)劃，一般是當(dāng)年10月向上級(jí)報(bào)下一年度的電力發(fā)展計(jì)劃，第二年按計(jì)劃實(shí)施。水利部門(mén)實(shí)施的小農(nóng)水工程或采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，或?qū)儆趹?yīng)急工程，在實(shí)施項(xiàng)目前無(wú)法確定項(xiàng)目縣及項(xiàng)目區(qū)具體位置，因此無(wú)法提前向電力部門(mén)提交灌溉設(shè)施電力配套計(jì)劃。建成后的小農(nóng)水工程，由于電力配套不到位，常閑置1～2個(gè)灌溉季節(jié)，無(wú)法發(fā)揮效益。

4.建設(shè)費(fèi)用加大

一是水利部門(mén)在農(nóng)田灌溉項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，按照《河南省農(nóng)田機(jī)井通電工程典型設(shè)計(jì)圖集》規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，但在實(shí)施階段，電力部門(mén)還要重新設(shè)計(jì)，由此小農(nóng)水建設(shè)單位又重復(fù)支付設(shè)計(jì)費(fèi)用。二是為加快農(nóng)田水利項(xiàng)目電力配套建設(shè)，工程建設(shè)單位將小農(nóng)水工程的部分配套電力工程交給電力部門(mén)實(shí)施，完成井電配套。在實(shí)際操作中，電力部門(mén)的造價(jià)比水利部門(mén)高出30%左右，價(jià)格問(wèn)題協(xié)調(diào)難度大。三是由于小農(nóng)水建設(shè)計(jì)劃與電力建設(shè)計(jì)劃不同步，電力配套建設(shè)協(xié)調(diào)難度大。

5.運(yùn)行管護(hù)權(quán)責(zé)不明晰

一是由于水利部門(mén)投資建設(shè)的低壓配電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目建成后，電力部門(mén)不接受，項(xiàng)目建設(shè)主體只好將電力配套設(shè)施移交給村民委員會(huì)。二是大部分村農(nóng)田灌溉設(shè)施變壓器以下部分由村民自主管理，運(yùn)行管理費(fèi)用從電費(fèi)中分?jǐn)偅芾硇Ч^差。三是農(nóng)田水利設(shè)施動(dòng)力配套分布在田間地頭，管護(hù)難度大，盜竊、破壞事件時(shí)有發(fā)生，電力部門(mén)不愿對(duì)系統(tǒng)外建設(shè)的電力設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行管護(hù)。

6.推高灌溉成本

小農(nóng)水項(xiàng)目不支持高壓部分，電力部門(mén)又沒(méi)有高壓與低壓聯(lián)通投資計(jì)劃，水利部門(mén)實(shí)施的農(nóng)田水利設(shè)施電力配套難以到位。為盡快發(fā)揮效益，水利部門(mén)只好將低壓變電設(shè)施布設(shè)在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的部位，部分項(xiàng)目區(qū)單眼機(jī)井通電距離超過(guò)1 000 m，造成灌溉高峰時(shí)電力不穩(wěn)定、電損多，推高灌溉終端電價(jià)，增加農(nóng)民灌溉成本。目前大部分農(nóng)田灌溉設(shè)施變壓器以下部分由村民通過(guò)自主管理的方式解決，所定電價(jià)中包含部分管理或維護(hù)費(fèi)用，缺少具體核算機(jī)制。沒(méi)有通電的區(qū)域，農(nóng)民只有使用柴油發(fā)電設(shè)備作為動(dòng)力進(jìn)行灌溉，灌溉成本高出1倍以上。

三、對(duì)策建議

①做好尚未配套電力設(shè)施的小型灌排泵站和機(jī)井的統(tǒng)計(jì)，與電力部門(mén)銜接，積極協(xié)調(diào)，根據(jù)現(xiàn)有電網(wǎng)布局，加大“油改電”工程的投入，盡快完成這些工程的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

