立行立改落實(shí)巡視整改工作

□ 本刊記者 石紀(jì)堅(jiān)

“先止血、后治病”，首先要把巡視反饋的突出問題整改好，采取果斷措施，堵住“出血點(diǎn)”，在此基礎(chǔ)上找準(zhǔn)“病源”治本。

2015年4月27日，中國(guó)石化黨組下發(fā)文件，向集團(tuán)公司各級(jí)黨組織和廣大黨員通報(bào)了中央巡視組反饋意見整改落實(shí)情況。隨后幾天，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、中國(guó)石化官方網(wǎng)站、中國(guó)石化報(bào)陸續(xù)全文刊發(fā)巡視整改情況通報(bào)。這是中國(guó)石化巡視整改進(jìn)展情況的一次公示，也是黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作情況的一次展現(xiàn)，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，中央第六巡視組于2014年11月24日至12月24日對(duì)中國(guó)石化進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。2015年2月6日，巡視組向集團(tuán)黨組反饋了巡視意見。黨組對(duì)巡視整改工作高度重視，認(rèn)為中央對(duì)中國(guó)石化開展專項(xiàng)巡視是一次政治體檢，體現(xiàn)了中央對(duì)中國(guó)石化及廣大黨員干部最大的關(guān)心愛護(hù)，巡視整改工作是黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的最好實(shí)踐，必須作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。反饋會(huì)結(jié)束后，時(shí)任黨組書記、董事長(zhǎng)傅成玉立即主持召開黨組會(huì)，專題研究部署巡視整改工作。經(jīng)過兩個(gè)多月的不懈努力，整改工作取得了階段性成效。

整改工作接力進(jìn)行。新任黨組書記、董事長(zhǎng)王玉普在5月4日的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“以巡視整改為契機(jī)扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保對(duì)反饋的問題一個(gè)不放過、一個(gè)不疏忽，特別是對(duì)需要一定時(shí)間才能整改到位的問題，要加強(qiáng)跟蹤督查，確保見到實(shí)效?！?/p>

將“兩個(gè)責(zé)任”扛在肩上抓在手上

抓好整改工作，是對(duì)中央負(fù)責(zé)，也是對(duì)中國(guó)石化負(fù)責(zé)。黨組堅(jiān)持以最認(rèn)真的精神、最堅(jiān)決的態(tài)度、最扎實(shí)的措施落實(shí)主體責(zé)任、抓好整改，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作取得更大成效。

黨組成立了中央巡視反饋意見整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、董事長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)整改落實(shí)工作負(fù)總責(zé)。其他黨組成員任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，是分管領(lǐng)域整改落實(shí)工作的直接責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局，黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)徐檳兼任辦公室主任。

根據(jù)黨組的要求，黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局第一時(shí)間著手起草《關(guān)于中央第六巡視組反饋意見整改落實(shí)工作方案》。春節(jié)假期加班，進(jìn)一步梳理中央巡視組轉(zhuǎn)來的信訪件，結(jié)合十八大以來自收的信訪件，開展問題線索“大起底”，將相關(guān)信訪線索歸納到整改問題中，以提高問題整改的針對(duì)性有效性。經(jīng)多次征求意見、幾易其稿，最終經(jīng)黨組會(huì)審議，形成《關(guān)于中央第六巡視組反饋意見整改落實(shí)工作方案》，將各項(xiàng)整改任務(wù)細(xì)化成140條整改措施，黨組成員承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，分解到12個(gè)牽頭單位和8個(gè)協(xié)辦單位，落實(shí)到具體人頭。在整改過程中，黨組召開4次會(huì)議部署安排工作，黨組成員75次召開專題會(huì)推進(jìn)整改工作，有的跨分管領(lǐng)域召集相關(guān)部門研究整改問題，有的每周召開碰頭會(huì)，有的到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

