徐國群王宇高振波
(1衢州出入境檢驗檢疫局,衢州324002;2北京出入境檢驗檢疫局,北京100026;3遼寧出入境檢驗檢疫局,大連116001)
淺談日本蜜蜂檢疫及監(jiān)管
徐國群1王宇2高振波3
(1衢州出入境檢驗檢疫局,衢州324002;2北京出入境檢驗檢疫局,北京100026;3遼寧出入境檢驗檢疫局,大連116001)
本文主要從官方檢疫及政府監(jiān)管角度出發(fā),簡要介紹日本在蜜蜂養(yǎng)殖和檢疫監(jiān)管等方面的法律法規(guī),以及為防控蜜蜂疫病和促進蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展所采取的措施,并對我國蜜蜂檢疫監(jiān)管提出建議。
日本;蜜蜂;檢疫;監(jiān)管
2014年12月,隨中國動物檢疫代表團訪問日本,先后走訪農(nóng)林水產(chǎn)省及動物檢疫總所,了解日本政府針對蜜蜂檢疫及養(yǎng)蜂業(yè)的監(jiān)管所采取的措施?,F(xiàn)簡要做如下介紹。
日本是個多島嶼國家,屬海洋性溫帶季風(fēng)氣候,現(xiàn)有蜂群20萬余群,蜂種主要有意大利蜂、高加索蜂、卡尼鄂拉蜂和日本蜂,主要用于生產(chǎn)蜂蜜和農(nóng)作物授粉,蜂王漿和蜂膠依靠進口。目前,日本養(yǎng)蜂人數(shù)約5500戶,專業(yè)養(yǎng)蜂戶約60%,以轉(zhuǎn)地養(yǎng)蜂為主。其中,出租用于給塑料大棚的草莓、甜瓜等果蔬授粉的蜂群有10萬余群,幾乎占總蜂群數(shù)的一半。主要蜜源植物有油菜、紫云英、柑橘、蘋果、椴樹等,花期從3月份開始,到8月份陸續(xù)結(jié)束。政府指導(dǎo)下,成立的養(yǎng)蜂組合(協(xié)會)主要負(fù)責(zé)蜂農(nóng)培訓(xùn)、建立示范點和進行技術(shù)指導(dǎo)等工作。
日本涉及養(yǎng)蜂業(yè)的法律法規(guī)除《家畜傳染病預(yù)防法》《家畜保健衛(wèi)生所法》《飼養(yǎng)衛(wèi)生管理準(zhǔn)則》等上位法外,值得一提的是,1955年日本國會頒布的單行法《養(yǎng)蜂振興法》(2012年重新修訂),以及隨后農(nóng)林水產(chǎn)省制定的《養(yǎng)蜂振興法施行規(guī)則》(2013年重新修訂)?!娥B(yǎng)蜂振興法》以蜂群的適當(dāng)養(yǎng)殖、蜂產(chǎn)品的增產(chǎn)以及提高農(nóng)作物授粉率為目的,對蜜蜂繁育、轉(zhuǎn)地飼養(yǎng)、蜜源植物保護、蜂蜜加工、政府職責(zé)、資金補助等做了規(guī)定。該法較為重視蜜蜂疫病監(jiān)管,指出都道府縣知事在法律規(guī)定的范圍內(nèi),要求養(yǎng)蜂人匯報蜜蜂的飼養(yǎng)狀況,或者派員到養(yǎng)蜂場地、公司等檢查飼養(yǎng)狀況、蜂箱及記錄或詢問相關(guān)人員。此外,對不履行疫病報告義務(wù)、虛假報告、干擾或拒絕檢疫等行為的養(yǎng)蜂人,處于10萬日元以內(nèi)的罰款。《養(yǎng)蜂振興法》的發(fā)布,對日本養(yǎng)蜂業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。
《養(yǎng)蜂振興法施行規(guī)則》則進一步解讀養(yǎng)蜂人的權(quán)責(zé)義務(wù),具有很高的操作性。特別需要指出的是,日本較為重視養(yǎng)蜂人的申報義務(wù),每年1月31日前,養(yǎng)蜂人需向所在地都道府縣知事申報名稱、住址、蜂群數(shù)及養(yǎng)殖場所,轉(zhuǎn)地養(yǎng)蜂前需要提前2個月向轉(zhuǎn)入地都道府縣知事進行書面申請,若違反規(guī)定,將被嚴(yán)厲處罰。
