案例：樹德“基本法”

文 / 肖 凱（成都樹德小學校長）

依法治校是建設現(xiàn)代學校制度、構建新型政校關系的根本保障。按照法律至上的原則，依據(jù)章程自主管理是學校的法定權利，“章程上承國家教育法律法規(guī)，下啟學校管理規(guī)章制度”的獨特性已經使其成為現(xiàn)代學校依法治校的法理基礎。

樹德小學是四川省成都市成華區(qū)一所新建學校。短短5年間，我們通過學校章程的建設，內部治理能力大幅提高，學校整體辦學水平實現(xiàn)了不小的提升。

認識“基本法”價值的三部曲

在辦學過程中，我們迫切感受到了尊重章程，確保教育教學活動有法可依、有章可循的重要性。

一方面，與傳統(tǒng)學校自上而下的管理模式相比，現(xiàn)代化學校強調建設新型的治理體系，強調政府、學校與社會多方面的參與和互動。這就需要發(fā)揮章程的“學?；痉ā惫δ?，對各方利益相關者進行權責的約定，從而形成以“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”為基本框架的現(xiàn)代學校治理體系。

另一方面，今天教育已經沖破校園的樊籬，學校教育、家庭教育、社會教育以及自我教育的有機結合正促使我們步入“大教育”的時代。在這個時候，我們如何將這些正式和非正式的教育資源進行整合與協(xié)調，讓各種教育力量和資源在法治的框架下進行必要的協(xié)同與整合，從而形成教育的合力，也需要學校章程的建構。

自樹德小學章程建設啟動以來，四易其稿。其間，我們對章程價值的認識不斷深化。

起初，我們認為章程就是“管理制度的匯集”，要解決的就是學校內部管理流程“怎樣執(zhí)行”“怎樣理順”的問題。于是在校長的帶領下，所有管理人員參與了章程的制定：進行學校規(guī)劃設計、梳理相關部門工作職責、修改崗位責任制度、制定新崗教師研培措施、繪制常規(guī)管理流程等?！耙?guī)章+制度+流程”成為章程的第一個雛形。

然而，隨著對依法治校觀念的深入理解，我們開始聚焦于章程的法理特性。為了彌補學校自身對教育相關法律研究的不足，我們請來專家，在他們的幫助下，更多地思考法律賦予了學校哪些“自主管理”的權責；同時充分借鑒教育發(fā)達地區(qū)的經驗，研究如何把“各方的權利運行規(guī)則”寫“規(guī)范”。

在此階段，我們發(fā)現(xiàn)章程并非簡單的制度匯集，而是在相關法律基礎上，校長、教師、 家長、學生乃至政府部門共同遵守的基本準則，是服務學校自主發(fā)展的規(guī)則。像原來的章程里，關于校長負責制的條款是這樣規(guī)定的：“校長是行政負責人，對學校工作全面負責。”后來，修改為“校長是學校的法定代表人，對外代表學校，按照本章程自主管理學?！?。新的表述，對校長的權力范圍做了更加清楚的規(guī)定。校長在工作中必須遵守這一基本準則，其他各方也可以按這個規(guī)定來監(jiān)督校長在工作中是否缺位、是否越位。

現(xiàn)在，我們認為章程是“現(xiàn)代化辦學的標志”。進入 2014 年，歷經數(shù)月的咨詢、查閱與修訂，我們發(fā)現(xiàn)，自身的故步自封成了制約章程進一步完善的“門檻”。于是，學校一改“閉門會議”的方式，采用“開放研討”的策略，教師、家長、社區(qū)人員、教育行政官員先后受邀參與章程內容的研討。大家一道追問：教育現(xiàn)代化有著怎樣的特征？學校應秉持怎樣的現(xiàn)代辦學理念……

尤其是在聽取關于“學生與家長權責”意見時，有家長代表提出，“學校應當鼓勵家長為學校教育提供支持”，“家長不能干涉和影響學校教師的正常教學”等話題，激發(fā)了多方參會者的討論和碰撞。這樣的過程，正是各方教育觀念逐步契合的過程，此時，章程的研制成為一場反思教育功能、深化學?，F(xiàn)代制度的改革歷程，也讓我們站在了教育觀念現(xiàn)代化的新起點上。

誕生良法的“三個關鍵”

依法治校，其前提條件是“科學立法”。先有良法，才有善治。幾年的實踐，讓我們感到，章程建設要抓好“三個關鍵”。

一是章程的合法性。章程作為依法辦學、自主管理的前提，必須以相關法律為依據(jù)。如今，對《教育法》《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》《勞動合同法》等法律法規(guī)的研讀已經成為我們團隊的必修課，學校也邀請相關法律專家對學校章程進行指導，做到逐條逐款有法可依。