“緊緊以問題為導(dǎo)向，所有整改措施要與巡視組反饋問題對(duì)得上，提高契合性和針對(duì)性，要?jiǎng)?wù)實(shí)求效?！秉h組紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察局局長(zhǎng)耿禮民在整改工作例會(huì)上強(qiáng)調(diào)。整改辦公室每周召開例會(huì)，加強(qiáng)督查催辦，對(duì)整改措施實(shí)行銷號(hào)管理，完成一條，總結(jié)一條，驗(yàn)收一條，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的打回再改。共形成周工作進(jìn)度表、階段性總結(jié)、重點(diǎn)情況說明102份，下發(fā)周工作簡(jiǎn)報(bào)5期，及時(shí)督促、推進(jìn)整改。

通過整改，查清了一批問題，處理了一批違規(guī)違紀(jì)人員，糾正了管理上一些不規(guī)范行為，制定完善了一批制度，促進(jìn)了企業(yè)運(yùn)行的制度化規(guī)范化。

聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)中心

黨組在研究巡視整改工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民的共同財(cái)富，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要基石，面對(duì)當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持不懈地抓反腐敗斗爭(zhēng)。

黨組紀(jì)檢組對(duì)中央巡視組轉(zhuǎn)交的974件信訪件逐一提出處理意見。其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)承辦的700件信訪件中，按初步核實(shí)方式辦理共345件，進(jìn)行談話函詢的23件，暫存處理的82件，了結(jié)處理的250件。黨組紀(jì)檢組認(rèn)真核查中央巡視組交辦要結(jié)果的31個(gè)問題線索，抽調(diào)90余人，組成9個(gè)調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

加大紀(jì)律審查力度，對(duì)于違紀(jì)問題嚴(yán)格依紀(jì)處理，對(duì)涉嫌犯罪問題，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)依法處理。2014年12月以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理信訪舉報(bào)2246件，其中黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局受理2010件，立案31件。全系統(tǒng)共有36人受到紀(jì)律處分，7人被刑事處理，19人被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局立案查辦了薛萬(wàn)東等5人違紀(jì)案件。其中，薛萬(wàn)東因涉嫌受賄犯罪已被移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。

針對(duì)海南洋浦成品油保稅庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目中存在的問題，深挖嚴(yán)查，對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)人員立案查辦。2014年，十建南方公司經(jīng)理劉開華因涉嫌受賄已被移送檢察機(jī)關(guān)依法處理；另2名涉案人員已被依法追究刑事責(zé)任。近日在海南洋浦成品油保稅庫(kù)項(xiàng)目問題延伸調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他涉嫌犯罪人員也移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。

針對(duì)中央巡視組提出的“四風(fēng)”方面比較突出的問題，黨組出臺(tái)了一系列措施：2015年春節(jié)前，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁以部門（單位）名義組織任何形式（包括個(gè)人出資、集資）的聚餐。紀(jì)檢組開展了公款吃喝、公款旅游、公款送禮專項(xiàng)治理，2014年1月至2015年2月，全系統(tǒng)有7家單位發(fā)生公款吃喝、公款旅游、公款送禮等方面的問題9起，涉及人員43人，糾正問題7起，處理人員20人。嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，先后查處的典型問題有：新疆石油分公司違規(guī)組織公款聚餐飲酒問題、上海石油分公司零售管理中心市區(qū)分中心黨支部違規(guī)組織公款旅游問題、上海石化股份公司金貿(mào)公司違規(guī)用公款發(fā)放禮品問題。

“先止血、后治病”

徐檳在3月27日召開的巡視整改工作動(dòng)員部署上明確要求，要堅(jiān)持“先止血、后治病”，首先要把巡視反饋的突出問題整改好，采取果斷措施，堵住“出血點(diǎn)”，在此基礎(chǔ)上找準(zhǔn)“病源”治本。

