重慶市大足區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀與對策

張 騰曾 進(jìn)謝小凡陳 英

（1.重慶市大足區(qū)畜牧獸醫(yī)局,重慶 402360；2.重慶市大足區(qū)雍溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,重慶 402360；3.重慶市大足區(qū)中敖鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,重慶 402360）

重慶市大足區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀與對策

張 騰1曾 進(jìn)2謝小凡3陳 英1

（1.重慶市大足區(qū)畜牧獸醫(yī)局,重慶 402360；2.重慶市大足區(qū)雍溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,重慶 402360；3.重慶市大足區(qū)中敖鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,重慶 402360）

近年來，大足區(qū)集約化、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展迅猛，極大豐富了菜籃子，保障了市場供給。但是，畜牧生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日漸突出，因此，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治已成為現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。現(xiàn)就大足區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀及其對策作簡要分析。

1 養(yǎng)殖業(yè)基本情況

根據(jù)“四清四治”調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2013年大足區(qū)畜禽養(yǎng)殖415家（13家養(yǎng)殖豬量小于20或未養(yǎng)殖的養(yǎng)殖場未計(jì)算在內(nèi)），存欄豬134 720頭。其中，養(yǎng)殖專業(yè)戶216家，存欄豬23 438頭，占總量17.4%；集約化養(yǎng)殖場174家，存欄豬63 896頭，占總量47.4%；規(guī)?；B(yǎng)殖場25家，豬存欄量為47 389頭，占總量35.2%。

大足區(qū)境內(nèi)共27個(gè)鎮(zhèn)（街），共有415家畜禽養(yǎng)殖場（戶），主要集中分布在龍水鎮(zhèn)、三驅(qū)鎮(zhèn)和石馬鎮(zhèn)，其畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量分別為58家、33家和26家，占養(yǎng)殖場數(shù)量13.8%、8.9%和6.1%，畜禽養(yǎng)殖存欄量分別為12 236、7 795和22 969，占總量9.1%、5.8%和17.0%。

從畜禽養(yǎng)殖品種看，主要有豬、蛋雞、肉雞、羊、兔和肉牛，其中養(yǎng)豬226家，存欄豬量為79 714，占總量59.2%；養(yǎng)殖蛋雞80家，存欄豬量32928，占24.4%；養(yǎng)殖肉雞23家，存欄豬量為10 024，占7.4%；養(yǎng)殖肉牛6家，存欄豬量2 515，占1.9%；養(yǎng)殖羊53家，存欄豬量5 597，占4.2%；養(yǎng)殖兔8家，存欄豬量1 127，占0.8%；養(yǎng)殖鴨11家，存欄豬量1 402，占1.0%；養(yǎng)殖鵝8家，存欄豬量1 413，占1.0%。

從養(yǎng)殖區(qū)看，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)分別有養(yǎng)殖場20個(gè)、49個(gè)、346個(gè)，其養(yǎng)殖比例分別為4.2%、7.6%、88.2%。

從流域看，養(yǎng)殖比例較大的是淮遠(yuǎn)河，為51.8%，瀨溪河、窟窿河所占比例分別為28.5%、19.7%。

2 養(yǎng)殖污染及防治現(xiàn)狀

2.1 養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

一是糞污產(chǎn)排量。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞便量17.9萬t，尿污產(chǎn)量47.7萬t，化學(xué)需氧量12.6萬t，氨氮0.11萬t。二是流域分布。化學(xué)需氧量、氨氮產(chǎn)排量最多的均為淮遠(yuǎn)河。三是超土地承載負(fù)荷鎮(zhèn)街。按照“以地定畜”原則，龍灘子街道、雙路街道、通橋街道、石馬鎮(zhèn)、拾萬鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、國梁鎮(zhèn)、龍石鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)街養(yǎng)殖總量已超土地承載負(fù)荷。其中，石馬鎮(zhèn)、拾萬鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)等鎮(zhèn)存在較多畜禽養(yǎng)殖場和較大養(yǎng)殖量，存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 污染防治現(xiàn)狀

2009年初步劃定了畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”，2013年對“三區(qū)”進(jìn)行修訂；已辦理77戶規(guī)?；B(yǎng)殖場環(huán)評手續(xù)，環(huán)評執(zhí)行率18.6%。近3年，通過爭取國家、市、區(qū)及業(yè)主自籌的多元化資金籌集方式共投資5 354.6萬元，用于關(guān)閉或整治畜禽養(yǎng)殖場。畜禽養(yǎng)殖污染物綜合治理率提高為59.6%，畜禽養(yǎng)殖場配套有機(jī)肥生產(chǎn)車間或以堆肥形式產(chǎn)出有機(jī)肥44 043.5 t/年。

3 污染防治存在的問題

3.1 養(yǎng)殖布局不合理，污染問題突出

（1）各鎮(zhèn)（街）耕地面積和其養(yǎng)殖量不匹配，部分鎮(zhèn)（街）已超負(fù)荷養(yǎng)殖。雖全區(qū)仍有158 344豬量剩余容量，但部分鎮(zhèn)（街）養(yǎng)殖量超過環(huán)境容量，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（2）從畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀分布看，轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)養(yǎng)殖場都沿河分布，部分養(yǎng)殖場距河較近，且大多數(shù)養(yǎng)殖場環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)不完善，糞污處理率低，對轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)存在影響。