程序合法是保障章程合法性的前提條件。在研制章程時，校長、教師、家長、社區(qū)等各方代表，都民主地參與制定和研討。學校的章程也明確規(guī)定：“規(guī)章制度的立、改、廢均依照民主程序進行”“本章程經學校教職工（代表）大會審議，校務委員會通過，并經教育局同意備案之日起實施”“本章程的修訂由校務委員會或1/3以上教職工（代表）大會代表提議方可進行”。

二是章程的科學性。主要表現(xiàn)在 ：其一，定位合理。章程的定位必須與學校的辦學定位相匹配，確保其可行性。其二，立足校本。章程是涉及學校教育相關方的共同準則，要充分依靠校本力量。例如，關于校務委員會成員組成的條款，起草小組成員圍繞“學生代表、友鄰單位代表、社區(qū)代表是否進入，怎樣進入”和“如何確立校務委員會與校務辦公會的職能”等，前后四稿有多種不同的意見，在行政、教師、家長等多方反復論證下，才逐步明確了適合我們學校治理體系的人員構成和參與討論事項。其三，力求準確、規(guī)范。像原來章程中對于學校的自主管理條款規(guī)定，“任何組織和個人不得干預學校貫徹執(zhí)行本章程”，經過參照《教育法》第28條規(guī)定，調整為“任何組織和個人不得非法干涉學校貫徹執(zhí)行本章程”。表述的準確規(guī)范，確保了章程的嚴肅性和權威性。

三是章程的前瞻性。章程的確立不僅要考慮可行性，也要考慮持續(xù)性，要適應未來發(fā)展的需要，同時還要為后任管理者留出相應的“自主空間”。有專家給我們指出：在制定與教師權利相關的條款中，應該注重與之配套的后續(xù)管理制度的可行性與發(fā)展性，有時候條款過于細碎反而會給后續(xù)發(fā)展造成障礙，也不利于在自主管理環(huán)節(jié)中產生創(chuàng)新性的管理思路。同樣，在校長職權中原有的“校長組織制定學校章程”改為“校長領導草擬或修改學校章程”，也是為了保證后續(xù)發(fā)展與完善的需要。

講秩序、講規(guī)則的法治精神改變了我們

從人治到法治意識的逐步轉變，是校長在章程建設中獲得的最直接的感受。章程，不僅使校長的法人代表角色日漸具體化，而且使我們自覺或不自覺地運用法治思維，對校園事務進行識別、判斷與決策。

2013年12月，學校打算向政府申報校園文化建設項目。當時，我們通過章程的建設，開始意識到應該保護教師參與學校民主管理的合法權益。于是，學校決定跳出單一依靠行政會集體決策的人治的舊框框，轉而面向全校教師，公開征集學校功能室建設的各種意見和建議，并邀請教師參與方案的論證與修改，鼓勵老師以主人翁的姿態(tài)參與監(jiān)督與建議，確保教師對學校重大事項的知情權。事實證明，法治意識的落實，讓我們能夠集思廣益，有效確保師生的法定權利。

同時，隨著學校章程的深入研究，在政府、學校、教師、家庭、社會乃至學生互動參與的治理體系中，學校行政人員的角色正在從“領導”轉向“引領”。有一次，學校與社區(qū)合作開展德育活動。過去，此類活動往往是由學校分管德育的行政人員進行設計并逐層布置，行政人員享有充分的領導話語權。 而在這次德育活動中，我們打破了原有的上下級管理方式，按照章程規(guī)定，讓社區(qū)、學校、企業(yè)、家庭共同協(xié)作和參與。此時，學校行政人員只是承擔穿針引線和德育專業(yè)的引領者角色，從學校教育需求的角度，將各方的優(yōu)勢資源進行協(xié)同整合。這樣的角色轉變，為學校后續(xù)管理機制的改革奠定了必要基礎。

在學校章程的制定與研討中，教師廣泛參與，他們的教育觀念也有了很大轉變。我們能從“80后”“90后”教師那里聽見諸如“學生的未來會是什么樣子”“什么樣的制度才是合理的”“什么樣的家長才是優(yōu)秀的”……這些最為真實的思考。章程的建設，成為激發(fā)教師用民主方式進行專業(yè)研討與反思的契機，對于我們這所新建學校而言，有著無比重要的戰(zhàn)略意義。