針對(duì)中央巡視組指出的“有的成品油油品經(jīng)銷、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)不規(guī)范操作”等問題，相關(guān)部門和單位立即進(jìn)行了整改，對(duì)直分銷和外采業(yè)務(wù)情況全面梳理核查，累計(jì)檢查采銷明細(xì)40余萬(wàn)筆。對(duì)存在進(jìn)銷倒掛的銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行了重點(diǎn)核實(shí)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)處理，并有針對(duì)性采取了防范措施。將控股合資企業(yè)外采業(yè)務(wù)納入省市公司統(tǒng)一管理。完成了成品油物流管理系統(tǒng)中承運(yùn)商“黑名單”模塊的開發(fā)，違規(guī)承運(yùn)商將被列入“黑名單”。

針對(duì)油品質(zhì)量監(jiān)督管理上的問題，集團(tuán)公司科技部一名處室負(fù)責(zé)人說：“公司堅(jiān)持把‘每一滴油都是承諾’的理念融入經(jīng)營(yíng)管理中，認(rèn)真實(shí)施《油品質(zhì)量管理辦法》等9項(xiàng)制度，健全油品質(zhì)量管理體系；對(duì)外采油品質(zhì)量檢測(cè)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加了19項(xiàng)內(nèi)部檢測(cè)指標(biāo)，確保了連續(xù)3年沒有發(fā)生外采油品質(zhì)量事故?！痹谘惨曊钠陂g，科技部堅(jiān)持三級(jí)檢查與暗訪管理機(jī)制，完成了對(duì)河南、湖南、內(nèi)蒙古等20個(gè)省市公司241個(gè)樣品的檢測(cè)，全部合格。

從制度機(jī)制上查問題堵漏洞

王玉普強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成相互監(jiān)督、有效制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束，是為了干部更好地用權(quán)、更好地干事?！?/p>

中央巡視組指出的問題以及黨組在整改過程中舉一反三發(fā)現(xiàn)的問題，一再說明，必須堅(jiān)持不懈地抓從嚴(yán)治企、依法治企，建章立制扎緊籠子，已經(jīng)建立的制度，要在制度有效管用、提高制度執(zhí)行力上下功夫；制度尚不完善的，要以問題為導(dǎo)向抓好制度建設(shè)，及時(shí)堵住制度漏洞，織密制度籠子，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。

中央巡視組指出，一些人濫用權(quán)力，置制度于不顧，從采購(gòu)到招標(biāo)，批條子、打招呼。

“陽(yáng)光是最好的防腐劑。解決這一問題，必須以‘制度+科技’的路子來解決，用無情的電腦管住有情的人腦。”一位重點(diǎn)崗位人員不無感慨地說。

集團(tuán)公司按照“應(yīng)招必招、過程受控、全程在案”“公平、公正、公開、透明”和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離又相協(xié)調(diào)”的原則，依據(jù)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)要求，修訂完善招投標(biāo)管理方面的文件，建立中國(guó)石化物資采購(gòu)、工程建設(shè)統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。3月26日，中國(guó)石化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及分包發(fā)包管理信息化平臺(tái)上線試運(yùn)行，形成了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)全流程在線監(jiān)督、管理、交易、考核、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將各項(xiàng)招投標(biāo)管理制度固化到系統(tǒng)中，與合同系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，使招標(biāo)結(jié)果、合同、付款互為要件，企業(yè)如果不按規(guī)定組織招標(biāo)，就無法簽署合同、無法付款，杜絕了應(yīng)招未招、招標(biāo)不規(guī)范等問題。

4月1日，中國(guó)石化電子商務(wù)系統(tǒng)與電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)上線運(yùn)行，對(duì)物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行了整合和清理，修訂完善了物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制度以及評(píng)標(biāo)辦法285項(xiàng)、評(píng)標(biāo)評(píng)分細(xì)則220項(xiàng)，并固化到電子招標(biāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公開、透明、陽(yáng)光采購(gòu)。