建立地下管線數(shù)據(jù)共享平臺(tái) 促進(jìn)管線信息資源應(yīng)用

歐陽(yáng)松南 陳祈霖 沈奇祥

(東莞市地理信息與規(guī)劃編制研究中心，廣東 東莞 523000)

建立地下管線數(shù)據(jù)共享平臺(tái) 促進(jìn)管線信息資源應(yīng)用

歐陽(yáng)松南 陳祈霖 沈奇祥

(東莞市地理信息與規(guī)劃編制研究中心，廣東 東莞 523000)

地下管線是城市規(guī)劃建設(shè)的重要信息，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將在地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作發(fā)揮重要的作用。本文將從建立地下管線數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，探討如何共享地下管線可公開(kāi)數(shù)據(jù)，促進(jìn)地下管線信息資源的應(yīng)用。

地下管線;管理;共享服務(wù)平臺(tái);互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

1、引言

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是保證城市生產(chǎn)、生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)條件，是城市的“生命線”和“血脈”，也是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)資料和公眾共享的信息資源。但由于地下管線數(shù)據(jù)是屬于國(guó)家規(guī)定的保密數(shù)據(jù)，從而嚴(yán)重影響了地下管線數(shù)據(jù)的共享程度，制約了地下管線數(shù)據(jù)的應(yīng)用，導(dǎo)致地下管線數(shù)據(jù)的利用率較低。

目前，國(guó)內(nèi)的大多數(shù)城市尚未建立一個(gè)面向公眾、面向管線行政管理部門(mén)和管線權(quán)屬單位等相關(guān)管線單位的公共交流服務(wù)平臺(tái)，造成管線建設(shè)單位、管線權(quán)屬單位、管線行政管理部門(mén)缺少一個(gè)溝通交流的平臺(tái)，例如管線工程建設(shè)施工開(kāi)挖過(guò)程中，雖然能夠通過(guò)物探的手段查明現(xiàn)狀管線的情況，但是由于目前管線物探技術(shù)手段的局限性，一些非金屬管線很難探測(cè)出準(zhǔn)確位置甚至漏測(cè)。本文將從可公開(kāi)的地下管線信息方面探討地下管線數(shù)據(jù)資源的共享及應(yīng)用。

2、共享服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的內(nèi)容

地下管線的地理空間坐標(biāo)信息屬于保密數(shù)據(jù)，因此空間位置信息不可以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，但是，地下管線數(shù)據(jù)的其他屬性信息、地下管線數(shù)據(jù)的平面示意以及地下管線建設(shè)工程的建設(shè)情況等資源信息可以對(duì)社會(huì)公布，具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:

1 )地下管線法律和技術(shù)規(guī)范

在共享平臺(tái)上發(fā)布地下管線相應(yīng)的法律法規(guī)和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，例如《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《東莞市地下管線管理辦法》、《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》、《東莞市地下綜合管線普查技術(shù)規(guī)程》、《東莞市地下管線竣工測(cè)量技術(shù)規(guī)定》、《東莞市地下綜合管線數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《東莞市市政管線項(xiàng)目電子報(bào)批圖形標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局市政管線項(xiàng)目電子報(bào)批檢測(cè)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)》和《東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局市政管線電子報(bào)批數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2 )地下管線工程報(bào)建程序

根據(jù)地下管線行業(yè)主管部門(mén)的報(bào)建流程和申請(qǐng)要求，在管線共享平臺(tái)上發(fā)布地下管線工程的辦事指南、報(bào)建流程以及管線工程報(bào)建所需的材料，便于管線建設(shè)單位和管線權(quán)屬單位了解管線工程的全過(guò)程報(bào)建程序。

3 )地下管線工程的審批信息

通過(guò)共享平臺(tái)向公眾發(fā)布地下管線工程的審批進(jìn)度和行政審批處罰信息，查閱已審批完成的地下管線工程;管線行政主管部門(mén)可通過(guò)共享平臺(tái)了解管線工程是否已完成上一階段的行政審批工作。