②針對(duì)地塊分散、架線距離遠(yuǎn)、油改電投資比例偏高的區(qū)域，進(jìn)行柴油補(bǔ)貼，減少灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

③各個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)主體掌握的電力配套資金，全部交由電力部門(mén)統(tǒng)籌安排，工程建設(shè)到哪里，電力部門(mén)配套建設(shè)到哪里，發(fā)揮資金效益。“油改電”動(dòng)力配套建設(shè)變壓器及變壓器以上輸電和配電設(shè)施部分，由電力部門(mén)承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。變壓器至灌溉泵站部分（主要是地埋電纜和配電房），由項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)或灌溉受益主體負(fù)責(zé)建設(shè)，運(yùn)行維護(hù)由受益主體負(fù)擔(dān)。

④建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。一是依據(jù)河南省電力公司《關(guān)于全面推廣應(yīng)用〈河南省農(nóng)田機(jī)井通電工程典型設(shè)計(jì)圖集〉的通知》（豫電農(nóng)〔2009〕159號(hào)），各個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)主體運(yùn)用項(xiàng)目資金建設(shè)變壓器房和一井一線地埋電纜部分，變壓器以上由電力部門(mén)建設(shè)。二是根據(jù)電力部門(mén)的現(xiàn)行運(yùn)行管理體制，變壓器以上部分已經(jīng)普遍配備了專(zhuān)職電工進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，受益主體只對(duì)變壓器以下至機(jī)井通電部分進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。三是鼓勵(lì)電力部門(mén)投資建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力設(shè)施的積極性。電力部門(mén)現(xiàn)行的建設(shè)管理體制能有效解決動(dòng)力配套的建設(shè)管理問(wèn)題，但需通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政資金支持，從根本上解決電力部門(mén)因投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四是在解決變壓器以上建設(shè)管理問(wèn)題的前提下，規(guī)范各地按用電量提取運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)的做法，受益主體只要對(duì)最后半公里有效管護(hù)，完全能夠保障動(dòng)力配套設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

四、結(jié) 論

隨著糧食安全戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)田灌溉成本問(wèn)題日益突出，不但增加糧食生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民收入，而且會(huì)影響糧食供給。因此，必須加大農(nóng)田水利設(shè)施動(dòng)力配套建設(shè)，為糧食安全護(hù)航。一是提供積極的政策保障。以省級(jí)政府的名義出臺(tái)“農(nóng)田水利設(shè)施電力配套工程建設(shè)管理辦法”，明確各級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施的電力配套投資由電力部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)行管理，避免規(guī)劃不銜接、投資標(biāo)準(zhǔn)不一、建后資產(chǎn)移交主體不明確、運(yùn)行管理脫節(jié)等問(wèn)題。二是創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施電力建設(shè)模式。推行農(nóng)田灌溉項(xiàng)目電力配套建設(shè)由電力部門(mén)負(fù)責(zé)，工程建設(shè)到哪里，電力部門(mén)配套建設(shè)到哪里的模式。各個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)主體掌握的電力配套資金，全部交由電力部門(mén)統(tǒng)籌安排，發(fā)揮資金效益。三是推行農(nóng)田灌溉設(shè)施由建設(shè)主體建設(shè)，建成后移交電力部門(mén)后期管理的模式。由電力部門(mén)實(shí)施的農(nóng)田井電通建設(shè)資金劃撥水利部門(mén)，電力部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)配電項(xiàng)目設(shè)計(jì)及對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行審查、驗(yàn)收。由于電力部門(mén)實(shí)施系統(tǒng)化垂直管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，運(yùn)行管理模式統(tǒng)一，收費(fèi)統(tǒng)一，農(nóng)田灌溉設(shè)施電力配套工程的運(yùn)行管護(hù)全部由電力部門(mén)負(fù)責(zé)。

[1]電力行業(yè)農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程（DL/T 499—2001）[S].北京：中國(guó)電力出版社，2002.

[2]中國(guó)聯(lián)合工程公司.供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50052—2009）[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2009.