養(yǎng)蜂業(yè)由農(nóng)林水產(chǎn)省動物檢疫所實施監(jiān)督管理。截至2014年4月,動物檢疫所總所共在全國設(shè)立7個分所、17個辦事處,主要負(fù)責(zé)進出口動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作,包括蜜蜂的入境檢疫。各地都道府縣共設(shè)立170處家畜保健衛(wèi)生所,作為家畜防疫的一線機構(gòu),也承擔(dān)了蜜蜂檢疫工作。蜂產(chǎn)品作為食品,由厚生勞動省進行監(jiān)管。
家畜保健衛(wèi)生所根據(jù)《養(yǎng)蜂振興法》要求,對轄區(qū)內(nèi)蜂群進行現(xiàn)場檢疫,即使是轉(zhuǎn)縣也要進行嚴(yán)格檢疫,以防疾病傳播。
在蜜蜂飼養(yǎng)過程中,病蟲害始終是困擾日本養(yǎng)蜂業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要問題。近年來,蜜蜂疫病主要有美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂盾螨病、白堊病,主要敵害有金環(huán)胡蜂。此外,2013年11月,日本曾向世界動物衛(wèi)生組織(OIE)通報發(fā)生過蜜蜂瓦螨病。
為服務(wù)國內(nèi)種植業(yè),緩解蜜蜂短缺的問題,近年來日本多次從智利等國進口蜜蜂。目前,日本與智利等七國簽訂蜜蜂檢疫雙邊協(xié)議書,其進口檢疫要求主要有以下幾方面:
1.出口國制定官方監(jiān)控計劃,對蜂場實施主動和被動監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、瓦螨病和蜜蜂盾螨病等法定通報疫病,應(yīng)立即予以通報。
2.蜂場出口前應(yīng)予以注冊。在至少過去8個月內(nèi),蜂場周邊5 km半徑范圍,未發(fā)生過美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病和蜜蜂盾螨病。在至少過去8個月內(nèi),蜂場未發(fā)生過蜜蜂孢子蟲病和白堊病。出口前30天內(nèi),出口國檢疫部門應(yīng)進行抽樣檢查和實驗室檢測,確認(rèn)無上述蜜蜂疫病。
3.日本僅允許蜂王進口,一個蜂王最多攜帶10只飼喂蜂。裝載容器應(yīng)具有防止輸出蜜蜂逃逸,以及易于從外部觀察并采樣的結(jié)構(gòu)。
4.動物檢疫所要求,進口蜜蜂應(yīng)來自簽訂相關(guān)檢疫議定書的國家,并提供國際獸醫(yī)證書。蜜蜂入境時,口岸檢疫周期為1天(不包括到達日和放行日),主要用于核查證書,進行感官檢查等。因蜜蜂飼養(yǎng)的特殊性,動物檢疫所并不要求在官方動物隔離場實施隔離。必要時,也會要求進口商遞交一些蜜蜂樣品用于檢測。入境3個月內(nèi)若發(fā)生任何傳染病,日本動物檢疫所將責(zé)令退回或銷毀處理。
盡管日本現(xiàn)代養(yǎng)蜂業(yè)起步晚,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,也并不發(fā)達,但是從政府主管部門采取的一系列舉措,能感受到對養(yǎng)蜂業(yè)的有序管理,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
1.重視立法
《養(yǎng)蜂振興法》于1955年8月27日首次以180號法律公告發(fā)布,又于1978年7月5日加以修訂(改正)并以當(dāng)年第87號法律公告發(fā)布,再于1999年7月16日和1999年12月22日分別進行第3、第4次修訂、發(fā)布[1]。最近一次為2012年6月27日進行第5次修訂并以當(dāng)年第45號法律公告發(fā)布。日本政府十分重視養(yǎng)蜂業(yè)的健康發(fā)展,通過法律的制定和多次修改,明確農(nóng)林水產(chǎn)省、都道府縣、養(yǎng)蜂組合(協(xié)會)及養(yǎng)蜂人的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),有助于各方維護養(yǎng)蜂業(yè)的健康發(fā)展。