4 )地下管線工程建設(shè)公示與公告

在共享平臺(tái)上公示地下管線新建、改建和擴(kuò)建的信息，包括地下管線工程概況，建設(shè)單位，施工單位，測(cè)量單位，建設(shè)工程規(guī)劃許可證號(hào)、開(kāi)挖許可證號(hào)、施工許可證號(hào)及對(duì)應(yīng)的批準(zhǔn)單位，投訴電話等信息。

5 )地下管線平面位置示意圖和屬性信息

共享平臺(tái)根據(jù)不同用戶的需求適時(shí)公布地下管線的平面位置示意圖以及相應(yīng)的地下管線數(shù)據(jù)屬性信息 (例如材質(zhì)、管徑等)。

6 )地下管線統(tǒng)計(jì)與分析信息

共享平臺(tái)根據(jù)不同權(quán)限用戶的需求，發(fā)布地下管線建設(shè)等信息的統(tǒng)計(jì)與分析結(jié)果，以及指導(dǎo)工作和決策分析，例如政府職能部門(mén)工作人員通過(guò)統(tǒng)計(jì)與分析獲得地下管線的年度建設(shè)情況，各鎮(zhèn)街園區(qū)管線的建設(shè)情況，管線權(quán)屬單位相互了解建設(shè)情況等。

7 )地下管線便民信息及新聞信息

共享平臺(tái)發(fā)布地下管線便民信息，如燃?xì)?、給水、有限電視等管線類型的繳費(fèi)地點(diǎn)，停水、停電等消息;發(fā)布地下管線建設(shè)及相關(guān)事故的動(dòng)態(tài)新聞，包括供水管爆裂、燃?xì)夤鼙?、施工事故、排水不暢?dǎo)引起的內(nèi)澇點(diǎn)和事故。

8 )地下管線科普知識(shí)

通過(guò)地下管線共享平臺(tái)，向公眾介紹國(guó)內(nèi)外地下管線建設(shè)的情況和先進(jìn)的地下管線探測(cè)技術(shù)，地下管線數(shù)據(jù)采集的流程以及先進(jìn)設(shè)備儀器等知識(shí)。

9 )其他可公開(kāi)的地理信息數(shù)據(jù)

其他可公開(kāi)的地理信息包括滿足測(cè)繪及保密部門(mén)審查的公開(kāi)版各種地理信息專題圖層，以及取得發(fā)布許可的遙感、航空攝影以及掃描的柵格地圖等地理信息數(shù)據(jù)。

3、建設(shè)共享平臺(tái)的指導(dǎo)思想和實(shí)現(xiàn)架構(gòu)

1 )共享平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)思想

地下管線數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建立地下管線可公開(kāi)信息的發(fā)布、管理以及交互維護(hù)的共享平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)及有關(guān)部門(mén)提供涉及地下管線的相關(guān)信息服務(wù)，最終做到全社會(huì)共同參與地下管線的監(jiān)督管理和建設(shè)，提升我市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)等管理水平。

2 )共享平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)架構(gòu)

地下管線數(shù)據(jù)共享平臺(tái)以B/S技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)為支撐，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段建立數(shù)字化平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)采用服務(wù)共享的方式進(jìn)行，即在地下管線信息資源管理單位配置數(shù)據(jù)資源管理中心，建設(shè)可公開(kāi)的地下管線數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，平臺(tái)以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)核心，通過(guò)數(shù)據(jù)層、功能層、應(yīng)用層等多層架構(gòu)對(duì)外發(fā)布和展示地下管線數(shù)據(jù)。

地下管線數(shù)據(jù)共享平臺(tái)設(shè)計(jì)架構(gòu)

4、共享平臺(tái)的應(yīng)用

地下管線數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)建立完成后，將為社會(huì)公眾、地下管線權(quán)屬單位、地下管線建設(shè)單位、政府職能部門(mén)提供管線信息資源服務(wù)，其主要包括以下幾個(gè)方面:

1 )面向社會(huì)公眾的應(yīng)用

(1)公眾通過(guò)平臺(tái)可以獲取燃?xì)狻⒔o水等繳費(fèi)點(diǎn)的位置和信息，即使用者平臺(tái)上用鼠標(biāo)點(diǎn)擊該位置，將會(huì)自動(dòng)顯示繳費(fèi)點(diǎn)的介紹和相關(guān)的業(yè)務(wù)信息，并提供管線單位繳費(fèi)的鏈接網(wǎng)址。

(2)公眾可以通過(guò)平臺(tái)獲得管線單位搶修、保修電話及保修流程，并提供各類管線權(quán)屬單位的電話、地址等信息。

(3)提供管線單位各種業(yè)務(wù)管線業(yè)務(wù)辦理的操作流程，并提供使用者查閱和下載。

(4)公眾通過(guò)平臺(tái)參與監(jiān)督地下管線施工建設(shè);獲取相關(guān)管線事故的動(dòng)態(tài)新聞，包括供水管爆裂、燃?xì)夤鼙?、施工事故、排水不暢?dǎo)引起的內(nèi)澇點(diǎn)和事故。

2 )面向管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位的應(yīng)用

(1)管線權(quán)屬單位和建設(shè)單位通過(guò)平臺(tái)了解地下管線工程的辦事流程，查閱和下載相關(guān)的申請(qǐng)材料等資料。

(2)管線權(quán)屬單位和建設(shè)單位通過(guò)平臺(tái)獲得地下管線工程審批的信息，實(shí)時(shí)跟蹤了解地下管線工程審批的進(jìn)度。

(3)管線權(quán)屬單位和建設(shè)單位根據(jù)不同的權(quán)限獲取地下管線的平面示意圖和管線屬性信息。

(4)管線權(quán)屬單位通過(guò)平臺(tái)聯(lián)合會(huì)審現(xiàn)狀管線探測(cè)資料，進(jìn)一步提高現(xiàn)狀管線探測(cè)資料的準(zhǔn)確性。

(5)管線權(quán)屬單位和建設(shè)單位發(fā)布因道路或管線施工等預(yù)期產(chǎn)生的各種影響，例如停水、停電的區(qū)域、時(shí)間等。

3 )面向政府職能部門(mén)的應(yīng)用

(1)地下管線行政審批管理部門(mén)通過(guò)平臺(tái)了解地下管線工程各個(gè)審批階段的進(jìn)展情況，并將相關(guān)的行政審批處罰情況在平臺(tái)上發(fā)布。

(2)政府職能部門(mén)根據(jù)相應(yīng)的權(quán)限，獲得地下管線統(tǒng)計(jì)及分析的數(shù)據(jù)結(jié)果，用于指導(dǎo)日常工作和相關(guān)的決策。

(3)通過(guò)平臺(tái)發(fā)布地下管線的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)指南，宣傳地下管線的科普知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)。

(4)相關(guān)政府職能部門(mén)及時(shí)通過(guò)平臺(tái)發(fā)布地下管線重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

5、結(jié)束語(yǔ)

目前，由于地下管線的空間信息屬于國(guó)家保密數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響了地下管線數(shù)據(jù)的共享和使用，但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將在城市地下管線的規(guī)劃和建設(shè)管理過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。通過(guò)建立共享服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布可公開(kāi)地下管線信息能夠使得地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理工作者及時(shí)獲得關(guān)鍵信息，為決策者提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息資源，為社會(huì)大眾提供便民信息。

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［4］鄭楚.城市地下管線竣工測(cè)量的必要性及其管理 ［J］.測(cè)繪與空間地理信息，2007，(3).

歐陽(yáng)松南 (1982.10-)，男 (漢族)，廣東省東莞市，工程師，碩士，現(xiàn)從事地下管線信息化建設(shè)和管線探測(cè)方面研究。