3.2 畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防管理不完善

（1）未嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”管理

雖然大足區(qū)已于2010年劃定了“三區(qū)”，但根據(jù)2013年大足區(qū)“四清四治”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，禁養(yǎng)區(qū)仍有20家畜禽養(yǎng)殖場，存欄量5 637豬量，占總量4.2%；限養(yǎng)區(qū)有52家養(yǎng)殖場，存欄豬量10 229，占總量7.6%。

（2）“環(huán)評”與“三同時(shí)”執(zhí)行率低

大足區(qū)畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評執(zhí)行率和環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收率較低，分別僅為18.6%和16.8%。其中，規(guī)?；B(yǎng)殖場、集約化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶分別的環(huán)評執(zhí)行率為10.1%、23.4%和60.6%，環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收率為7.4%、21.4%和69.6%。

3.3 畜禽養(yǎng)殖污染治理不徹底

（1）畜禽養(yǎng)殖尿液處理率低

大足區(qū)各鎮(zhèn)（街）畜禽養(yǎng)殖尿液處理設(shè)備不完善，種養(yǎng)結(jié)合6項(xiàng)子工程完備的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（養(yǎng)殖戶）75家，僅占18.1%。通過現(xiàn)有污染治理設(shè)施每年僅削減COD和NH3-N分別為1 118.7 t和93.4 t，僅占總產(chǎn)生量8.9%和8.7%。

（2）病死畜禽尸體處理欠缺

大足區(qū)病死畜禽無害化處理率較低，全區(qū)共有90個(gè)畜禽養(yǎng)殖場建了病死畜禽處置設(shè)施，僅占總數(shù)21.7%，另有3個(gè)屠宰場的配備病害生豬無害化處理設(shè)施，但均不對外處理，病死畜禽尸體無害化處理工作存在安全隱患。

（3）廢棄物利用率低

大足區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率低，養(yǎng)殖糞便利用主要通過養(yǎng)殖戶（場）以堆肥方式自制有機(jī)肥，并沒有商業(yè)化有機(jī)肥廠。大多畜禽養(yǎng)殖干糞都采用外運(yùn)來減少對當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，存在著“就地還田”風(fēng)險(xiǎn)。

（4）畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管不力

畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管能力較弱。一是鎮(zhèn)（街）環(huán)保人員“在編不在崗”現(xiàn)象突出；二是由于部分兼職人員未經(jīng)相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，且鎮(zhèn)（街）未配備完善的監(jiān)管監(jiān)測設(shè)備；三是畜禽養(yǎng)殖及污染防治相關(guān)政策或法律法規(guī)主要集中在畜禽生產(chǎn)，而缺乏畜禽污染防治相關(guān)政策或規(guī)范等。

4 對策措施

4.1 守住養(yǎng)殖總量紅線，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防

（1）優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，嚴(yán)守畜禽養(yǎng)殖總量底線

根據(jù)大足區(qū)“城市發(fā)展新區(qū)”定位、社會經(jīng)展?fàn)顩r，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖管理要求、“種養(yǎng)結(jié)合”與區(qū)域土地消納能力及相關(guān)規(guī)劃，參照生態(tài)紅線的劃定，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”范圍，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局。“以地定畜”的最大養(yǎng)殖容量約為58.6萬豬量，這是大足區(qū)畜禽養(yǎng)殖紅線，必須嚴(yán)格恪守。

（2）完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)評、“三同時(shí)”管理

從養(yǎng)殖管理層級、環(huán)評選址、環(huán)評手續(xù)、環(huán)評配套管理、區(qū)域性環(huán)評管理等5個(gè)方面，進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)評、“三同時(shí)”管理。

4.2 完善設(shè)施建設(shè)，深化畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理與利用

4.2.1 深化畜禽養(yǎng)殖污染整治

主要從關(guān)閉養(yǎng)殖場、改善治污模式2個(gè)方面進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污染整治。

（1）按照畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”管理、環(huán)評管理，以及養(yǎng)殖密集區(qū)、養(yǎng)殖污染重點(diǎn)控制區(qū)等要求，確定畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉工程對象。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場以及限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)未完善環(huán)評審批或環(huán)評備案手續(xù)且污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)限期關(guān)閉或搬遷。

（2）對采用“種養(yǎng)結(jié)合”治污模式的養(yǎng)殖場，完善“雨污分流、固液分離、廢水沼氣化處理、沼氣利用、有機(jī)肥生產(chǎn)或干糞堆存、沼液貯存及還田管網(wǎng)”6個(gè)工程子項(xiàng)。

4.2.2 推進(jìn)病死畜禽處置設(shè)施建設(shè)

選擇養(yǎng)殖量大且交通方便的街（鎮(zhèn)）建設(shè)病死畜禽集中處置工程1個(gè)，推進(jìn)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)。

4.2.3 提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用

完善養(yǎng)殖場有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)或園區(qū)與畜禽養(yǎng)殖場的銜接與配套，提高廢棄物綜合利用率。

4.3 健全體制機(jī)制建設(shè)，提升畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管能力

主要依托監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)、信息平臺建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督制度建設(shè)等方面，提升畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管能力。