目前,我國養(yǎng)蜂業(yè)主要依照《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》,并無專門的法規(guī)加以規(guī)范和扶持,因此,建議對2012年2月1日起實施的《養(yǎng)蜂管理辦法(試行)》加以總結(jié)并完善,出臺專門的法規(guī)。
2.規(guī)范執(zhí)法
日本農(nóng)林水產(chǎn)省動物檢疫所與地方家畜保健衛(wèi)生所配合緊密,堅持履行OIE相關(guān)動物疫情疫病的管理,開展主動和被動監(jiān)測,疫情公開、透明。如日本讀賣新聞2010年報道,因?qū)θ刖趁鄯錂z疫把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致蜜蜂盾螨病傳入,不少蜂群被緊急銷毀。在此后,日本農(nóng)林水產(chǎn)省也多次向OIE通報盾螨病疫情。
近年來,日本入境檢疫要求較嚴(yán),首先,需要先對出口國進行風(fēng)險分析,要求官方監(jiān)控未發(fā)現(xiàn)蜂場及附近發(fā)生疫病感染。在貿(mào)易方式上,也拒絕整群蜂進口,僅允許蜂王攜帶少量工蜂入境。盡管蜜蜂進口后未實施隔離檢疫,但官方獸醫(yī)會持續(xù)跟進監(jiān)管3個月,確保安全。
我國是養(yǎng)蜂大國,也是農(nóng)業(yè)大國。檢疫部門應(yīng)做好蜜蜂病蟲害信息共享,實施嚴(yán)格的檢疫監(jiān)管,徹底杜絕只收取檢疫費卻不進行檢疫就一概放行的現(xiàn)象,避免轉(zhuǎn)地造成傳染病大范圍流行[2]。
3.注重生態(tài)保護
養(yǎng)蜂業(yè)被視作農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié),都道府縣作為地方政府,特別注重生態(tài)和環(huán)境保護,并采取一些必要措施,保護蜜源植物面積。這方面,日本有比較慘痛的教訓(xùn),二戰(zhàn)后,因移民在五島列島上大面積開荒種地,蜜源植物被破壞,導(dǎo)致日本蜜蜂瀕臨滅絕,農(nóng)作物大量減產(chǎn)[3]。
近年來,一方面,我國各地沙塵暴、酸雨、霧霾頻發(fā),可能會對蜜源植物特別是流蜜造成影響,從而影響蜜蜂授粉,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。另一方面,不少蜜源植物林被速生林取代,蜜源植物面積減少。此外,一些農(nóng)藥的使用也構(gòu)成威脅。據(jù)2013年英國環(huán)境審計委員會發(fā)布的報告證實,蜂群崩潰綜合癥(CCD)可能與常用于油菜籽等農(nóng)作物的類尼古丁殺蟲劑,如吡蟲啉有關(guān),雖然不影響蜂群繁殖,但是通過干擾蜜蜂的中樞神經(jīng)系統(tǒng),以致喪失導(dǎo)航能力,無法順利返回蜂巢。環(huán)境的惡化,尤其是對野生蜂等昆蟲生存構(gòu)成威脅,而它們承擔(dān)多數(shù)的授粉任務(wù)。因此,亟待注重生態(tài)環(huán)境的保護,注重農(nóng)藥對蜜蜂危害性的評估,控制農(nóng)藥的過度使用。
[1]顏志立.我看日本的《養(yǎng)蜂振興法》[J].蜜蜂雜志,2011,8:6-7.
[2]周婷.蜜蜂醫(yī)學(xué)概論[M].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社,2014.
[3]方兵兵.五島列島的日本蜜蜂瀕臨滅絕[J].中國蜂業(yè),2008,59 (3):50.
徐國群(1972.12-),碩士,從事進出境動物及動物產(chǎn)品檢驗檢疫工作,E-mail:xgq@qz.ziq.gov.cn。